Файл: Система управления миграционными процессами Российской Федерации.pdf

Таким образом, вопросы миграции кроме Министерства внутренних дел попадают в сферу интересов политического (МИД России), силового (Минобороны России, ФСБ и ФССП России) и социально-экономического блоков (Минтруд, Минфин, Минэкономразвития и Минтранс России).

Вопросы трудовой международной миграции относятся к сфере компетенции Министерства труда и соцзащиты РФ. Департамент трудовых ресурсов данной службы выполняет основную роль по определению квоты для притока рабочей силы. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) осуществляет решение проблем по стабилизации численности населения РФ и трудоустройства граждан в экономической сфере, эффективности в миграционной сфере, включая адаптацию приезжих, а также улучшения здоровья нации и уровня социальных настроений. В обязанности данного Министерства на основе анализа социально-экономического развития страны входят выработка политики и нормативное правовое регулирование [5, с.2-3].

На Минэкономразвития России возложена разработка долгосрочных прогнозов миграции. В то же время проводится мониторинг трудового рынка в ряде регионов Российской Федерации, где отмечается повышенный спрос на высококвалифицированных специалистов, восполнение которых не происходит за счет внутренних рабочих ресурсов, а выделенные квоты зачастую остаются нереализованными. Основными законодательными актами по регулированию труда мигрантов должны стать решения ключевых министерств: органов внутренних дел, в сфере трудовой и экономической занятости, по вопросам распределения квот для иностранных приезжих в целях осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации [13, с.1].

Министерству труда и социальной защиты РФ передали функции преобразованного Министерства здравоохранения и социального развития РФ по реализации функций по разработке политики государства и нормативно-правовому регулированию трудовой миграции. Данное ведомство более всего нуждается в получении достоверной информации по въезду и выезду различных социально-демографических групп иностранных граждан в целях осуществления необходимых мероприятий по оказанию социальной помощи. При этом структуры этого федерального органа занимаются прогностической деятельностью в этой области. При этом недостаточное сотрудничество с МВД России по вопросам миграции приводит к различным последствиям негативного характера для мигрантов [20, с.32].

На Минобрнауки России возложены функции по проведению мониторинга, осуществлению прогнозирования потребностей для экономики в квалифицированных кадрах и разработке основных направлений государственной политики по вопросам профессионального образования. При этом в действующих нормативных правовых актах отсутствуют объединения работодателей (предпринимателей), участвующие в государственном прогнозировании и мониторинге трудового рынка. В результате происходят деформационные нарушения в образовательной сфере, что скорее можно назвать стихийными и приводящими к глубокому структурному и содержательному изменению подготовки кадров для перспективных нужд трудового рынка [16, с.86].

Идеологическая составляющая в области миграционного законодательства возложена на комитеты, входящие в палаты российского парламента, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Деятельность данных органов реализуется, опираясь на результаты прогнозирования, которое осуществляют вышеуказанные организации. Комитеты обладают компетенцией по выработке законодательных мер в целях реализации государственного миграционного законодательства [22, с.15].

В Правительстве РФ вопросы по миграционной политике возложены на созданную комиссию, в обязанности которой входит осуществление задач по обеспечению согласованных действий федеральных и региональных властей.

В 2016 году было принято решение передать управление миграционными процессами Министерству внутренних дел. Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 “О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ в сфере миграции” Федеральная миграционная служба Российской Федерации была упразднена, а в составе МВД было сформировано Главное управление по вопросам миграции, которому были переданы основные функции ФМС [11, с.4].

В п. 9 Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации определены основные задачи управления. К ним отнесены: участие в определении основных направлений государственной политики в сфере миграции; обеспечение улучшения правового регулирования миграционных отношений; обеспечение взаимодействия всех подразделений Министерства внутренних дел России с федеральными и региональными органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления [23, с.39].

В положении приводится подробный перечень функций Главного управления по вопросам миграции. Попытаемся сформулировать их основное содержание [19, с.7-9].

В сфере государственной миграционной политики управление осуществляет анализ состояния миграционной обстановки в стране, разрабатывает проекты законов и подзаконных нормативно-правовых актов, нормативных правовых актов Министерства внутренних дел России. Также, в рамках совей деятельности, управление занимается подготовкой предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России. Важным нововведением для органа, осуществляющего управление миграционными процессами стало наделение управления функцией по проведению антикоррупционной экспертизы изданных нормативных правовых актов министерства внутренних дел при мониторинге применения нормативных правовых актов МВД России в соответствии с его компетенцией [29, с.22].

Функции по регистрационному учету граждан Российской Федерации, а также по миграционному учету и контролю иностранных граждан и лиц без гражданства не претерпели существенных изменений. Главное управление выдает и заменяет гражданам Российской Федерации основные документы, удостоверяющие их личность на территории Российской Федерации, регистрирует граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ведет адресно-справочную работу с населением. Это представляется привычным для россиян, поскольку и раньше именно данное ведомство занималось паспортной работой с населением. Также управление занимается оформлением и выдачей паспортов гражданам России для выезда и въезда в Российскую Федерацию (заграничных паспортов) [17, с.11].

К управлению перешли функции по работе с вынужденными мигрантами. Так, управлению было поручено осуществлять деятельность по учету, регистрации, приему и временному размещению лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, а также лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, оказанию содействия беженцам и вынужденным переселенцам во временном обустройстве [26, с. 43].

Данная функция в сегодняшних условиях приобретает особую важность. В разных точках земного шара вспыхивают вооруженные конфликты, затрудняющие или полностью исключающие возможность нормальной жизни и деятельности населения. Это влечет перемещение лиц как внутри государств, так и в межгосударственном пространстве. Чтобы обеспечить безопасность людей, вынужденных покидать свои дома, требуется оперативная и слаженная деятельность соответствующих структур, отвечающих за вынужденную миграцию [20, с.49].

При этом, для соблюдения баланса интересов перемещаемых лиц и принимающего этих лиц государства, необходимо выработать адекватные меры сдерживания потока вынужденных мигрантов. Именно эту задачу в рамках данной функции теперь предстоит решать Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. В качестве основного рычага воздействия на правонарушителей в сфере миграционных отношений выступает функция Главного управления по административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Управлению поручено разрабатывать и реализовывать превентивные и охранительные меры в области незаконной миграции [16, с.78].

Таким образом, можно утверждать, что ГУВМ МВД России использует целевой подход к регулированию миграционных процессов для достижения результатов оптимальными методами: направление деятельности миграционного подразделения связано с возможностью использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии Российской Федерации, что подразумевает осуществление работы по управлению миграционными потоками и контроля за соблюдением установленных требований мигрантами и их социальной адаптации.

Для задач, требующих реализации, сформировано до трех аналитических ведомственных целевых миграционных программ, направленных на повышение эффективности в деятельности системы обеспечения национальной безопасности России за счет создания механизмов управления полученными показателями деятельности государства, в том числе механизма стратегии в планировании, финансировании и оценке ее результатов.

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования управления миграционными процессами в России

3.1. Анализ и выявление проблем в управлении миграционными процессами в Российской Федерации

Процесс управления миграцией в России является политически и социально острым. Не смотря на то, что проблема иностранных рабочих обсуждается интенсивно в различных средствам массовой информации и обществе, многие вопросы остаются нерешенными. Трудовые мигранты имеют ярко выраженный этнический и религиозный характер, что нередко является еще одним фактором возникновения случаев социальной напряженности в обществе.

В принимающем обществе мигранты воспроизводят те общественные отношения, применяют те образцы поведения, которые были характерны для их стран. Работодатели российского ранка труда пособничают вышеизложенной острой проблеме. Представители коммерческого сектора искусственно создают конкурентную ситуацию, в которой более дешевая иностранная рабочая сила побеждает рабочую силу принимающей стороны [25, с. 3].

В России принята квотная модель управления иностранными рабочими со стороны государства при активной политике местных органов, но происходит повсеместное нарушения этих принципов, что неизбежно влечет протестные настроения граждан. Привлечь иностранных граждан для работы можно только в том случае, если у него на это есть разрешение от службы по труду и занятости на основании целесообразности этого привлечения, то есть в том случае если граждане Российской Федерации отказываются от предложенной работы. Работодатель находит обманные способы привлечения иностранной рабочей силы, заявляя в службу по труду и занятости заработную плату равную прожиточному минимуму, заведомо предполагая, что гражданин РФ данную вакансию не будет рассматривать. Кроме того, правящий класс рассматривает мигрантов как дополнительный инструмент давления на собственных работников [29, с.3-4].

При этом возможен миф, что речь идет о благе общества, об удешевлении экономического производственного процесса. На запросы нашего времени отвечает проблема большого количества трудовых мигрантов, занятых низкоквалифицированным трудом. В современных обществах успех и развитие определяет не только низкоквалифицированная, а в основе своей массовая квалифицированная рабочая сила. Низкоквалифицированная рабочая сила больше характерна для развивающихся индустриальных стран [30, с.1-4].

Помимо того, что данная группа мигрантов обладает низким уровнем образования, слабо или вовсе не владеет русским языком, не имеет представления о российской культуре и традициях, составляет высокий процент преступности в Российской Федерации.

Число преступлений, совершенных в целом иностранными мигрантами выросло на 11 % в 2013 году, подавляющее большинство которых совершено гражданами из Узбекистана и Таджикистана — 95 % от общего числа. Поэтому важно на государственном уровне контролировать миграционные процессы для поддержания благоприятной обстановки для проживания всех категорий граждан в Российской Федерации [29, с.10].

Существуют проблемы и в самой структуре управления миграционными процессами в Российской Федерации на государственном уровне. В настоящее время существующая организационная деятельность, связанная с регулированием миграционных процессов, не соответствует единым требованиям, направленным на объединение и концентрацию управленческих усилий.

Орган по координации управления миграционными процессами должен быть наделен инициативными полномочиями по разработке управленческих программ и достижению согласованности всех ведомств с интеграцией субъектов, участвующих в выработке мер по реализации миграционной политики [25, с.4].

Управленческий механизм миграционных процессов должен включать в себя негосударственные структуры, имеющие статус самостоятельных субъектов и обладающие рыночными инструментами, связывающими интересы государства, работодателей и приезжих. При этом в условиях рыночной экономики страна должна иметь возможности задействования рыночных инструментов, позволяющих эффективно управлять миграционными потоками.

Рассуждая о проблемах, посвященных выявлению основных причин в области организационных основ по регулированию миграционных процессов по субъектам Российской Федерации, эксперты в данной области [2] называли следующие:

• отсутствие квалифицированных специалистов по миграции;
• несоответствие законодательной базы в миграционной сфере;
• слабая методическая и методологическая основа [28, с.5].