Файл: Справочник командира практическое издание За права военнослужащих.pdf

165
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
164
Справочник командира лы белые на фуражки матросские, воротники форменные, галстуки, рука- вицы брезентовые и перчатки кирзовые, носовые платки, подворотнички,
погоны, петлицы и знаки различия, портянки летние, байковые и сукон- ные, носки.
Выданные и израсходованные продукты питания списываются с учета на основании ведомости, акта о списании материальных запасов, меню- требования, раскладки-накладной.
Учет военнослужащих, питающихся в столовой (на камбузе) и полу- чающих продовольственный паек на руки, ведется в книге учета движе- ния питающихся.
По накладной (требованию), ведомости, ведомости выдачи материалов на нужды учреждения прямым расходом с учета в финансовом органе списываются выданные со склада в соответствии с утвержденными нор- мами следующие материальные запасы:
— материалы для чистки, смазки и хранения вооружения, военной техники, других материальных средств;
— тетради, писчая бумага и канцелярские принадлежности;
— выдаваемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, мыло для банных, туалетных и санитарно-гигиенических нужд,
мелкая металлическая фурнитура;
— электрические лампочки, заряды к огнетушителям, расходные мате- риалы (клей, гвозди и т. п.);
— другие материалы, определяемые соответствующими заказываю- щими управлениями (службами) видов Вооруженных Сил Российской
Федерации, главными и центральными управлениями Министерства обороны Российской Федерации по согласованию с Главным управле- нием военного бюджета и финансирования Министерства обороны Рос- сийской Федерации.
Списание горючего, израсходованного при эксплуатации летательных аппаратов, осуществляется по актам о списании материальных запасов на основании полетных листов, при эксплуатации стационарных и пере- движных агрегатов (станций) — рабочих листов агрегатов, при эксплуа- тации силовых агрегатов радиорелейных (тропосферных) станций и аппаратных наземных узлов связи — записей в машинных журналах электрических агрегатов, при эксплуатации другой техники — путевых листов установленной формы.
Расходные и эксплуатационные материалы, ракетное топливо, горючее,
запасные части и ЗИП, израсходованные на регламентные работы, тех- ническое обслуживание и ремонт вооружения, военной техники, других материальных ценностей, при проведении анализов (испытаний), а так- же на текущие производственные и хозяйственно-бытовые нужды, спи- сываются в соответствии с действующими нормами с подразделений, в том числе и ремонтных, по акту о списании материальных запасов, если не установлен иной порядок их списания.
Материальные ценности, выданные подразделениям (подсобным хо- зяйствам) для изготовления продукции, составления смеси, списывают- ся с одного материально ответственного лица и записываются за дру- гим. Списание с учета военного учреждения таких материальных цен- ностей производится на основании акта приемки изготовленной про- дукции.
Материальные ценности, числящиеся за военнослужащими, убывши- ми в другие военные учреждения, списываются с учета на основании аттестата, актов, накладных (требований). Материальные ценности, вы-
При определении качественного (технического) состояния материаль- ных средств комиссия руководствуется:
— стандартами, описаниями, формулярами (паспортами), технически- ми условиями и другими документами, определяющими требования к качественному (техническому) состоянию соответствующих материаль- ных средств;
— признаками и техническими показателями категорийности, уста- новленными соответствующими руководствами, наставлениями, положе- ниями и инструкциями;
— сроками службы (эксплуатации, хранения, годности) материальных средств, установленными инструкциями начальников соответствующих центральных органов управления Вооруженных Сил Российской Феде- рации; по материальным средствам, на которые такие сроки не установ- лены, — примерными средними сроками;
— удостоверениями качественного анализа, если качественное (тех- ническое) состояние материальных средств может быть определено только на основании проведенных испытаний или лабораторных иссле- дований.
В ходе работы комиссия обязана:
— подвергнуть предъявленные материальные средства тщательному всестороннему осмотру, провести замеры, проверки, установить степень и причины износа, имеющиеся дефекты, послужившие основанием для возбуждения ходатайства о составлении акта на списание этих матери- альных средств;
— проверить правильность заполнения формуляра (паспорта) и заве- рить его подписью председателя комиссии и оттиском гербовой печати воинской части;
— проверить соответствие условий эксплуатации и хранения матери- альных средств требованиям действующих наставлений, руководств, ин- струкций и других документов;
— установить продолжительность фактического нахождения матери- альных средств в эксплуатации и определить целесообразность их ре- монта и дальнейшего использования по назначению;
— проверить комплектность подлежащих списанию материальных средств;
— составить акт с приложением перечня драгоценных (цветных) ме- таллов и драгоценных камней, содержащихся в списываемых материаль- ных средствах, который будет основанием для последующего оприходо- вания их после извлечения (факт отсутствия драгоценных (цветных)
металлов и драгоценных камней указывается в акте. При обнаружении их недостачи производится административное расследование и прини- маются меры к возмещению материального ущерба государству);
— внести предложения о наиболее целесообразном использовании материальных средств после их списания.
Вещевое имущество, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, кроме подлежащего в установленном порядке воз- врату, списывается с карточек количественно-суммового учета матери- альных ценностей и книги складского учета материалов при выдаче по накладной (требованию) или ведомости в пределах норм и сроков снаб- жения (независимо от стоимости).
В аналогичном порядке списываются выданные военнослужащим, про- ходящим военную службу по призыву, перчатки зимние солдатские, чех-

167
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
166
Справочник командира
Федеральным законом «О внесении изменений в статью 1 Федераль- ного закона «О минимальном размере оплаты труда» от 29 декабря
2004 г. № 198-ФЗ установлены следующие размеры МРОТ:
«с 1 января 2005 года в сумме 720 рублей в месяц;
с 1 сентября 2005 года в сумме 800 рублей в месяц;
с 1 мая 2006 года в сумме 1 100 рублей в месяц».
С учетом установленных размеров МРОТ повышающий коэффициент,
например, с сентября 2005 г. по 1 сентября 2006 г. равен одной десятой от величины установленного на этот период МРОТ, что соответству- ет 80. С учетом этого предельная сумма ущерба, которую командир части имеет право списать, в указанный период составляет 80 x 50 =
4 000 руб. Аналогично рассчитываются предельные суммы, которые мо- гут списывать должностные лица, указанные в пп. 2—9 ст. 32 Руковод- ства по списанию.
Для получения инспекторского свидетельства на списание матери- альных средств представляется мотивированное ходатайство команди- ра не позднее 15 дней по окончании административного расследования.
Кроме того, командир части издает приказ о результатах администра- тивного расследования.
Ходатайство о получении инспекторского свидетельства командир воинской части может представлять в случаях:
— утраты материальных и денежных средств в результате стихийных бедствий или военных действий;
— утраты материальных и денежных средств в результате пожара,
катастрофы или аварии и отсутствия оснований для привлечения к материальной ответственности должностных и других лиц;
— уничтожения и приведения в негодность материальных средств по распоряжению военного командования в целях предотвращения захва- та их противником;
— когда сумма ущерба превышает сумму, определенную судебными органами к взысканию с виновного, или превышает сумму начета, кото- рый можно наложить на виновного в административном порядке;
— когда ущерб, причиненный утратой материальных средств, был до- пущен в ходе испытаний или учений и нет основания для отнесения суммы причиненного ущерба за счет виновных лиц;
— когда отсутствует чья-либо вина в причинении ущерба государ- ству;
— когда суд отказал в иске, правильно и своевременно предъявлен- ном надлежащему ответчику;
— когда материальные и денежные средства утрачены вследствие хищения либо уничтожены, а виновные в этом лица, подлежащие при- влечению в качестве обвиняемых, не установлены либо скрылись от следствия и суда, или их место пребывания неизвестно по иным причи- нам;
— установления полной безнадежности взыскания с виновных сум- мы причиненного ущерба (смерть ответчика и т. д.).
Подготовка ходатайства и документов, прилагаемых к нему, на получе- ние инспекторского свидетельства осуществляется службой, на учете которой находятся списываемые материальные средства.
В соответствии со ст. 38 Руководства по списанию к ходатайству на получение инспекторского свидетельства должны прилагаться следую- щие документы:
данные увольняемым в запас военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, списываются с учета по накладным (требованиям)
или ведомостям.
Закладка вооружения, военной техники и других материальных цен- ностей на длительное хранение и их обновление оформляются актом.
Учет материальных ценностей, находящихся на длительном хранении,
ведется отдельно от текущих запасов.
Материальные ценности, утраченные вследствие гибели, уничтожения,
незаконного расходования и хищения, а также испорченные и преж- девременно пришедшие в негодность, списываются с учета по актам,
указанным в п. 72 Руководства об особенностях бухгалтерского учета.
Порядок списания указанных средств установлен Руководством по списанию, согласно которому списание материальных средств в указан- ных случаях производится по инспекторским свидетельствам.

169
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
168
Справочник командира ков топливных отделов (отделений) флотов, флотилий или военно-морс- ких баз. В случаях списания материальных средств, уничтоженных по- жаром, прилагаются акт расследования причин и обстоятельств возник- новения пожара, составленный представителем службы пожарно-спаса- тельной и местной обороны (службы противопожарной защиты и спа- сательных работ, пожарно-спасательной службы), а также постановле- ние по этому делу следственного органа или решение суда.
В соответствии с абз. 1 ст. 34 Руководства по списанию к ходатай- ствам о выдаче инспекторских свидетельств на списание материальных средств, утраченных в ходе военных действий или в результате дивер- сий, прилагаются следующие документы:
— копия отчетно-информационного боевого документа с отражением утрат материальных средств;
— выписка из приказа командира воинской части по данному вопросу;
— выписка из книги учета утрат материальных средств;
— акт списания (акт технического состояния);
— паспорт или формуляр (кроме формуляров на самолеты, вертолеты,
планеры и авиационные двигатели).
В зависимости от обстоятельств дела к ходатайству о выдаче инспек- торских свидетельств на списание материальных средств, утраченных в ходе военных действий или в результате диверсий, могут быть приложе- ны другие документы, предусмотренные ст. 38 Руководства по списа- нию.
Рассмотрение представленных ходатайств, принятие решений по ним и выдача инспекторских свидетельств осуществляются вышестоящими должностными лицами в полуторамесячный срок со дня их поступле- ния. В необходимых случаях в этот же срок они могут назначить допол- нительное расследование или проверку представленных материалов на месте (ст. 40 Руководства по списанию).
Ходатайства о выдаче инспекторских свидетельств, не подтвержден- ные соответствующими документами, не должны приниматься к рас- смотрению (абз. 2 ст. 39 Руководства по списанию).
Исходя из полномочий должностных лиц юридической службы, уста- новленных в Положении о юридической службе Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации, утвержденном приказом министра обороны Рос- сийской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100, документы, представлен- ные для истребования инспекторского свидетельства, должны пройти предварительную юридическую экспертизу.
Все выдаваемые инспекторские свидетельства должны соответствовать установленной форме (приложение № 9 к Руководству по списанию).
В случае выдачи инспекторского свидетельства командиром воинской части оно составляется начальником финансового органа в одном эк- земпляре.
Инспекторские свидетельства, выдаваемые вышестоящими должност- ными лицами, составляются в 3 экземплярах:
— первый экземпляр выдается воинской части, в которой имела место утрата;
— второй экземпляр направляется соответствующему органу матери- ального обеспечения;
— третий экземпляр вместе с документами, послужившими основани- ем для выдачи инспекторского свидетельства, хранится в делах органа
— материалы административного расследования (ревизии, проверки,
дознания) и выписка из приказа о его результатах;
— выписка из книги учета недостач. В соответствии со ст. 28 Руко- водства по списанию материальные и денежные средства независимо от их назначения, источников поступления и способов приобретения,
утраченные в результате недостач, промотания, хищений, незаконного или сверхнормативного расходования (списания), гибели, уничтожения,
порчи, стихийных бедствий, а также поврежденные и преждевременно выведенные из строя или изношенные материальные средства на осно- вании приказа командира воинской части записываются в натуральных показателях в книгу учета утрат материальных средств службы (прило- жение № 2 к Руководству по списанию) и в стоимостном выражении в книгу учета недостач, форма которой установлена Положением о фи- нансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морс- кого Флота, введенным в действие приказом министра обороны СССР
от 30 марта 1973 г. № 80;
— копии приказов и распоряжений на уничтожение материальных средств при заразных заболеваниях или в целях предотвращения захва- та их противником, а также об утрате их в результате стихийных бед- ствий, катастроф и аварий;
— утвержденный командиром воинской части акт списания или акт технического состояния списываемых материальных средств с предло- жениями о дальнейшем их использовании. Акт технического состояния должен соответствовать требованиям ст.ст. 72, 76 приказа министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 135. Акт техни- ческого состояния составляется только на предметы, подлежащие спи- санию, а не по всей номенклатуре. Акт должен быть утвержден коман- диром воинской части, заверен печатью;
— оформленный паспорт или формуляр (кроме формуляров на само- леты, вертолеты, планеры и авиационные двигатели);
— заключения (анализы), подтверждающие непригодность материаль- ных средств к дальнейшему использованию;
— расчет остаточной стоимости материальных средств, подлежащих списанию, подписанный должностными лицами воинской части. Расчет остаточной стоимости осуществляется в порядке, установленном для определения размера причиненного ущерба, изложенном в пп. 1 и 2
ст. 6 Федерального закона «О материальной ответственности военно- служащих». Расчет подписывается командиром воинской части, началь- ником соответствующей довольствующей службы, начальником финан- совой службы и заверяется гербовой печатью.
Кроме того, в зависимости от обстоятельства дела к ходатайству дол- жны быть приложены:
— заверенные выписки из акта ревизии или проверки;
— копии решения суда (арбитражного или третейского) и постанов- ления следственного органа по данному делу;
— справка о частичном возмещении ущерба за счет виновных лиц.
К ходатайствам на получение инспекторских свидетельств на списа- ние материальных средств квартирной службы (мебели, казарменного и пожарного оборудования, топлива, измерительной аппаратуры и инстру- ментов, ремонтно-строительных материалов и др.), кроме указанных выше документов, прилагаются заключения соответствующих начальников КЭЧ
районов (гарнизонов) или морских инженерных служб, а на списание твердого топлива на флотах или флотилиях — заключения начальни-

171
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
170
Справочник командира создаваемой сроком на один год, отдается приказом командира соедине- ния (воинской части) (за месяц до начала календарного года).
Председателем инвентаризационной комиссии назначается офицер (по должности не ниже заместителя командира соединения (воинской час- ти), а членами инвентаризационной комиссии — военнослужащие, про- ходящие службу по контракту, а также гражданский персонал соедине- ния (воинской части), знающие требования по организации, ведению и контролю хозяйственной деятельности и не связанные в служебном отношении с проверяемыми должностными лицами.
На время работы председатель и члены инвентаризационной комис- сии освобождаются от исполнения ими служебных обязанностей по занимаемым воинским должностям.
Перед началом работы инвентаризационной комиссии до ее членов под роспись доводятся требования законодательства Российской Феде- рации об ответственности за сокрытие выявленных нарушений, после чего проводятся следующие мероприятия:
— разработка плана работы инвентаризационной комиссии с указа- нием мероприятий, сроков начала и окончания работы, времени пред- ставления инвентаризационных описей на утверждение командиру со- единения (воинской части);
— инструктаж членов инвентаризационной комиссии командиром соединения (воинской части) или назначенным им должностным лицом о целях и задачах предстоящей инвентаризации материальных средств и порядке ее работы;
— изучение инвентаризационной комиссией руководящих докумен- тов по вопросам организации, ведения и контроля хозяйственной дея- тельности, учета и отчетности;
— ознакомление членов инвентаризационной комиссии с заключени- ями вышестоящего органа по представленным соединением (воинской частью) отчетам, а также с материалами предыдущих инвентаризаций материальных средств и ревизий.
План работы инвентаризационной комиссии разрабатывается и под- писывается ее председателем, согласовывается с заместителями коман- дира соединения (воинской части) и начальниками родов войск и служб,
утверждается лицом, назначившим инвентаризацию.
Инвентаризационная комиссия в ходе работы имеет право:
— проверять все документы, книги и карточки учета материальных средств, отчеты и служебную переписку проверяемых служб;
— требовать от начальников родов войск и служб и других должнос- тных лиц соединения (воинской части) представления необходимых справок (сведений) и объяснений;
— проверять в воинских частях (подразделениях), на складах, в пар- ках и на других объектах материально-технической базы соединения
(воинской части) наличие, качественное состояние, комплектность и условия хранения всех материальных средств.
Проверка фактического наличия материальных средств производится при обязательном участии материально ответственных лиц.
Ракеты и боеприпасы, хранящиеся в стандартной (штатной) таре, если последняя не нарушена и отчетливо видна заводская маркировка и плом- бировка, проверяются по данным, указанным в маркировке с проверкой на выборку 1—2 % от каждой партии имущества.
военного управления, командиром (командующим) или начальником которого выдано инспекторское свидетельство.
Подпись и оттиск гербовой печати производятся на всех экземплярах инспекторского свидетельства.
Инспекторские свидетельства нумеруются в порядке регистрации их по журналу регистрации инспекторских свидетельств (приложение № 10
к Руководству по списанию).
В соответствии с п. 200 Положения о продовольственном обеспече- нии Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время воинс- кие части могут освобождаться от возврата возвратной тары, если по условиям их дислокации отсутствуют железнодорожное и автомобиль- ное сообщения, а также если вывоз для сдачи этой тары экономически нецелесообразен.
Разрешение по освобождению воинских частей от сдачи возвратной тары выдается продовольственной службой военного округа (флота)
или по ее указанию довольствующим складом (базой) военного округа
(флота) после рассмотрения представленных этими воинскими частями ходатайств по экономической нецелесообразности возврата тары, со- ставленных специальными комиссиями и утвержденными командирами этих воинских частей.
После получения данного разрешения командир воинской части на основании акта комиссии по реализации и списанию продовольствен- ной тары принимает решение на реализацию тары по договорным ценам,
при наличии таких возможностей, или использование тары на хозяй- ственные нужды и ее списание с книг учета воинской части.
Состав комиссии по реализации и списанию продовольственной тары ежегодно определяется приказом командира воинской части с обяза- тельным включением в ее состав помощника командира воинской части по финансово-экономической работе — начальника финансового отде- ла (службы) (главного бухгалтера) воинской части.
Списание тары с книг учета материальных средств производится на основании акта комиссии по реализации и списанию продовольствен- ной тары. При этом тара, хранящаяся на продовольственном складе во- инской части и списанная с книг основного учета воинской части, но планируемая для использования на хозяйственные нужды, приходуется по книгам учета материальных средств, используемых на подсобном хозяйстве и для хозяйственных нужд, а в дальнейшем списывается в установленном порядке.
Один экземпляр акта комиссии по реализации и списанию продоволь- ственной тары направляется на довольствующий склад для списания тары с лицевого счета воинской части.
Реализованная за плату продовольственная тара списывается с лице- вого счета и с книг учета воинской части только после представления на довольствующий склад (базу) акта комиссии и платежных докумен- тов, подтверждающих факт ее реализации и перечисления денежных средств на расчетный счет склада (базы), а используемая на хозяйствен- ные нужды — на основании акта комиссии.
В соответствии с пп. 122—125 Руководства по войсковому (корабель- ному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверж- денного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля
2004 г. № 222, для инвентаризации материальных средств назначается инвентаризационная комиссия. Состав инвентаризационной комиссии,

173
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
172
Справочник командира
Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждены Указом Прези- дента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140) и др.
В соответствии со ст. 110 ДУ ВС РФ каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием.
Жалоба подается военнослужащим непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются. В том случае, если заявляющий жалобу военнослужащий не знает, по чьей вине нарушены его права,
жалоба подается им по команде.
Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей.
Далее остановимся на положениях гл. 5 ДУ ВС РФ, раскрывающих содержание работы командиров (начальников) по рассмотрению и раз- решению предложений, жалоб и заявлений военнослужащих, гражданс- кого персонала воинских частей и учреждений, а также членов их се- мей. Необходимо отметить, что действие ДУ ВС РФ распространяется на все органы исполнительной власти, в которых законом предусмотре- на военная служба.
Военнослужащий, обнаруживший хищение или порчу военного иму- щества, незаконное расходование денежных средств, злоупотребления в снабжении войск, недостатки в содержании вооружения и военной тех- ники или другие факты нанесения ущерба Вооруженным Силам Рос- сийской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному на- чальнику, а также может направить письменное предложение по устра- нению этих недостатков или заявление старшему начальнику до мини- стра обороны Российской Федерации включительно, в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления.
Военнослужащий вправе также обратиться с жалобой в суд на непра- вомерные действия органов государственного управления, обществен- ных объединений и должностных лиц.
Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право:
— лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
— знакомиться с материалами проверки по жалобе;
— представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматрива- ющим жалобу;
— требовать возмещения ущерба в установленном порядке.
Предложение (заявление, жалоба) может быть изложено устно или подано в письменном виде.
Письменное обращение военнослужащего, другого гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать,
помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, так- же данные о месте его жительства, работы (службы) или учебы. Пись- менное обращение, не содержащее этих сведений, признается аноним- ным и рассмотрению не подлежит.
Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.
Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей.
В случае выявления расхождения партия, в которой обнаружено рас- хождение, подлежит 100%-ной проверке, а количество материальных средств, подлежащее выборке, удваивается.
В случае выявления фактов хищения материальных средств, инвента- ризации подвергается 100 % имущества, принятого на ответственное хранение материально ответственным лицом.