Файл: Конспект лекций по дисциплине введение в специальность 032001. 65 документоведение и документационное обеспечение управления.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.12.2023
Просмотров: 110
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Административная и кадровая политика большевиков строилась в соответствии с марксистско-ленинской теорией, согласно которой построение коммунистического общества ведет к отмиранию государства, а значит и чиновничества, хотя оно и будет уже своим, советским.
Реорганизация госаппарата и кадровые перестановки сразу же отразились на управлении страной, отраслями экономики. Отлаженная, отработанная, хоть и не лишенная своих недостатков, система гос. делопроизводства Российской Империи была разрушена. Малограмотные, но преданные революции, непрофессионалы (бывшие рабочие, солдаты, крестьяне пришедшие на смену гос. чиновникам) не имели представления, что им делать на своем рабочем месте. Наступил полный хаос в работе с документами.
В результате общий уровень работы управленческого аппарата резко падает. В то же время начинает постепенно складываться командная система управления, где абсолютно все права и ответственность замыкаются на фигуре руководителя. Канцелярия теряет положение одного из главных структурных подразделений в аппарате и, соответственно, все ее работники начинают рассматриваться только как технический персонал. К работе в ней привлекаются лица, не имеющие достаточного образования. Эта тенденция сохраняется в течение многих десятилетий.
Вместе с тем очень скоро обнаруживается, что сбои в работе с документами влекут за собой крупные просчеты в управлении в целом. Вопросами организации работы управленческого аппарата и делопроизводства начинают рассматриваться на высоком государственном уровне.Начиная с 20-х гг. порядок в этой сфере пытались навести через регламентацию подготовки проектов законов, исполнения распоряжений центральной власти, устранение «канцелярской волокиты». То есть через императив (норму) без специальной подготовки кадров.
В 1920-е гг в Америке и Европе широко начинают внедряться принципы научной организации труда (НОТ). Постепенно они проникаю и в Россию. Для этих целей в 1922 г. при Наркомате рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) создается Отдел нормализации счетоводства, делопроизводства и складского дела. Его деятельность можно считать началом совершенствования стиля работы государственного аппарата и, в первую очередь, постановки делопроизводства, как техники управления.
Таким образом, с начала 1920-х гг. появляется новое рационализаторское направление в постановке делопроизводства. Эта работа требовала большого количества служащих. Для удовлетворения спроса со стороны государственных учреждений, организаций, предприятий на рационализаторские работы при НК РКИ в 1925 г. создается акционерное общество - Государственное бюро организационного строительства "Оргстрой". В задачи "Оргстроя" входили: постановка в учреждениях и на предприятиях делопроизводства и архива; разработка проектов структуры учреждений; снабжение учреждений и предприятии канцелярским оборудованием, мебелью, пишущими и счетными машинками; организация курсов по подготовке практических работников для всех видов административной и конторской работы.
В 1926 г при НК РКИ был образован Институт техники управления (ИТУ) – научное учреждение, которое обобщало передовой опыт, вело научную и методическую работу в области совершенствования управления и управленческого труда. Под делопроизводством работники ИТУ понимали в первую очередь документооборот. Поэтому и проекты ИТУ по делопроизводству касаются главным образом рационализации документооборота. Таким образом, в 1920-е гг. создаются новые виды профессиональной деятельности в области документационного обеспечения управления - научная и оргпроектная.
"Оргстрой" и ИТУ проводили систематическую оргпроектную работу по заказу конкретных организаций. Для такой работы нужны были специалисты высокой квалификации, которые должны быть в курсе всех новейших достижений рациональной постановки управленческого труда и делопроизводства, уметь изучить и проанализировать состояние делопроизводства в организации и спроектировать рациональную систему делопроизводства. Однако до подготовки специалистов такого рода решение вопроса не продвинулось. потребность А после ликвидации ИТУ в 1032 г. проблемы рационализации делопроизводства были переданы ведомствам, каждое из которых решало их применительно к своей системе.
2. Постановка вопроса о профессиональной подготовке работников делопроизводства в 1930-1940-е гг.
В 1930-е гг. в общегосударственном масштабе вопросами постановки делопроизводства в ведомствах интересуется лишь архивная служба. Это связано с тем, что к 1930-м гг. в советских учреждениях уже отложилось значительное количество документов, созданных в процессе их деятельности. Государственные архивы начинают работу по приему этих документов на постоянное хранение. Архивные органы активно помогают ведомствам в вопросах установления сроков хранения документов и организации делопроизводства, т.к. от уровня организации делопроизводства напрямую зависит качество составленных документов и обеспечение их сохранности.
Весной 1941 г. состоялась Первое межотраслевое совещание по оргтехнике, созванное Всесоюзным научным инженерно- техническим обществом машиностроителей (ВНИТОМАШ) для обсуждения вопросов механизации управленческого труда. Так как управленческий труд на 90% состоит из работы с документами, на совещании были затронуты вопросы состояния делопроизводства в стране. Разнообразие технологий составления и оформления документов и работе с ними препятствовало механизации управленческого труда.
Совещание наметило программу мероприятии но улучшению и остановки делопроизводства. Она включала:
создание организационно-методического центра для руководства постановкой делопроизводства в учреждениях, организациях, предприятиях;
разработку положения о делопроизводстве для всех учреждении, организации и предприятии СССР в качестве общеобязательных норм;
разработку положения о кадрах канцелярских работником, определяющего их нрава, обязанности, должностные характеристики;
широкую механизацию труда работников, развертывание производства документационной техники;
проведение унификации и трафаретизации служебной документации;
установление единой системы подготовки и переподготовки канцелярских кадров всех звеньев путем создания для этого единого руководящего учебного центра, который обеспечил бы разработку единых типовых программ, учебников и учебных пособий по делопроизводству;
введение в программу средних школ по русскому языку изучения правил составления служебных документов;
создание Всесоюзного научно-исследовательского института для научной разработки вопросов постановки делопроизводства в советских учреждениях, организациях и предприятиях.
Совещание намечало продолжить на новой основе работы, начатые ИТУ и ''Орстроем', и, впервые в Советской России ставило вопрос о подготовке квалифицированных кадров для служб делопроизводства. Начавшаяся Великая Отечественная война помешала реализовать эту программу.
3.Начало подготовки специалистов-документоведов высшей квалификации.
Вновь к вопросам совершенствования постановки делопроизводства в стране активно возвращаются лишь в середине 1950-х гг. после решений XX съезда КПСС о перестройке работы госаппарата.
В "Положении о Государственном архивном фонде Союза ССР", утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 13 августа 1958 г., контроль за постановкой документальной части текущего делопроизводства возлагается на Главное архивное управление МВД СССР и соответствующие республиканские и местные архивные органы. С этого периода архивные органы возглавляют в стране методические работы по постановке делопроизводства.
Правительство вновь возвращается к вопросу о механизации управленческого труда в государственном аппарате. 10 декабря 1959 г. Совет Министров СССР принимает постановление о механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата Но прежде чем механизировать работу с документами, необходимо было привести к определенному единообразию как сами документы, так и операции по их обработке. Постановлением Совета Министров от 10 декабря 1959 г. было положено начало разработке в стране Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), призванной унифицировать организацию делопроизводственных процессов и тем самым подвести их под механизацию.
Для реализации задач, выдвинутых постановлением Совета Министров, 20-25 нюня 1960 г. в Москве проводится Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата. На совещании представителями общесоюзных и республиканских комитетов и министерств был поставлен вопрос о необходимости подготовки кадров высшей квалификации по организации делопроизводства в государственном аппарате. На совещании с докладом "О перестройке учебной работы в Московском государственном историко-архивном институте" выступила директор института Л.С. Рослова.
В своем докладе Л.С. Рослова указывала, что институт готов взять на себя подготовку специалистов по организации делопроизводства, так как он имеет большой опыт преподавания научных дисциплин о документе и определенные успехи в систематическом изучении организации делопроизводства.
Для преподавания документоведческих дисциплин 19 сентября 1960 г. приказом министра высшего и среднего специального образования (15сентября 1960 г. № 654) и приказом директора института (17 сентября 1960 г. № 151) была создана первая в стране кафедра советского делопроизводства.
1 октября 1960 на новую специальность была набрана первая группа студентов в количестве 25 человек (соответственно первый выпуск по новой специальности состоялся в 1965 г.). В 1961/62 учебном году на новую специальность был начат отдельный набор студентов на дневное и вечернее отделения.
Единая государственная система делопроизводства должна была охватить все основные виды делопроизводства, соответствующие разным сторонам управленческой деятельности, регламентировать общие для всех ведомств вопросы организации делопроизводства. Головной организацией, координирующей всю работу по разработке ЕГСД, являлось Главное архивное управление. Однако разработка, а затем внедрение ЕГСД требовали прежде всего достаточного количества специалистов высшей квалификации. Поэтому 8 мая 1964 г. Совет Министров РСФСР принимает постановление № 560 "Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшении подготовки кадров по делопроизводству". В соответствии с этим постановлением в 1964 году в Московском государственном историко-архивном институте был организован факультет государственного делопроизводства".
С 1966 г. начинается подготовка кадров по делопроизводству средней квалификации. Первый набор был сделан в Библиотечном техникуме Мосгорисполкома.
Таким образом, на государственном уровне была решена проблема подготовки кадров документоведов высшей и средней квалификации.
Факультет государственного делопроизводства и кафедра документоведения МГИАИ долгие годы оставались единственными в стране учебными центрами, готовящими кадры по документоведению и документационному обеспечению управления на дневном, вечернем и заочном отделениях.
Раздел 2.