Файл: меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.doc

---

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1.1. Понятие и формы социальной защиты населения
Рассмотрение вопроса о понятия социальной защиты населения является нетрадиционным для юридической литературы. Имеющиеся международные и отечественные социальные программы посвящены теоретическим вопросам изучения социальной защиты населения.

«При определении таких категорий, как социальная защита, социальное страхование и социальная помощь возникают проблемы в понятийном аппарате, следовательно, их необходимо уточнить и разграничить, так как не всегда они ясны даже специалистам, работающим в этой области» [2, с.10].

По словам известного историка, философа В.П. Юдина, «это деятельность государства по обеспечению малообеспеченных групп или более узкоспециализированных лиц» [81, с.19].

Известный на всем постсоветском пространстве юрист А. М. Бабич пишет, что «это система гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека и достойный уровень жизни» [4, с.7].

Если рассматривать данное определение в широком смысле слова, то следует отметить, что это деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Социальная защита населения включает целый комплекс мероприятий по общественной и государственной помощи населению, в том числе и меры, которые относятся к социальному обеспечению, определяемому как деятельность конкретного государства по материальному

---

обеспечению людей в старости, в связи с рождением и обучением детей, при нетрудоспособности, медицинскому обслуживанию и лечению населения.

Социальную защиту можно определить как систему мероприятий, которые выполняются обществом и прежде всего государством как особой структурированной частью общества и его многочисленными структурами по обеспечению минимальных гарантий, обеспечивающих достаточные условия для жизни и для поддержания жизнеобеспечения и активной деятельности человека, возможностей его самореализации.

Социальная защита определяется в литературе как «политика и целенаправленная деятельность, а также государственные и общественные средства, которые обеспечивают индивидууму, общественной группе и в целом населению полное, разностороннее решение разных проблем, которые обусловлены социальными рисками, имеющими все шансы привести к совершенной либо частичной утрате указанными субъектами способностей по реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и общественного благоденствия, а еще их рационального развития, возобновления либо приобретения» [79, с. 5].

Социальная защита может рассматриваться как:

• 
  средство по формированию, социализации и развитию личности, в частности, наделение ее конституционными правами;
  
• 
  общественная и государственная помощь отдельным категориям населения, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию и не способных справиться с ней без помощи других, т.е. помощь, имеющая особую целевую и субъектную направленность.
  

Специфика социальной защиты населения

---

проявляется, по большей части, в том, что это вид распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в трудовом процессе, а с целью удовлетворения физических, социальных и других потребностей пожилых людей, безработных, больных, лиц, имеющих низкий уровень дохода. Важной составляющей социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации граждан. В реализации данных программ принимают участие и государство, так и частные структуры. По сути, это перераспределение социальных благ по гуманистическим критериям и принципам. Встречаются и другие определения. Так, П. Д. Павленок и другие ученые считают, что «под социальной защитой следует понимать систему мер, осуществляемых обществом и его различными структурами для обеспечения гарантированных минимальных адекватных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и активного выживания человека» [63, с.12].

Обеспечение социальной защиты населения также является и одной из основных проблем государственной безопасности, ибо способствует ослаблению социальной напряженности в обществе, предотвращению асоциальных, девиантных, террористических и революционных проявлений. Известно, что с ростом индекса потребительских цен, повышением минимальной заработной платы (сокращенно – МРОТ) социальные стандарты систематически пересматриваются, что является минимальной и необходимой основой для обеспечения нормального уровня жизни.

Поэтому, проанализировав вышеперечисленные принципы, мы отмечаем, что целью всей организации социальной защиты

---

является обеспечение достойного уровня жизни и качества жизни малоимущих граждан.

В качестве объекта социальной защиты может рассматриваться лицо с нарушением (ущемлением) социального статуса, а именно – характеризующееся «социальной незащищенностью» [63, с.13].

Отмечая понятия, наиболее тесно связанные с понятием социальной защиты, следует отметить такие понятия, как: «социальное обеспечение» и «социальная работа с населением». Особое внимание уделяется соотношению и разграничению понятий социальной защиты населения и социального обеспечения.

Речь идет фактически и в первую очередь о том, что, как подчеркивают ученые, «социальная защита и социальное обеспечение в обществе граждан, имущественные отношения и распределение, жизненно важные интересы государства и социально-экономические права человека является сектором социальной политики» [15, с.16]. В принципе, социальное обеспечение можно рассматривать в качестве одного из способов перераспределения части трудовых ресурсов путем предоставления людям материальных благ в условиях социального риска, причем за счет иных финансовых средств с гуманной целью поддержания социального статуса социально незащищенных субъектов [14, с. 39].

Социальное обеспечение всегда выполняло особо важную роль, что напрямую связано с экономическим развитием страны и, разумеется, тесно связано с политическим и социальным благополучием ее народа.

Функции системы социальной защиты реализуются органами государственной власти по следующим направлениям:

• 
  деятельность по гарантированию (обеспечению) структуры и системы социальной защиты населения;
  

---