Файл: Исполнение приказа или распоряжения.pdf

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ АДВОКАТУРЫ И НОТАРИАТА»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По предмету Уголовное право
на тему: Исполнение приказа или распоряжения
Выполнил:
Студент 2 курса очно-заочной формы обучения
Лоренци Даниэль.
Научный руководитель: к.ю.н. Мирошниченко Д.В.
____________________________
Москва 2020 г

Содержание
Введение ....................................................................................................................... 3 1. Исполнение приказа или распоряжения в уголовном праве ............................. 5 1.1. Понятие приказа и распоряжения и его виды в уголовном праве .................. 5 1.2. Разграничение преступного и законного приказа или распоряжения .......... 11 1.3. Уголовно-правовая оценка исполнения преступного приказа или распоряжения ............................................................................................................. 13 2. Ответственность исполнения приказа или распоряжения ................................ 17 2.1. Характеристика исполнения приказа или распоряжения как обстоятельство, исключающее преступность деяния ........................................................................ 17 2.2. Ответственность за преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения ....................................................................................... 23
Заключение ................................................................................................................ 29
Список использованных источников ...................................................................... 32

3
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день российское государство находится на этапе реформирования государственного управления, политической системы, публичных институтов и отраслей. Составной частью этого процесса реформирования является правовое обеспечение нормальной управленческой деятельности, как внутреннего свойства любого общества на всех уровнях его развития. При реализации управленческой функции, основой которой является властные отношения, лица, реализующие распорядительные полномочия, и лица, которые их выполняют, находятся на различных управленческих уровнях и между ними существуют отношения власти и подчинения, основой которых выступает приказ или распоряжение. История и трагические события показали, что выполнение преступного и явно преступного приказов может привести к негативным последствиям, в частности к нарушению основополагающих прав и свобод человека.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с исполнением приказа или распоряжения.
Предмет исследования выступают понятие, содержание исполнение приказа или распоряжения, а также нормы Общей и Особенной части УК
Российской Федерации.
Целью исследования является изучение исполнения приказа или распоряжения.
Согласно поставленной цели были определены следующие задачи:
- изучить понятие приказа и распоряжения и его виды в уголовном праве;
- рассмотреть разграничение преступного и законного приказа или распоряжения;
- дать уголовно-правовую оценку исполнения преступного приказа или распоряжения;
- охарактеризовать исполнение приказа или распоряжения как

4 обстоятельство, исключающее преступность деяния;
- проанализировать ответственность за преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения.
Анализ исследований и публикаций. Теоретико-правовые проблемы исполнения приказа или распоряжения исследовались в работах таких ученых как:
П.С. Дагеля,
Д.П.
Котова,
А.Н.
Трайнина,
Н.С.
Таганцева,
М.Д. Шаргородского, М.И. Ковалева, А.Б. Сахарова, Ю.В. Баулина,
А.И. Полторак,
М.Ю.
Рагинский,
Н.С.
Алексеев,
Л.И.
Савинский,
С.Я. Розенблит, И.А. Ледях, Н.Н. Полянский и др.
Теоретическую основу составляют труды по общей теории уголовного права, относящиеся к проблематике работы.
Нормативная его база включает в себя Конституцию и действующее уголовное законодательство
Российской
Федерации, уголовное законодательство некоторых зарубежных стран, международно-правовые акты, имеющие отношение к рассматриваемым автором проблемам.
Теоретическое и практическое значение работы заключается в том, что предложения, сформулированные в результате исследования, могут быть использованы при совершенствовании законодательства, регламентирующего ответственность по УК РФ.
Методология исследования включает в себя общенаучные, специальные и частные юридические методы. Применение автором совокупности этих методов, в частности, логического, хронологического, сравнительно-правового и формально-юридического, позволило осуществить решение задач, поставленных в курсовой работе.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

5
1.
Исполнение приказа или распоряжения в уголовном праве
1.1. Понятие приказа и распоряжения и его виды в уголовном праве
Функционирование общества немыслимо без управления, властные отношения существуют во всех сферах общественной жизни, везде, где есть управление деятельностью людей. Управление – это особые отношения между людьми на правовой или организационной основе, это отношения между различными статусами, уровнями административных структур, отдельными рабочими функциями, которые проявляются в виде односторонней зависимости одной должности от другой
1
Определенными юридическими средствами, благодаря которым осуществляется социальное управление, являются уставы, наставления, положения, инструкции, указания, распоряжения, приказы и т.п. В области административного права именно эти, выраженные в определенной юридической форме, требования органов управления или их должностных лиц, принято называть единственным общим родовым понятием – акты управления
2
В Главе 8. Уголовного Кодекса РФ «Обстоятельства, исключающие преступность деяния» среди обстоятельств, исключающих преступность деяния, определяется приказ или распоряжение. Ст. 42 УК РФ устанавливает, что не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение
3
Ответственность предусмотрена именно за выполнение явно преступного приказа или распоряжения.
Вместе с тем, в уголовном законодательстве отсутствует общее понятие приказа или распоряжения, явно преступного приказа или распоряжения, за
1
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М.: Норма-М, 2018. – С. 22.
2
Там же. – С. 85.
3
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.

6 выполнение которых и предусмотрена уголовная ответственность, что, в свою очередь, создает коллизию интересов для лица, которое его выполняет, а также проблему привлечения к ответственности лиц за причинение вреда охраняемым интересам при исполнении приказа или распоряжения на практике.
В связи с этим, считаем, что с уголовно-правовой точки зрения следует использовать общее (единое) определение акта управления, который является обязательным для выполнения требований должностных лиц, а именно термин
«приказ».
Поскольку термин
«приказ» отсутствует в уголовном законодательстве РФ, предлагаем провести его исследование на основании определения этого термина в других законодательных актах и проанализировав различные подходы к пониманию приказа, которые существуют в доктрине уголовного права.
Следует отметить позицию А.Ю. Девятко, который основательно на уровне диссертационного исследования проанализировал юридическое содержание приказа и порядок его исполнения. Ученый отмечает, что понимание приказа должно охватывать лишь те обусловленные отношениями подчиненности требования, которые имеют распорядительный характер, то есть отдаются в пределах профессиональных функций подчиненного и не дублируют действующие нормативно-правовых положений
4
Анализируя действующие положения законодательства РФ, в которых содержится определение приказа, мы приходим к выводу, что наиболее полное определение приказа содержится в Приказе Минсельхоза России от 07.08.2013
№ 300 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»
5
. Так, приказы и распоряжения, являющиеся индивидуальными правовыми актами, оформляют решения персонального характера (кадровые приказы), решения по оперативным,
4
Девятко А.Ю. Исполнение приказа или распоряжения как обстоятельство, исключающее преступность деяния: дис. ... канд. юр. наук:12.00.08. – М., 2004. – С. 17.
5
Приказ Минсельхоза России от 07.08.2013 № 300 (ред. от 30.08.2018) «Об утверждении
Инструкции по делопроизводству в Министерстве сельского хозяйства Российской
Федерации» // КонсультантПлюс.

7 организационным и другим вопросам работы Министерства, рассчитанным на разовое выполнение. По нашему мнению, в данном определении учтено, в первую очередь, сущность приказа, как акта управления, а именно его распорядительный характер, а также – совокупность требований, определенных законодательством о законности самого приказа, который и подлежит исполнению.
В понимании термина «приказ» в доктрине уголовного права существуют различные научные подходы. Так, в частности, под термином «приказ» понимают распорядительный документ, издаваемый руководителем предприятия, учреждения, организации на правах единоначалия или другое должностное лицо в пределах ее компетенции
6
. В одном из научно- практических комментариев к Уголовному кодексу указано: приказ – это единоличное прямая властная требование (приказ, распоряжение, указание, команда т.д.) распорядительного характера лица, которому предоставлено властные полномочия в сфере управления, о совершение или не совершение определенных действий по службе другим лицом или определенным кругом лиц, на которых возложена обязанность выполнять такие требования
7
В учебниках по уголовному праву под приказом в уголовно-правовом смысле предлагается считать обращенную к конкретному лицу или группе лиц требование должностного лица органа управления или общественного формирования по охране общественного порядка поступить или воздержаться от совершения определенного действия
8
. Термины «приказ» и «распоряжение» фактически являются синонимами. Кроме того, уже признано, что термин
«приказ» является родовым по отношению к другим актам управления
(распоряжение, указаний и т.д.). Относительно обстоятельства, исключающего преступность деяния, приказ – это акт управления, выданный уполномоченным
6
Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова. – М.:
Юристъ, 2018. – С. 33.
7
Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу РФ. / П.П. Андрушко, В.
Гончаренко, Е.В. Фесенко. – М.: Дакор, 2018. – С. 1031.
8
Уголовное право РФ: учебник для студентов юрид. вузов и факультетов / Под ред. П.С.
Матышевская и др. – М.: Одиссей, 2017. – С. 233-234.

8 должностным лицом, предписывающий определенному лицу (группе лиц) совершить действие или бездействие, связанное с причинением вреда объекту уголовно-правовой охраны
9
В свою очередь, В.П. Малковым предложено следующее определение приказа: под приказом или распоряжением понимается установленная законом или иным правовым актом юридическая форма предписания уполномоченного на это должностного лица, органа государственной власти или органа местного самоуправления (начальника), а также предписания другого официального лица, которое выполняет временно или постоянно организационно- распорядительные или административные функции в организациях и объединениях любых форм собственности, по поводу подтверждения фактов и обстоятельств, имеющих юридическое значения, или обязывающие другое лицо
(лиц) выполнить определенное действие
10
Считаем, что сложные формулировки и попытки определить широкий круг субъектов, которые могут отдавать приказ в дефиниции, только усложнит понимание лиц, имеющих такие полномочия. А.Ю. Девятко предлагает следующее определение приказа: требование распорядительного характера органа управления, а так же лица, которому предоставлено властные полномочия, по совершению или не совершению определенных действий другим лицом или определенным кругом лиц, на которых возложена обязанность выполнять эти требования
11
Приведенные выше положения позволяют определить, что под приказом имеется в виду акт, имеющий следующие признаки: во-первых, требование, содержащееся в приказе, имеет распорядительный характер и выражено в категорической форме. Во-вторых, лицо, которое отдает приказ, наделено компетенцией на его отдачу, а его исполнение является обязанностью лица,
9
Уголовное право РФ: учебник // Ю.В. Баулин, В.И. Борисов, И. Тютюгин и др.; под ред. B.
В. Сташиса. – М.: Норма-М, 2017. – С. 292.
10
Кругликов Л.Л. Практикум по уголовному праву: учеб. пособие. – М.: БЕК, 2017. – С. 136.
11
Девятко А.Ю. Исполнение приказа или распоряжения как обстоятельство, исключающее преступность деяния: дис. ... канд. юр. наук:12.00.08. – М., 2004. – С. 7.

9 которому он адресован. В-третьих, приказ может быть отдан, как единолично, так и группой лиц (коллегиально). В-четвертых, приказ может отдаваться в письменной, устной формах, с помощью средств связи. В-пятых, приказ отличается от других юридических актов (актов судебной власти, служебных документов, документов индивидуального характера).
Анализируя вышесказанное, приходим к выводу, что под приказом следует понимать требование, изложенное в устной, письменной форме или с помощью средств связи, предписывающего характера органа управления или уполномоченного лица, наделенного соответствующей компетенцией по совершению или не совершению определенных действий другим лицом или кругом лиц, для которых выполнение такого требования является их обязанностью.
Приказ или распоряжение являются законными, если они отданы соответствующим лицом в надлежащем порядке и в пределах его полномочий, по содержанию не противоречат действующему законодательству и не связаны с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Исходя из этого, приказ может быть законным, незаконным, преступным и явно преступным. Следует отметить, что УК РФ содержит указание на явно преступный приказ, однако остается не четким уголовно-правовым регулированием ответственность за выполнение преступного приказа. Кроме того, требует детального исследования проблема выполнения военного приказа, поскольку выполнение приказа командира или начальника является базовым принципом воинской дисциплины и боеспособности армии. Приказы военных командиров (начальников) не подлежат обсуждению со стороны тех, кому они адресованы.
Для осуществления разграничения предложенных видов приказов
(законный, незаконный, преступный, явно преступный) следует определить совокупность требований законности приказа (правомерности). Так, в юридической литературе высказывались различные мнения относительно условий законности
(правомерности) любого приказа.
Например,

10
А.А. Пионтковский к таким относил отдачу приказа соответствующим начальником своему подчиненному, при этом приказ не выходит за пределы компетенции лица, которое его отдало; по своему содержанию приказ не является преступным; приказ отдан с соблюдением надлежащей формы, если это требуется законом
12
. Другая точка зрения, согласно которой правомерным следует считать приказ, переданный компетентным органом или должностным лицом; преданный в пределах компетенции этого органа или должностного лица; преданный с соблюдением необходимой формы и порядка его предания; основывается на законе или ином нормативном акте, который не предусматривает совершение противоправных действий. Первые три условия касаются формы отдача приказа, две последние – его содержания
13
Учитывая законодательные требования и мнение ученых о законности
(правомерности приказа), законный (правомерный) приказ соответствует следующим требованиям: 1) законность требований
(законность по содержанию); 2) отдан соответствующим лицом; 3) надлежащий порядок ведения; 4) наличие полномочий лица или органа в отдачи приказа; 5) способы и средства выполнения приказа не должны противоречить действующему законодательству и быть связанными с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Считаем, что при несоблюдении установленных требований при выполнении приказа, такой приказ является незаконным и не подлежащим исполнению, кроме случаев, когда причинение вреда охраняемым законом об уголовной ответственности ценностям было осуществимо при отдаче приказа при обстоятельствах, исключающих преступность деяния.
Поэтому, ст. 42 УК РФ относительно понимания законного приказа следует дополнить положениями об отдаче приказа при обстоятельствах, исключающих преступность требований.
В понимании преступного приказа следует отметить позицию
12
Уголовное право РФ. Общая часть / Под общ. ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина. – М.:
Норма-М, 2018. – С. 397-398.
13
Уголовное право РФ: учебник для студентов юрид. вузов и факультетов / Под ред. П.С.
Матышевская и др. – М.: Одиссей, 2017. – С. 234.

11
А.Ю. Девятко, который отмечает, что преступный приказ всегда является незаконным по содержанию и (или) противоправным по форме приказом
14
Особенность такого приказа заключается в том, что всегда благодаря его выполнению совершаются или должны быть совершены предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния. Итак, неправомерность приказа может выражаться в неправомочности лица, которое отдало приказ, несоблюдении установленной формы приказа и т.п., а его преступность всегда определяется содержанием требований, которые в нем содержатся.
Таким образом, под преступным приказом следует понимать приказ, которым требуется совершить деяние, предусмотренное уголовным законом как преступление (формальный аспект) и которое посягает на ценности, находящиеся под уголовно-правовой охраной (материальный аспект). Само по себе отдавание такого приказа, при наличии необходимых оснований, содержит признаки преступления
15
Под явно преступным приказом следует понимать такое распорядительное требование, которое является совершенно очевидным и установление которого не требует специальных знаний и может быть одинаково осознано любым вменяемым лицом и направлено на совершение преступления, при этом лицо, которое его отдает и лицо, которое его выполняет, осознают преступный характер такого требования.