Файл: меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.doc

уровнях, в то время как социальные услуги и субсидии взаимосвязаны с дорогостоящими обязательствами государства.

Предоставление социальной помощи указанным категориям граждан на федеральном уровне регулируется Федеральным законом № 178-ФЗ от 17 июля 1999 «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ №178) [39]. Безусловно, наиважнейшими критериями социально-экономического развития государства в настоящее время выступают такие критерии, как:

• 
  обеспечение защиты граждан;
  
• 
  создание условий, необходимых для обеспечения достойной жизни граждан;
  
• 
  повышение качества жизни населения.
  

Некоторые авторы указывают, что «уровень жизни и качество жизнитесно переплетены» [75, с.55]. В связи с этим обстоятельством социологиизобретаютиндексы,отражающиеуровеньматериальногоблагосостояниянарода,аккачествужизниотносятобъем экономического развития,доходы.СогласноКонституцииРФироссийскомузаконодательствусферасоциальнойзащитыотнесенаксовместнойкомпетенцииРоссийскойФедерацииисубъектаРоссийскойФедерации(ст.72КонституцииРФ).Иными словами, законодательное регулирование и обеспечение законности всфере социальной защиты населения осуществляется не только федеральнымзаконодательством,нои актамисубъектовФедерации. Речьидетодвойственностиправовыхнормвобластисоциальнойзащиты. Между тем, совместные полномочия требуют четкого разделения,чтобыфедеральныеирегиональныеорганывластистремилиськвзаимоувязанномусовместномурешениювозникающихпроблемвсфересоциальнойзащиты

---

населения из «источником доходов бюджетов всех уровней» [16, с.103].

Действия субъектов федерации в основном направлены на реализацию норм в области народонаселения и социальной защиты, прописанных в Федеральном нормативном акте, но в то же время учитываются конкретные обстоятельства соответствующих регионов, а в результате закладываются основы для законодательной и правоохранительной деятельности на региональном уровне в области народонаселения и социальной защиты.

Известно, что правовой формой социальной защиты в регионах являются не только федеральные нормативные акты, но и нормативные акты регионов и органов власти МСУ, объединенных теперь с органами государственной власти одним термином – органы публичной власти.

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что социальная сфера нуждается во внедрении инноваций, так как меняющиеся реалии постоянно предъявляют новые требования к ее услугам [74] и возможностям.

1.2. Объекты социальной помощи и реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан

В нашей стране становление профессиональной социальной работы сопровождалось разработкой понятийного аппарата наук, изучающих социальную работу и описывающих ее практику. Среди других спорных определений обсуждался вопрос о том, как назвать того, кому оказывается помощь. В медицине такое лицо называется «пациент». В юриспруденции - «потерпевший», т.е., по сути, тот, кто ищет помощи. Однако эти термины описывают лишь одну, страдательную, сторону в позиции лица, нуждающегося в помощи. Он, конечно, потерпел ущерб, страдание, находится в состоянии жизненного затруднения, однако в тех случаях, когда

---

он обладает личностной субъектностью, то есть в той мере, насколько егофизические, интеллектуальные, моральные и психические ресурсы позволяютему,ондолженсамостоятельноприниматьучастиевразрешениисвоейпроблемы[28,с.67].Разумеется,малолетнийребенок,взрослый,неспособныйвсилуврожденныхиливозрастныхособенностейсвоегоинтеллектуально-психическогостатусапониматьокружающее,контролироватьсвоеповедение и деятельность, нуждается во внешнем присмотре, руководстве,решение его проблем осуществляется опекуном и трудом других людей. Всвязисэтимутвердилосьмнениеотом,чтолиц,которымпредоставляется помощь социального работника, следует называть клиентами. Клиент можетбыть групповым или индивидуальным (группа инвалидов, семья, трудовойколлектив и т.д.). Более точно его характеристики определяются уровнеморганизациисоциальной работы.Посколькусоциальныйработниклюбогоранга-всегдаактивнаясторона, можно говорить о том, на что направлена его деятельность, внезависимости от того, встречает ли она активный ответ, или только пассивнопринимаетсялюдьми.Вэтомсмыслеобъектомсоциальнойработыявляютсяиндивиды,группы, семьи,общности,находящиесявтруднойжизненнойситуации.Объект – это часть объективной реальности, которая взаимодействует ссубъектом[16,с.19].Трудная жизненная ситуация — это такая ситуация, которая нарушаетилигрозитнарушить,возможностинормальногосоциальногофункционирования объектов. Важно также добавить, что самостоятельно, безвнешней помощи, сами индивиды справиться с этой ситуацией не в силах[16,с.75].Наоснованиинормативно-правовыхактовфедерального

---

и регионального законодательства выделяются следующие категории граждан, которые без мер социальной помощи будут находиться в трудной жизненной ситуации:

- инвалиды ВОВ;

- ветераны ВОВ;

- участники ВОВ (участники Великой Отечественной войны реабилитированные и признанные пострадавшими от политических репрессий граждане));

- ветераны боевых действий;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий);

- военнослужащие, приравненные к ним лица и члены их семей;

- бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

- инвалиды, детей-инвалиды;

- инвалиды вследствие военной травмы;

- родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

- лица, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей;

- Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;

- беженцы и вынужденные переселенцы;

- медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятые на должностях в федеральных государственных

---

учреждениях;- лица,работающиеворганизациях,финансируемыхизфедеральногобюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях;- граждане при возникновении поствакцинальных осложнений;- лица,осуществляющиеуходзанетрудоспособнымигражданами;- граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» или «ПочетныйдонорСССР»[23].Мерысоциальнойподдержкивыплачиваютсяизрегиональныхбюджетов,следующимкатегориямграждан:- ветеранам труда;труженикамтыла;- реабилитированнымлицамилицам,признанныепострадавшимиотполитическихрепрессий;- гражданам пожилого возраста и инвалидам (кроме федеральныхльготников);- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;малоимущимгражданам;- безработным;- лицам, имеющим низкий уровень индивидуального дохода;отдельнымкатегориямспециалистов,студентам;- одиноким матерям;- малообеспеченным семьям;- многодетным семьям;- лицам БОМЖ[23].Дляданныхкатегорийорганысоциальнойзащитырассматриваютсякак система гарантированных государством постоянных или долгосрочныхмер,обеспечивающихусловиядляпреодолениятруднойжизненнойситуации.Этимерынаправленынасозданиезащищаемыхкатегорийнаселения равных с другими гражданами условий жизнедеятельности. Онивключаютсоциальнуюпомощьи социальнуюподдержку.Такимобразом,объектомсоциальнойпомощиявляютсявселюди.Ученымипредложенаследующаяклассификацияобъектовсоциальнойпомощи:

1. 
   Состояние здоровья не позволяет самостоятельно решать жизненные проблемы.
   
2. 
   Служба и труд в экстремальных социальных условиях (участники войны, вдовы и матери военнослужащих).
   
3. 
   Пожилой, пенсионный возраст людей.
   
4. 
   Девиантное поведение в его различных формах и видах (дети девиантного поведения; дети, испытывающие насилие взрослых; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы; в семье употребляют алкоголь или наркотики).
   
5. 
   Трудное, неблагополучное положение различных категорий семей (многодетные семьи; дети сироты; родители, не достигшие совершеннолетия; конфликтные семьи).
   
6. 
   Особое положение детей (сиротство, бродяжничество, безнадзорные дети). Бродяжничество, бездомность (без определенного места жительства).
   

---