Добавлен: 22.11.2023
Просмотров: 42
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
1.2. Понятие, признаки и сущность государства
В науке имеется несколько определений, какие никак не поддаются закономерной процедуры определения. Другими словами, определения таких понятий (в строгом смысле слова, именно как логическая операция) не существует. Такие понятия соответствуют наиболее сложным предметам, проявления которых чрезвычайно разнообразны. Данные определения содержат, к примеру, представление существования. В политологии подобным определением считается государство.
Государство считается главным орудием реализации политической власти, что придает ему статус центрального элемента политической системы. Термин «государство» обычно рассматривается двумя способами. В широком смысле, государство понимается как страна, как сообщество людей, живущих на определенной территории и организованных соответствующими властями.
Государство в узком смысле понимается как политический институт, изолированный от общества, как система институтов, которые имеют верховную власть на определенной территории.
Примерно до XVII в. государство обычно интерпретировалось широко и не было отделено от общества. Многие конкретные термины использовались для обозначения государства: «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотизм», «правительство» и т. д. Одним из первых от традиции широкого значения государства отошёл Макиавелли. Он ввел специальный термин «stati», чтобы обозначить любую верховную власть над человеком, будь то монархия или республика, и начал изучать реальную организацию государства6.
Среди характеристик государства следующие:
Государство является центральным институтом политической системы общества, выполняет функции политического управления, осуществляет политическую власть.
Государство является институтом, крупнейшим и наиболее влиятельным социальным институтом.
Государство - это организация суверенной политической власти, действующая по отношению ко всему населению на отведенной ему территории, используя закон и специальный принудительный аппарат.
Государство - это политическая организация суверенной публичной власти, отделенная от общества и определяемая социально-экономической структурой, традициями политической жизни, политической и духовной культурой.
Появившись как продукт эмпирической (экспериментальной) жизнедеятельности общества, государство не совпадает с обществом и является по отношению к нему системой управления. Эта система имеет свою внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая была усовершенствована за тысячи лет), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство является самодостаточной, открытой системой со своей сущностью, содержанием и формой.
Государство - это политическая организация, власть которой суверенна7.
Признаками государства как политического института являются:
• присутствие группы людей, осуществляющих верховную власть от имени определенного класса или большинства общества и управляющих общими делами;
• монополия на принуждение к членам общества в интересах доминирующего меньшинства или большинства страны;
• право от имени компании проводить внутреннюю и внешнюю политику;
• исключительное право издавать законы и нормативные акты, которые являются обязательными для всего населения на данной территории, право взимать налоги на содержание и общественные нужды.
Политические характеристики любого государства включают в себя:
- универсальность политической системы - она затрагивает все общество сразу;
- фактический контроль за применением силовыми структурами физических и других средств принуждения;
- легитимность политических органов, то есть способность таких органов принимать обязательные для всех решения и выдвигать такие требования, которые могут быть выполнены гражданами.
Общим для государства являются следующие признаки:
1. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Нет государства без территории. Территория самого государства чаще всего формируется на основе этнической, культурной или религиозной общности проживающих там народов.
2. Население - это совокупность людей, проживающих на этой территории. Несмотря на существующие социальные различия, население страны составляет единую общность, людей, выступающих в качестве источника и носителя власти в государстве. Постоянное население данной территории, как правило, имеет устойчивую связь с государством в форме гражданства или гражданства и пользуется его защитой как внутри страны, так и за ее пределами.
3. Суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и независимость снаружи. Государство обладает самой высокой и самой неограниченной властью на данной территории; сам определяет, какими будут его отношения с другими государствами. Никто не вправе вмешиваться во внутренние дела независимого государства. Государственный суверенитет является формально-правовой нормой, но не считается безусловной политической нормой, поскольку на практике он может ограничиваться реальными отношениями внутри страны и на международной арене.
4. Отделение государственной власти от общества, ее несоответствие с организацией всего населения, появление слоя профессиональных менеджеров. Этот знак отличает государство от племенной организации, основанной на принципах самоуправления.
5. Монополия на законное применение силы, физическое принуждение. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Для выполнения этой функции у государства есть специальные средства и органы (оружие, армия, тюрьмы, суды, служба безопасности, полиция и т. д.). Способность лишать граждан высших ценностей (жизни и свободы) определяет особую эффективность государственной власти.
6. Монопольное право издавать законы и правовые акты, обязательные для всего населения.
7. Право собирать налоги и сборы с населения. Налогообложение необходимо для содержания многочисленных работников и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.
8. Обязанность членства в государстве. В отличие от такой, например, политической организации как партия, пребывание в которой является добровольным и необязательно для населения, лицо получает государственное гражданство с момента рождения.
9. Требование о представлении компании в целом и защите общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает необходимыми для этого средствами.
10. Конституция является основным законом государства или заменяет его совокупность соответствующих правовых актов8.
Несмотря на все разнообразие типов и форм государственных образований
, возникших ранее и существующих в настоящее время, можно выявить общие черты, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно и убедительно, на наш взгляд, эти признаки были обозначены В.П. Пугачевым.
Эти признаки включают в себя следующее:
- публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с общественной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политический контроль над обществом;
- определенная территория (политическое пространство), очерченная границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;
- суверенитет - верховная власть над всеми гражданами, проживающими на определенной территории, их учреждениями и организациями;
- монополия на законное применение силы. Только у государства есть «законные» основания для ограничения прав и свобод граждан и даже лишения их жизни. Для этих целей у него есть специальные силовые структуры: армия, полиция, суды, тюрьмы и так далее;
- право собирать с населения налоги и сборы, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и др.;
- обязательное членство в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организациях, гражданство является обязательным атрибутом любого человека;
- претендовать на то, чтобы представлять все общество в целом и защищать общие интересы и цели. На самом деле ни одно государство или другая организация не может в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества9.
Глава 2. Назначение государства как глобального политического института
2.1. Цели и задачи государства
Понятие государственных функций не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если целью государства является то, к чему стремится общество, а задачи являются средством ее достижения, то функции являются основными направлениями деятельности государства в решении стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.
Последовательность появления функций зависит от последовательности задач, стоящих перед обществом в его историческом развитии, а также от преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:
- нужды и интересы населения;
- экономические возможности общества;
- морально-культурный уровень общества;
- профессионализм государственных служащих и структур и др10.
В разные периоды те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и его различные функции, имеют приоритет. На некоторых этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевую роль играет экономическая функция; на других - в сфере политики, затем повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т. д.
Цели и задачи государства в значительной степени зависят от его социальной классовой природы и содержания его социального классового детерминизма и ориентации, а также в значительной степени от его идеологической обусловленности. Не может быть таких целей и задач наряду с соответствующими функциями, которые не были бы обусловлены его природой, содержанием, идеологическими взглядами правящих кругов, его социальной и классовой целью.
Одно направление считает, что целью государства является благосостояние граждан. Платон, например, подчеркнул, что прежде всего должна быть идеальная партия, которая навязывает государству задачу сделать граждан добродетельными и состоятельными.
Полная противоположность этой теории, согласно которой правительство приняло на себя ответственность за заботу о гражданах, соответствует доктрине верховенства закона, но имеет единственную цель - государственную безопасность. По мнению сторонников этой теории (Локк, Кант), целью государства является обеспечение безопасности граждан от внешних врагов и урегулирования в рамках закона штата