Файл: 1. Теоретикоправовые аспекты анализа реализации демографической политики в кнр и рф 7.doc

Каждая китайская семья имеет право родить одного ребёнка. Государство ввело столь строгие ограничения, дабы избежать перенаселения и истощения природных ресурсов. Исключения составляют ситуации, где каждый родитель сам является единственным ребёнком в семье. В этом случае у семьи есть право родить второго ребёнка. Сельским жителям так же допускается иметь не более двоих детей. В случае нарушения, родителей ждёт крупный денежный штраф, равный сумме годового дохода.

В противоречие с осуществлением политики однодетной семьи вступает и введение системы производственной ответственности. Закрепление отдельных участков земли за отдельными семьями способствует заинтересованности крестьян в увеличении размеров семьи, особенно за счет мужских рабочих рук. При таких формах организации сельскохозяйственного производства рост материального благосостояния создает условия для содержания большего количества детей, что приводит к закреплению традиций многодетности, характерных для Китая. В китайской печати признается, что система производственной ответственности «нанесла удар по планированию рождаемости».

Исходя из трудностей, обусловленными высоким уровнем рождаемости и быстрыми темпами естественного прироста, демографическая политика КНР ставит перед собой следующие цели:

- обеспечение населения жильем;

- обеспечение населения жизненно важным продовольствием;

- наведение порядка в области трудовой занятости населения;

- расширение масштаба услуг социального страхования.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что реализация демографической политики в КНР происходит сообща с реализацией социальной политики. Безусловно, государство КНР, для стабилизации уровня рождаемости вводит и ограничительные меры, такие как: введение системы производственной ответственности, денежные штрафы и другие.

Подводя итог данному параграфу, отметим, что демографическая политика РФ и КНР, принципы и цели их реализации кардинально отличаются. Главным образом, это связано с существующими показателями рождаемости в данных странах, территориальными масштабами, возможностями бюджетной политики в области жизнеобеспечения населения.

1.2. Демографическая ситуация в стране как показатель реализации демографической политики

---

Демографическую политику, исходя из конкретных интересов страны, в той или иной мере проводят все государства, РФ не исключение. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года» (далее – Концепция) определяет основные ориентиры демографической политики в стране на ближайшую перспективу, где задекларировано, что «…демографическая политика РФ направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране…» [4].

Исходя из общей цели демографической политики целесообразно все инструменты, влияющие на демографические процессы в обществе, условно разделить по трем основным направлениям:

1) инструменты стимулирования рождаемости;

2) инструменты стимулирования здоровья граждан, направленные на укрепление здоровья и снижение смертности;

3) инструменты сбалансированности миграционных процессов.

Анализ существующих федеральных инструментов демографической политики позволит предложить и внедрить новые инструменты, которые приведут к достижению ожидаемых результатов демографической политики РФ на период до 2025 года.

Инструменты демографической политики Российской Федерации можно разделить на системные группы, в зависимости от направлений специфики их влияния:

1) Финансово-экономические;

2) Организационные;

3) Хозяйственные;

4) Мотивационные;

5) Нормативно-правовые.

Федеральные инструменты демографической политики закреплены достаточно большим количеством нормативных правовых актов, к которым относятся Указы Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, Жилищный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и множество федеральных законов. В дальнейшем, согласно Концепции, планируется усовершенствовать законодательство РФ «…в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств РФ, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития…», в том числе за счет внедрения новых федеральных инструментов демографической политики.

---

В таблице 1.2.2 рассмотрим инструменты демографической политики РФ, целью которых выступает повышение уровня рождаемости.

---

Таблица 1.2.2

Инструменты демографической политики РФ, направленные на повышение уровня рождаемости

Инструменты	Семьи с одним ребенком		Семьи с двумя детьми		Семьи с тремя детьми и >		Семьи с детьми-инвалидами
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ: -государственные пособия	+		+		+		+
	++		++		+		+
-материнский капитал	+		+				+
-налоговые льготы	+		+		++		+
-субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	+		+		++		++
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ: -ипотечные каникулы					+
-предоставление бесплатного питания	+		+		+		+
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ: -льготная ипотека		+	+	++		++
-бесплатные земельные участки		+	+	++		++
-льготный семейный автомобиль			+	+
МОТИВАЦИОННЫЕ:
-предоставление дополнительных отпусков		+	+	+		+
НОРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ:
-льготная пенсия			+	+		+

---

Анализ действующих федеральных инструментов демографической политики РФ позволяет сделать следующие выводы:

1) федеральные инструменты, влияющим на демографические процессы в обществе, ориентированы не только на граждан РФ, но и на иностранных граждан (соотечественников, переселенцев, беженцев);

2) федеральные инструменты стимулирования рождаемости, урегулированные нормами права, направлены на семьи с детьми, при этом большее количество инструментов предназначено для семей с тремя и более детьми, а также для семей с детьми-инвалидами. К основным инструментам для семей с тремя и более детьми относят: финансово-экономические (государственные пособия, налоговые льготы, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг), организационные (организацию ипотечных каникул, организацию предоставления бесплатного питания, организацию дополнительной социальной поддержки и социальных услуг), хозяйственные (предоставление бесплатных земельных участков, льготную ипотеку и льготный семейный автомобиль), информационно-мотивационные (дополнительные отпуска), нормативно-правовые (льготная пенсия). К основным инструментам для семей с детьми-инвалидами относят: финансово-экономические (государственные пособия, материнский капитал, налоговые льготы, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг), организационные (организацию предоставления бесплатного питания и организацию дополнительной социальной поддержки и социальных услуг), хозяйственные (предоставление бесплатных земельных участков и льготную ипотеку), информационно-мотивационные (дополнительные отпуска), нормативно-правовые (льготная пенсия). Для семей с детьми-инвалидами и семей с тремя и более детьми большее количество федеральных инструментов приходится на финансово-экономические и хозяйственные инструменты;

3) федеральные инструменты стимулирования здоровья граждан ориентированы на всех граждан РФ независимо от трудоспособности, но для лиц старшего поколения, несовершеннолетних и инвалидов предусмотрено большее количество инструментов по причине того, что они как незащищенные слои населения нуждаются в большей законодательной поддержке со стороны государства. Большее количество федеральных инструментов для лиц старшего поколения, несовершеннолетних и инвалидов, в отличие от трудоспособных граждан, в первую очередь приходится на выплату государственных пособий, организацию бесплатной медицинской и лекарственной помощи, санаторно-курортное лечение, разработку и реализацию программ формирования здорового образа жизни и программ реабилитации. Только для инвалидов используется также специальный инструмент - обеспечение техническими и иными средствами реабилитации. Для несовершеннолетних преобладают организационные, мотивационные и нормативно-правовые инструменты, а для лиц старшего поколения и инвалидов - финансово-экономические и хозяйственные инструменты;

---