Файл: Система управления миграционными процессами Российской Федерации.pdf

Введение

Процесс управления трудовой миграцией в России, является важным политическим и социальным вопросом. Мигранты являются носителями иных культурных, религиозных традиций и поведенческих стереотипов, тяжело приспосабливаются к новой нормативной модели трудового и социального поведения в стране входа. Последствия низкого уровня социальной адаптивности мигрантов формируют проблему слабой общественной толерантности к иностранным трудовым мигрантам, провоцируя социальную напряженность.

Актуальность исследования обусловлена тем, что с одной стороны миграция способствует социально-экономическому развитию государства, а с другой, миграция связана с усилением нагрузки на социальную и транспортную инфраструктуру в местах проживания мигрантов, повышением напряженности в отношениях между местным населением и приезжими, стихийным характером. Таким образом, актуальность темы обусловлена возросшей сложностью миграционных процессов в Российской Федерации и общественной потребностью в их эффективном регулировании.

Объектом данного исследования является система управления миграционными процессами Российской Федерации.

Предметом данного исследования служит миграционная политика Российской Федерации.

Целью данной курсовой работы является анализ системы управления миграционными процессами в Российской Федерации и предложение рекомендаций по совершенствованию инструментов ее реализации.

Для достижения данной цели были сформулированы следующие задачи:

• Дать определение понятию «миграция» и «миграционный процесс»;
• Рассмотреть классификацию миграционных процессов;
• Рассмотреть исторический опыт миграционных процессов в России
• Изучить законодательную базу, регулирующую деятельность в сфере миграционной политики Российской Федерации;
• Рассмотреть деятельность органов власти, занимающихся деятельностью в области миграционной политики;
• Ознакомиться с организационной структурой управления миграционной деятельности в Российской Федерации;
• Произвести анализ и выявление проблем в управлении миграционными процессами в Российской Федерации
• Предложить рекомендации по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации

На сегодняшний день проблема управления миграционными процессами является достаточно разработанной и освященной в различной литературе, СМИ, а также в публикациях периодических изданий. Методологическую базу данного исследования составляют контент-анализ, социологические методы анализа, эмпирические методы исследования.

Теоретическая база исследования включает в себя научную труды выдающихся специалистов в сфере государственного и муниципального регулирования, миграционной политики, юриспруденции. Проблемам развития миграционных отношений в России посвящены труды отечественных исследователей, таких как: С.Е. Метелев, В.Н. Петров, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев, В.А. Волох, М.Ю. Ежова и многих других. Потребность в многоаспектном познании механизмов и тенденций миграции возросла ныне чрезвычайно и обуславливает пристальное внимание к ней представителей многих отраслей научного знания.

Данная курсовая работа включает в себя 35 страниц и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы регулирования миграционными процессами

1.1. Понятие миграции и миграционного процесса

Известно множество направлений к исследованию понятия миграции населения. Такие дисциплины как демография, экономика, социология, культурология, политология, правоведение, география, история, антропология относятся к обществоведческим дисциплинам и рассматривают миграцию населения каждая под своим углом зрения. Рассмотрим понятие миграции с точки зрения государственного управления.

Миграция – это процесс изменения постоянного места проживания, переселение, перемещение людей или социальных групп в другой регион, географический район или страну сроком не менее шести месяцев [26, с.14].

Под миграцией также понимают одну из форм движения населения, при которой изменение места жительства на значительное время и расстояние сопровождается значимыми социальными, экономическими, политическими, демографическими последствиями (явными и скрытыми, позитивными и негативными, текущими и долгосрочными и т.д.).

В основе всех миграционных процессов лежат причины различной природы: политические, экономические, национальные, социальные, религиозные и т.д. [15, с. 58-59].

Исторически перемещения людей из одной области в другую, в многочисленных группах, иногда на большие расстояния – не только внутри государства, но и прежде всего между странами и континентами – происходили как в форме добровольного переселения, так и в форме ненамеренного перемещения, которая включала в себя работорговлю, торговлю людьми и этническую чистку [21, с. 24].

На начальных этапах миграции особую значимость имели природные ресурсы и военно-политические факторы, в дальнейшем – торгово-экономические. Следовательно, на данных этапах общественного развития суть понятия «миграция» отражали такие термины, как «заселение» или «освоение» [24, с. 18].

Людей, которые участвовали в процессе миграции, стали называть иммигрантами, а лиц, переселившихся за пределы родины – эмигрантами. В свою очередь, небольшие группы людей, покидающие свою территорию в силу определенных обстоятельств, часто чрезвычайных, начали относить к категории «беженцев». В целом вся совокупность различных категорий участвующих в процессе миграции людей получила определение «мигранты» [15, с.67].

В настоящее время саму миграцию как явление традиционно определяют как «мобильность или как подвижность, она же – движение, перемещение, переселение, перераспределение». Что касается понятия «миграция населения», то наиболее точной и полной из всех имеющихся трактовок, на наш взгляд, является следующая формулировка:

Миграция населения – это любое перемещение населения через границы тех или иных территорий (как внешних, так и внутренних административно-территориальных образований), с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время, независимо от факторов, побудивших людей к такого рода переселению (притягивающих или выталкивающих) [26, с.24-26].

В свою очередь, под иммиграцией понимается «процесс, при котором лица, не являющиеся гражданами данной страны, перемещаются в страну с целью поселения (урегулирования)» (рассматривается по отношению к стране, куда въезжают мигранты). Эмиграция же подразумевает переселение из одной страны в другую по экономическим, политическим, личным обстоятельствам и рассматривается по отношению к стране, откуда выезжают мигранты. Другими словами, во всех трех случаях речь идет о перемещении людей, и в этом смысле понятие «миграция населения» является общим для всех, в то время как термины «иммиграция» и «эмиграция» – более частными, зависящими от характера миграции / направления движения мигрантов.

Наиболее сложным представляется разграничение понятий «миграция населения» и «миграционный процесс». Прежде всего, отметим, что в настоящее время во многих источниках одновременно говорится и о миграции как о движении населения, и о миграционных процессах. При этом определение последнего термина, как правило, не дается: зачастую он используется как категория, тождественная «миграции» [15, с.43].

Разница в понимании миграции и миграционного процесса заключается в том, что в первом случае речь идет о любом перемещении людей, которое может носить разовый, бессистемный, хаотичный характер, детерминированный теми или иными факторами и обстоятельствами. Во втором же случае речь идет о системном, в той или иной степени упорядоченном явлении, включающем в себя совокупность определенных стадий и последовательность их реализации [24, с. 73].

Кроме того, понятие миграционный процесс, в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство [15, с. 65].

Исходя из сказанного выше и основываясь на комплексном подходе к миграционному процессу, можно заключить, что под ним следует понимать процесс перемещения людей через внешние, либо внутренние границы административно-территориальных образований, подчиненный государственно-правовому регулированию, связанный с реализацией их личных и общественных интересов, и, как правило, влекущий приобретение ими нового правового статуса [21, с.87].

1.2. Классификация миграционных процессов

Для понимания сущности миграции необходимо классифицировать виды миграции, что позволит проследить ее направленность. Классифицировать миграцию можно с помощью следующих критериев:

• по правовому статусу — законная и незаконная;
• по территориальному признаку — международная и внутренняя;
• по мотивам — добровольная и вынужденная;
• по срокам — постоянная и сезонная;
• по целям — поиск убежища, получение статуса беженца, воссоединение с семьей, учебная и трудовая миграция [15, с. 54].

Остановимся на характеристике указанных видов миграции.

При классификации миграции на законную и незаконную следует учитывать, что законной является миграция на законных основаниях: виза, предоставление правового статуса, вид на жительства, а незаконной — миграция при отсутствии таковых элементов [24, с.73].

Международная миграция — это перемещение мигрантов с территории одного государства на территорию другого, а внутренняя — это миграция внутри одной страны.

Главным элементом международной миграции является факт пересечения государственной границы и регулирование факта передвижения через границу и последующего пребывания на территории страны законодательством принимающего государства и нормами международного права.

Причиной вынужденной миграции могут быть различные стрессовые факторы: гражданские войны, межнациональные конфликты, преследование по политическим или этническим мотивам, угроза физического уничтожения, стихийные бедствия и пр. [21, с.56].

К вынужденным относят такие категории мигрантов, как беженцы и перемещенные лица. Согласно статье 1 Конвенции 1951 г. беженцем является лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства покинуло страну, гражданином которой оно являлось [26, с. 48].

Среди перемещенных лиц выделяют внутренне перемещенных и внешне перемещенных. К первой категории относятся лица, которые были перемещены в пределах своего государства в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов; их иногда называют внутренними беженцами. Ко второй категории относятся лица, которые были высланы из страны своего гражданства в силу определенных причин.

Добровольная миграция — это передвижение людей по собственному желанию, вызванное личными причинами. Один из видов такой миграции — трудовая — получил трактовку в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. В ней дается четкое определение миграции рабочей силы [24, с. 38].

Согласно Конвенции трудящийся мигрант означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является (п. 1 ст. 2). Под данным видом миграции понимается переселение трудоспособного населения из одних государств в другие, вызванное причинами экономического и иного характера.

Трудовая миграция обусловлена неравномерным размещением трудовых ресурсов по континентам, регионам, странам, а также стремлением людей выполнять более легкую работу, получать более высокую зарплату, возможно более высокую прибыль и, как следствие, образованием излишней рабочей силы [15, с.85].

Можно выделить два вида трудовой миграций: малоквалифицированной рабочей силы из развивающихся в развитые государства и высококвалифицированных специалистов — так называемая профессиональная миграция, или «утечка умов» [21, с. 71].

Семейная миграция направлена на воссоединение семьи и обусловлена тем фактом, что кто-то из членов семьи уже воспользовался на законных основаниях одним из указанных видов миграции для переезда в другое государство, а остальные члены его семьи желают воссоединения с ним.