Файл: Теория государственного и муниципального управления Понятие и признаки управления.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 314
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Теория государственного и муниципального управления
3)деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;4)деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);5)характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;6)осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);7)обеспечивается посредством системы гарантий;8)нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).9) реализует полномочия юрисдикционного хар-ра.Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований. Функции: а)информ. обеспечение деятельности госорганов б)прогнозирование и моделирование в)планирование г)организация д) распорядительство е)руководство ж) координация з) регулирование.
М. Веберу.Он стал инициатором и главным разработчиком важнейших установок и концепций государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии, государственного аппарата. (Первый этап)Одно из центральных мест в теории государственного управления занимает теория бюрократии. (Суть: бюрократический аппарат как идеальная модель организации управления обществом. Бюрократия – организация жестких вертикальных связей и коммуникаций, которая основана на специализации чиновников исходя из объекта управления, неукоснительном соблюдении ими правил и процедур реализации управленческих задач.)Основоположником американской науки государственного управления считают профессора В. Вильсона. Он сформулировал теорию административной эффективности. (Суть: предложение использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления, заимствованные из бизнеса и системы управления корпорациями.)Следующий этап в развитии теории государственного управления охватывает первую половину XX в.Фундаментальные работы появились в 30-е годы ХХ века. Складываются основные школы:1. Классическая (административная) А. Файоля, Л. Урвика, Д. Д. Муни и А. К. Рейли. Представителейданного направления объединяло убеждение в том, что система государственного управления должна быть ориентирована на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах.2. Школа человеческих отношений, поведенческих наук М. Паркера и Ф. и Э. Рейли, А. Маслоу, М. Фоллет, Э. Мэйо, У. Мэрфи. Их объединяло признание того, что немаловажным фактором оптимизации системы государственного управления, повышения производительности труда работников и их удовлетворенности своим трудом является улучшение психологического климата в коллективе и усиление мотивации к максимизации трудовых усилий. Человеческий фактор рассматривался в качестве одного из основных элементов эффективности управления организацией.
3. Идеи английского экономиста Дж. М. Кейнса. Он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости трудоспособного населения.Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 1950-м годам. Он характеризуется использованием в социальных и гуманитарных науках, в том числе и в теории государственного управления, бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа.(В рамках структурно-функционального подхода государственное управление — единая сложно структурированная система, каждый элемент которой выполняем определенные функции.Бихевиористский подход в сфере государственного управления направлен на исследование и объяснение поведенческого аспекта государственно-управленческих отношений: поведение управляющих и управляемых, их мотивация.Системный подход направлен на синтез знаний, имеющихся в различных областях науки. Цель подхода видится в выявлении всего комплекса отдельно взятых взаимосвязей элементов государственно-административной системы с обществом.)В XXI в. начался четвертый этап в развитии теории государственного управления, который связан с развитием информационной революции. Теория информационного государства утверждает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.3. Формы и методы государственного управленияФормы управленческой деятельности представляют собой внешние, постоянно и типизированно фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности.По формам мы можем судить о том, что и как делается в государственных органах по осуществлению их компетенции.Обычно среди форм государственно-управленческой деятельности выделяют: а) установление норм права б) применение норм права в) осуществление организационных действий г) осуществление материально-технических операций.Можно по сути говорить о двух формах:правовых - посредством которых фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл;
организационных - связанных с осуществлением определенных коллективных либо индивидуальных действий.Правовые формы управленческой деятельности используются главным образом при подготовке, принятии и исполнении управленческих решений. Важно, чтобы информационные сведения, законодательные нормы, социологические данные и др., лежащие в основании управленческих решений, были четко документированы, т.е. представлены в должной правовой форме. От их достоверности во многом зависит управленческое решение.Управленческое решение представляет собой в большинстве случаева правовой акт. Существует проблема соотнесения его с компетенцией данного государственного органа.Организационные формы можно охарактеризовать как способы свободного коллективного поиска оптимального варианта решения какой-либо управленческой проблемы.В организационных формах представлены различные точки зрения и подходы, обсуждения и дискуссии. Здесь предлагаются различные идеи, проводятся “мозговые атаки”, обеспечивается компромисс и согласование возможных управленческих решений и действий.В управленческой практике используется много организационных форм: сессии, заседания, совещания, конференции и т.д.Часто слабый профессионализм управленческих кадров, кризисное состояние управленческих ситуаций приводят к тому, что посредством изобилия организационных форм демонстрируется активность управленческой деятельности и ее якобы демократизм. На самом же деле все сводится к пустым разговорам. Недооцениваются условия и факторы рациональности организационных форм управленческой деятельности: состав участников, заинтересованных и компетентных в обсуждаемой управленческой проблеме, способы актуализации интеллектуального и должностного потенциала собравшихся; время и длительность проведения мероприятия; фиксация результатов обсуждения и придание им публичного звучания, контроль за исполнением итогов обсуждения.На использование организационных форм затрачивается крупные материальные и финансовые ресурсы, но отдача от них часто очень низка. Нередко с помощью организационных форм ведется бюрократическая игра, создается видимость того, что проблемы находятся в поле внимания. Их обсуждают, но не решают.
-
Понятие и признаки «управления», «государственного управления»✅
3)деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;4)деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);5)характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;6)осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);7)обеспечивается посредством системы гарантий;8)нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).9) реализует полномочия юрисдикционного хар-ра.Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований. Функции: а)информ. обеспечение деятельности госорганов б)прогнозирование и моделирование в)планирование г)организация д) распорядительство е)руководство ж) координация з) регулирование.
-
Возникновение и развитие теории государственного управления
М. Веберу.Он стал инициатором и главным разработчиком важнейших установок и концепций государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии, государственного аппарата. (Первый этап)Одно из центральных мест в теории государственного управления занимает теория бюрократии. (Суть: бюрократический аппарат как идеальная модель организации управления обществом. Бюрократия – организация жестких вертикальных связей и коммуникаций, которая основана на специализации чиновников исходя из объекта управления, неукоснительном соблюдении ими правил и процедур реализации управленческих задач.)Основоположником американской науки государственного управления считают профессора В. Вильсона. Он сформулировал теорию административной эффективности. (Суть: предложение использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления, заимствованные из бизнеса и системы управления корпорациями.)Следующий этап в развитии теории государственного управления охватывает первую половину XX в.Фундаментальные работы появились в 30-е годы ХХ века. Складываются основные школы:1. Классическая (административная) А. Файоля, Л. Урвика, Д. Д. Муни и А. К. Рейли. Представителейданного направления объединяло убеждение в том, что система государственного управления должна быть ориентирована на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах.2. Школа человеческих отношений, поведенческих наук М. Паркера и Ф. и Э. Рейли, А. Маслоу, М. Фоллет, Э. Мэйо, У. Мэрфи. Их объединяло признание того, что немаловажным фактором оптимизации системы государственного управления, повышения производительности труда работников и их удовлетворенности своим трудом является улучшение психологического климата в коллективе и усиление мотивации к максимизации трудовых усилий. Человеческий фактор рассматривался в качестве одного из основных элементов эффективности управления организацией.
3. Идеи английского экономиста Дж. М. Кейнса. Он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости трудоспособного населения.Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 1950-м годам. Он характеризуется использованием в социальных и гуманитарных науках, в том числе и в теории государственного управления, бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа.(В рамках структурно-функционального подхода государственное управление — единая сложно структурированная система, каждый элемент которой выполняем определенные функции.Бихевиористский подход в сфере государственного управления направлен на исследование и объяснение поведенческого аспекта государственно-управленческих отношений: поведение управляющих и управляемых, их мотивация.Системный подход направлен на синтез знаний, имеющихся в различных областях науки. Цель подхода видится в выявлении всего комплекса отдельно взятых взаимосвязей элементов государственно-административной системы с обществом.)В XXI в. начался четвертый этап в развитии теории государственного управления, который связан с развитием информационной революции. Теория информационного государства утверждает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.3. Формы и методы государственного управленияФормы управленческой деятельности представляют собой внешние, постоянно и типизированно фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности.По формам мы можем судить о том, что и как делается в государственных органах по осуществлению их компетенции.Обычно среди форм государственно-управленческой деятельности выделяют: а) установление норм права б) применение норм права в) осуществление организационных действий г) осуществление материально-технических операций.Можно по сути говорить о двух формах:правовых - посредством которых фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл;
организационных - связанных с осуществлением определенных коллективных либо индивидуальных действий.Правовые формы управленческой деятельности используются главным образом при подготовке, принятии и исполнении управленческих решений. Важно, чтобы информационные сведения, законодательные нормы, социологические данные и др., лежащие в основании управленческих решений, были четко документированы, т.е. представлены в должной правовой форме. От их достоверности во многом зависит управленческое решение.Управленческое решение представляет собой в большинстве случаева правовой акт. Существует проблема соотнесения его с компетенцией данного государственного органа.Организационные формы можно охарактеризовать как способы свободного коллективного поиска оптимального варианта решения какой-либо управленческой проблемы.В организационных формах представлены различные точки зрения и подходы, обсуждения и дискуссии. Здесь предлагаются различные идеи, проводятся “мозговые атаки”, обеспечивается компромисс и согласование возможных управленческих решений и действий.В управленческой практике используется много организационных форм: сессии, заседания, совещания, конференции и т.д.Часто слабый профессионализм управленческих кадров, кризисное состояние управленческих ситуаций приводят к тому, что посредством изобилия организационных форм демонстрируется активность управленческой деятельности и ее якобы демократизм. На самом же деле все сводится к пустым разговорам. Недооцениваются условия и факторы рациональности организационных форм управленческой деятельности: состав участников, заинтересованных и компетентных в обсуждаемой управленческой проблеме, способы актуализации интеллектуального и должностного потенциала собравшихся; время и длительность проведения мероприятия; фиксация результатов обсуждения и придание им публичного звучания, контроль за исполнением итогов обсуждения.На использование организационных форм затрачивается крупные материальные и финансовые ресурсы, но отдача от них часто очень низка. Нередко с помощью организационных форм ведется бюрократическая игра, создается видимость того, что проблемы находятся в поле внимания. Их обсуждают, но не решают.