Файл: Руководство по практическому применению За права военнослужащих.pdf

129
Глава IV. Отдельные практические вопросы применения поощрений к военнослужащим
нии года не будет снято и за этот период он не совершит другого дисциплинарного проступка, в соответствующей графе раздела «Дисциплинарные взыскания» делает- ся отметка о том, что по истечении срока взыскание снято.
Служебные карточки ведутся:
а) в роте – на солдат и сержантов;
б) в штабе воинской части – на офицеров и прапорщиков;
в) на кораблях 1 и 2 ранга: на матросов и старшин – в боевых частях, службах и отдельных командах; на офицеров и мичманов – помощником командира корабля;
г) на кораблях 3 ранга – помощником командира корабля на весь личный состав корабля;
д) на боевых катерах и кораблях 4 ранга – в штабе дивизиона на весь личный состав дивизиона.
Служебные карточки на командиров воинских частей и соединений, а также на высших офицеров ведутся в вышестоящем штабе (органе военного управления).
Каждая запись в служебную карточку на солдат, матросов, сержантов и старшин должна быть заверена командиром роты (соответствующего подразделения), на офи- церов и прапорщиков – начальником штаба воинской части, на командиров воин- ских частей, соединений и высших офицеров – начальником вышестоящего штаба
(органа военного управления).
При перемещении или переводе военнослужащего служебная карточка пересыла- ется по новому месту службы, при этом в ней делается запись об общем количестве поощрений и дисциплинарных взыскании, которая заверяется гербовой печатью воинской части.
При присвоении военнослужащему воинского звания прапорщика, мичмана, пер- вого офицерского звания, а также первого звания старшего офицера или высшего офицера на него заводится новая служебная карточка, в которую ранее применен- ные к военнослужащему дисциплинарные взыскания не заносятся, а заносятся толь- ко поощрения, кроме поощрений в виде снятия ранее примененного взыскания. Преж- няя служебная карточка уничтожается.
4. В целях обеспечения законности и гласности командиры батальонов, полков,
кораблей и им равные обязаны периодически просматривать служебные карточки для проверки правильности применения поощрений и взысканий.
На практике указанные командиры не исполняют требования данной обязаннос- ти. Это связано не с их нежеланием, а с огромным объемом других должностных обязанностей и, как следствие, отсутствием достаточного количества времени для выполнения данной обязанности. К тому же такую расплывчатую формулировку,
как «периодически», можно трактовать по-разному: один раз в месяц, в год, в десять лет и т. п.
Можно порекомендовать командирам (начальникам) ежемесячно просматривать с подчиненными командирами (начальниками) служебные карточки, что позволит своевременно принимать решения, например, в кадровой политике, а также избе- жать такого явления, как не применение поощрения «снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания» в течение одного года после наложения.
Каждый военнослужащий один раз в шесть месяцев, а также перед перемещением или переводом к новому месту службы должен быть ознакомлен со своей служебной карточкой под роспись.
§ 7. Методические рекомендации по применению к военнослужащим поощрений
Применение к военнослужащим поощрений должно основываться на рекомендо- ванных наукой и апробированных практикой принципах.
1. Принцип применения поощрения только за заслуженное общественно полез- ное поведение, поскольку от характера и степени заслуг зависят вид и мера поощре- ния.
2. Принцип справедливости (весомости, значимости, соразмерности), суть кото- рого заключается в строгой соразмерности правового поощрения совершенному за- служенному поступку, т. е. вид и мера поощрения должны соответствовать усилиям,

130
Поощрение военнослужащих: руководство по практическому применению
затраченным на совершение полезного, как правило, превосходящего обычные тре- бования действия военнослужащего, а также достигнутому реальному результату
(заслуге). Поэтому наибольшей действенностью будут обладать меры поощрения понятные, одобренные и поддерживаемые общественным мнением, воспринимаемые коллективом как справедливые.
Командиру (начальнику) необходимо принимать во внимание степень заслуги военнослужащего и избирать в установленной системе поощрений соответствующие ей виды поощрений. В противном случае – при незаслуженно высоком поощрении или недооценке проявленного усердия, отличия, при поощрении за прежние заслуги,
за рядовой поступок и т. д. – воспитательное значение поощрений снижается. На наш взгляд, по этой же причине не следует применять поощрение за отличия, достиг- нутые в результате благоприятного стечения обстоятельств, без особого труда со стороны военнослужащего.
3. Принцип обоснованности, т. е. все принимаемые поощрителем решения долж- ны строиться на достоверных (истинных), не вызывающих сомнения фактах (кон- кретные положительные результаты в военно-служебной деятельности или заслуги)
и подкрепляться серьезными, убедительными доводами, а все сомнительные факты должны быть опровергнуты.
Обоснованность поощрения находит свое проявление в том, что и сам военнослу- жащий, к которому применено поощрение, и его сослуживцы сознают, что поощре- ние объявлено действительно за отличие, усердие по службе.
Согласно ст. 17 ДУ ВС РФ при применении поощрений необходимо, чтобы воен- нослужащий не просто добросовестно исполнял свои обязанности (общие, должно- стные или специальные), а проявил еще разумную инициативу, усердие и отличие по службе, а также другие действия, которые являются основаниями для поощрения.
Обоснованным необходимо считать поощрение военнослужащих, проявивших себя в каком-либо виде общественно полезной деятельности, выходящей за пределы служебных обязанностей, но связанной со службой; например, за активное участие в художественной самодеятельности, за высокие достижения в спортивных соревно- ваниях.
Отрицательно сказывается на эффективности поощрений применение их не за конкретные достижения, а в порядке очередности, распределения среди подчинен- ных, а также случаи необоснованного применения поощрения по личным мотивам,
не связанным со службой.
4. Принцип индивидуализации поощрения (персонифицированности или адрес- ности). Поощрение должно применяться (адресоваться) к определенному военно- служащему, т. е. за конкретные личные результаты и заслуги. Обязательно долж- ны учитываться данные, характеризующие личность военнослужащего: общий уро- вень развития, психологические качества, служебное положение, продолжитель- ность военной службы, степень исполнения обязанностей и т. д. Разную оценку вызывают, например, одинаковые действия в конкретной обстановке офицера, сер- жанта или военнослужащего, не приведенного к Военной присяге. Наряду с этим,
командирам (начальникам) необходимо учитывать требования ст. 34 ДУ ВС РФ,
указывающей, что при определении вида поощрения принимаются во внимание характер заслуг, усердие и отличие военнослужащего, а также прежнее его отно- шение к военной службе.
При назначении поощрения обязательно должны учитываться обстоятельства,
при которых отличился военнослужащий. Заслуги в более сложной, ответственной обстановке (например, в ходе вооруженных конфликтов), когда для достижения ре- зультата, выполнения боевой задачи были затрачены большие моральные и физиче- ские усилия, являются более ценными, общественно полезными, требуют более вы- сокого поощрения, чем те же действия в обычных условиях службы.
Индивидуальный подход в практике применения поощрений дает возможность избрать такие меры поощрения, которые окажут наибольшее влияние на подчинен- ных, в том числе и на тех военнослужащих, которые в силу своих личных качеств могут неправильно воспринимать применяемые к ним поощрительные меры. Такие лица при объявлении поощрения могут посчитать, что командиром (начальником)
их заслуга приуменьшена.

131
Глава IV. Отдельные практические вопросы применения поощрений к военнослужащим
В стимулировании особенно нуждаются военнослужащие с замкнутым характе- ром. Положительно оценивая их общественно полезный труд, позитивные поощря- емые поступки, правоприменители тем самым укрепляют веру подчиненных в свои возможности.
В то же время индивидуальный подход не исключает возможности поощрения всего личного состава подразделения (воинской части, корабля и т. д.), если поло- жительный результат достигнут в результате коллективной деятельности.
В отношении всего личного состава подразделения (воинской части) командиры
(начальники), в соответствии с ДУ ВС РФ, могут применять не все виды поощрений,
а только такие как: объявление благодарности и награждение грамотой, ценным подарком или деньгами. Остальные поощрения: снятие ранее примененного дисцип- линарного взыскания; сообщение на родину (по месту жительства родителей воен- нослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях; награждение личной фотографией военнослужащего,
снятого при развернутом Боевом знамени воинской части; присвоение воинского звания ефрейтора, старшего матроса; досрочное присвоение очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности; присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности,
но не выше воинского звания майора, капитана 3 ранга, а военнослужащему, имею- щему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность про- фессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении про- фессионального образования, не выше воинского звания полковника, капитана
1 ранга; награждение нагрудным знаком отличника; занесение в Книгу почета воин- ской части (корабля) фамилии отличившегося военнослужащего и награждение имен- ным холодным и огнестрельным оружием – должны применяться персонально в от- ношении отдельного военнослужащего.
5. Принцип своевременности (оперативности) является важным принципом дис- циплинарной практики применения поощрительных норм. Поощрение только тог- да может быть достаточно эффективным средством укрепления воинской дисципли- ны, когда оно применяется своевременно. Задержка исполнения объявленного по- ощрения может в ряде случаев нанести ущерб военно-дисциплинарным отношени- ям, свести на нет его воспитательное значение.
Командир (начальник) должен стремиться своевременно и оперативно замечать инициативу, усердие, отличие подчиненных и стимулировать такое отношение к служ- бе поощрением отличившихся. Поощрение может быть объявлено независимо от того, когда военнослужащий отличился и когда об этом стало известно правомоч- ному командиру (начальнику), поскольку ДУ ВС РФ применение и исполнение ос- новной части поощрений не ограничивается каким-либо сроком. Вместе с тем, для применения некоторых их видов нормами права установлены определенные сроки,
которых необходимо придерживаться. Так, в соответствии со ст. 36 ДУ ВС РФ сня- тие дисциплинарного взыскания «дисциплинарный арест» осуществляется команди- ром воинской части, в случае если военнослужащий не совершит нового дисципли- нарного проступка: с солдат и матросов – не ранее трех месяцев после исполнения постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста; с сержантов и старшин – не ранее чем через шесть месяцев; с прапорщиков и мичманов – не ранее чем через год.
Снятие дисциплинарного взыскания «снижение в воинском звании (должности)»
с солдат, матросов, сержантов и старшин осуществляется не ранее чем через шесть месяцев со дня его применения.
Солдаты, матросы, сержанты и старшины восстанавливаются в прежнем воин- ском звании только при назначении их на соответствующую воинскую должность.
Снятие дисциплинарного взыскания «снижение в воинской должности» с прапор- щиков, мичманов и офицеров осуществляется не ранее чем через год со дня его при- менения.
Дисциплинарное взыскание «снижение в воинской должности» может быть снято с военнослужащего без одновременного восстановления его в прежней должности.

132
Поощрение военнослужащих: руководство по практическому применению
Снятие дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии» осуществляется не ранее чем через год со дня его применения.
6. Принцип гласности, т. е. следует обеспечивать гласность, торжественность поощ- рений – доведение их до военнослужащих подразделения (воинской части, войск и т. д.).
Статьей 45 ДУ ВС РФ установлено, что поощрения объявляются перед строем, на собраниях или совещаниях военнослужащих, в приказе или лично. Объявление при- казов о поощрении или награждении отличившихся военнослужащих обычно про- водится в торжественной обстановке.
Поощрение только тогда достигает своей цели, когда положительная оценка дей- ствий военнослужащего становится известной его сослуживцам. Это повышает пра- вовоспитательное воздействие поощрения как на отличившегося военнослужащего,
так и на сослуживцев, вызывает у них желание подражать поощренному, добиться такого же признания, одобрения своего поведения и деятельности со стороны ко- мандира (начальника), чем обеспечивается соответственно воинская дисциплина.
Решения по поощрению военнослужащих должны обязательно выноситься ко- мандиром только после коллегиального обсуждения на собраниях с учетом общест- венного мнения воинского коллектива.
Важно при применении поощрения использовать ритуал, обычаи, традиции в воинских коллективах.
Например, свои особенности имеют объявление поощрений военнослужащим,
увольняемым в запас или отставку. Объявление поощрений производится на торже- ственных проводах военнослужащих, увольняемых в запас или отставку, которые осуществляются в отношении:
– командиров воинских частей – перед строем воинской части при Боевом зна- мени;
– командиров подразделений – офицеров, прапорщиков (мичманов) – перед стро- ем подразделения или на собрании офицеров, прапорщиков (мичманов);
– военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и проходивших службу в штабах и управлениях воинской части, подразделения, – перед строем или на собрании личного состава этих управлений, штабов;
– солдат (матросов) и сержантов (старшин) – перед строем воинской части или подразделения в зависимости от количества военнослужащих, одновременно уво- ленных в запас.
Принцип гласности тесно связан с принципом информативности, в соответствии с которым важно, чтобы каждый военнослужащий был хорошо проинформирован о том, за что и почему поощрен тот или иной член коллектива. В связи с этим жела- тельно объявлять все поощрения в присутствии воинского коллектива.
7. Принцип строгого соблюдения законности, юридической гарантированности поощрительных норм. Основанием применения правового поощрения должна вы- ступать только заслуга. В соответствующих юридических нормах установлены оп- ределенные процедуры применения поощрения, определены его формы, а также круг субъектов, наделенных правом применять те или иные меры поощрения. Команди- ры и начальники обязаны реагировать на поощрительные поступки подчиненных,
применять только те поощрения, которые установлены нормативными актами, и действовать в рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе.
Гарантии для военнослужащих играют существенную роль в создании нормаль- ных условий их жизни и деятельности, повышении мотивации в эффективном испол- нении ими своих обязанностей, стабильности профессионального состава кадров военной службы как части государственной службы, а в конечном итоге в том, что- бы сделать военную службу привлекательной и престижной в глазах граждан.
Принцип гарантированности осуществляется не только на уровне принятия юри- дических норм с поощрительными санкциями и даже не на уровне издания право- применительных актов компетентными органами, а на уровне реального получения определенных благ, этим достигаются цели поощрительных норм, достижение кото- рых другими способами невозможно.
8. Принцип постепенности применения разных видов поощрения, т. е. при приме- нении поощрительных норм следует в первую очередь использовать менее значи-

133
Глава IV. Отдельные практические вопросы применения поощрений к военнослужащим
тельные поощрения. В связи с этим виды поощрений, предусмотренные ДУ ВС РФ,
дифференцированы по своей юридической силе, т. е. расположены в возрастающем порядке в зависимости от значимости и степени общественной оценки. Однако по- степенность не исключает возможности поощрения особо отличившегося военно- служащего сразу же одним из высших видов поощрения, но с учетом индивидуаль- ных особенностей поощряемого, его дисциплинированности, а также степени вос- питательного воздействия поощрения на других военнослужащих. Поэтому если военнослужащий проявил высокую степень отличия по службе, то к нему может быть применено соответствующее поощрение, несмотря на то, что он ранее не имел поощ- рений (например, за мужество и отвагу, образцовое руководство войсками, за высо- кие показатели в боевой подготовке, отличное освоение новых образцов вооруже- ния и военной техники командиры (начальники) имеют право ходатайствовать о представлении своих подчиненных военнослужащих к награждению государствен- ными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия).
9. Принцип разнообразия, который обусловлен различными видами заслуженно- го поведения и заключается в том, что так как заслуги разнообразны, значит и реа- гировать на них командиры (начальники) должны с использованием всей системы установленных мер, а не только отдельных из них. Многократное поощрение одно- го военнослужащего не должно быть однообразным по причине того, что стимули- рующая роль неоднократно выдаваемых грамот, объявления благодарности и про- чих поощрительных мер постепенно уменьшается.
10. Принцип единства и согласованности действий всех командиров (начальни- ков) подразделения, воинской части, единообразного подхода в применении мер поощрения является важным условием эффективности реализации поощрительных норм. Это предполагает, прежде всего, активное участие в применении поощрений командиров (начальников) различных категорий, в том числе сержантского состава,
их высокую требовательность.
Следует строго соблюдать субординацию в объявлении поощрений. Если воен- нослужащего поощряет сначала старший командир (начальник), а уже затем непо- средственный командир, то это снижает силу воспитательного воздействия послед- него. Поэтому целесообразно, чтобы первое поощрение воину объявлялось его не- посредственным начальником (например, солдату – командиром отделения).
Несмотря на то что ДУ ВС РФ не устанавливает конкретных критериев поощре- ний за заслуженное поведение, оставляя это на усмотрение правомочных команди- ров (начальников), в подразделениях, воинских частях вырабатывается определен- ный подход к оценке поведения военнослужащих, конкретных поощрительных по- ступков и выбору в соответствии с этим поощрений. Значительное отклонение от установившейся практики, от практики других командиров (начальников) в ту или иную сторону может не дать должного эффекта и в ряде случаев вызвать отрица- тельную реакцию у воинского коллектива.
Если при оценке тех или иных оснований применения поощрений возникли рас- хождения, то они предаваться гласности не должны. Если же реализация поощри- тельной нормы уже состоялась, то ее, как правило, отменять не следует.
Эффективность применяемых поощрений во многом зависит также и от личнос- ти командира (начальника), степени его требовательности, объективности, автори- тета у подчиненных, от того, каким престижем у военнослужащего или воинского коллектива пользуются применяемые им поощрения. Одни и те же поощрения, объ- явленные командирами (начальниками), пользующимися разным авторитетом, ока- зывают неодинаковое воздействие на подчиненных. Большая авторитетность у мер воздействия, применяемых командиром (начальником), который является примером в соблюдении воинской дисциплины, служебного долга. Высокие личные качества командиров (начальников), знание военной педагогики и психологии, военного за- конодательства позволяют им с наибольшей эффективностью использовать право- вые средства для укрепления воинской дисциплины.
11. Принцип сочетания моральных и материальных стимулов. Следует учитывать,
что умелое сочетание моральных и материальных стимулов при поощрении заслу- женного поведения способствует не только выработке у военнослужащего гордости своей профессией как средством удовлетворения личных материальных запросов,