Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации ( Организационные основы кадрового обеспечения системе местного самоуправления).pdf

• подготовка и систематизация материалов для аттестационной комиссии;
• подготовка материалов для представления работников к поощрению и награждению;
• принятие мер по трудоустройству высвобождаемых работни-ков;
• организация контроля состояния трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка;
• ведение всей отчетности по кадровым вопросам.

В ходе взаимодействия с другими подразделениями организации кадровая служба получает от них заявки на прием рабочих и специалистов, представления о поощрении, графики отпусков и т.п.

Из кадровой службы в подразделения направляются:

• сведения о нарушителях трудовой дисциплины;
• копии приказов о приеме новых работников, перемещении внутри организации, увольнении работников;
• копии приказов об утверждении (изменении) Правил внутреннего трудового распорядка;
• сведения, относящиеся к вопросам соблюдения трудовой дисциплины.

От бухгалтерии кадровая служба получает штатное расписание, расчеты

потребности в рабочей силе, справки о заработной плате для оформления пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т.п.

В свою очередь, кадровая служба представляет в бухгалтерию сведения о списочной численности работников, прогулах, текучести кадров, табель учета рабочего времени, приказы о приеме, переводе и увольнении, листы временной нетрудоспособности для оплаты, сведения об очередных отпусках работников и т.п.[20, с. 30].

Кадровая служба, как правило, наделена следующими полномочиями:

• требовать от всех подразделений организации представления необходимых для ее работы материалов;
• принимать работников, организации по вопросам перемещения и увольнения;
• взаимодействовать с другими организациями по вопросу подбора кадров;
• требовать от других подразделений обязательного выполнения тех указаний, которые предусмотрены положением об отделе кадров.

Положение об отделе кадров устанавливает ответственность начальника отдела кадров за выполнение возложенных на отдел функций и ответственность работников отдела, которая устанавливается должностными инструкциями.

Таким образом, приоритетное место в муниципальной кадровой политике должно занимать кадровое обеспечение системы государственного и муниципального управления: насыщение структур исполнительной, законодательной и судебной власти профессионально подготовленными, ответственными кадрами, владеющими высоконравственными качествами и чувством гражданского долга.

---

Глава 2. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления на примере г. Пенза.

2.1 Нормативно-организационные основы кадровой работы системе муниципальной службы городского округа Пенза

На муниципальном уровне кадровая работа регулируется рядом нормативных правовых актов.

Правовые основы муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Пензенской области, законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области, уставы муниципальных образований Пензенской области, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих Пензенской области распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области»регулирует отношения в сфере муниципальной службы в Пензенской области в пределах ведения субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [6].

В 1390-ЗПО регламентируется взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Пензенской области, реестр муниципальной службы, основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, классные чины муниципальных служащих, порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих.

В законе «О муниципальной службе в Пензенской области» рассмотрен порядок замещение должности главы местной администрации, цели прохождения аттестации муниципальных служащих, размер отпуска и оплаты труда и пенсионного обеспечения муниципального служащего, рассмотрены поводу поощрения и порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения муниципального служащего [7].

---

Решение Пензенской городской Думы от 30 ноября 2007 г. N 825-41/4 «Об утверждении положения «О проведении аттестации муниципальных служащих в городе Пензе» положением определяется порядок проведения аттестации муниципальных служащих города Пензы. В решении регламентируется порядок проведения аттестации, в приложении представлен образец отзыва о служебной деятельности муниципального служащего и аттестационный лист муниципального служащего города Пензы [8].

Решение Пензенской городской Думы от 29 марта 2013 г. № 1166-49/5 «Об утверждении порядка проведения конкурсов на замещение должности муниципальной службы или на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пензы», определяет порядок проведения конкурсов на замещение должности муниципальной службы или на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пензы, разработан в соответствии со статьями 17, 33 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и определяет условия проведения конкурсов: на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пензы; на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пензы [10].

Решение Пензенской городской Думы от 26 июня 2018 г. N 209-10/6 «Об утверждении положения о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих города Пензы» определяет порядок организации и получения дополнительного профессионального образования муниципальными служащими города Пензы [11].

2.2 Кадровый потенциал муниципальной службы городского округа Пенза и содержание кадровой работы

Для анализа кадровой работы в городском округе Пенза, необходимо проанализировать данные Мониторинга развития муниципальной службы в Администрации города Пензы и иных органах местного самоуправления города Пензы по полугодиям с 2017 по 2019 год.

Таблица 1

Количественный состав работников Администрации города Пензы и иных ОМСУ города Пензы с 2017 по 2019 г.

---

Период	Штатная численность работни ков	Замещен о работниками	% от штатной численности	Численность должностей муниципальной службы	Замещено муниципальными служащими	% от штатной численности
2	827,5	839	101,4	571	600	105,1
полугодие 2017 г.
1	866,5	857	98,9	616	623	101
полугодие 2018 г.
2	854	860	101	616	617	100
полугодие 2018 г.
1	831	859	103	618	636	103
полугодие 2019 г.
2	832	820	99	618	606	98
полугодие 2019 г.

Анализируя данные, можно говорить об увеличении штатной численности работников с 2017 по 2019 год, при этом численность должностей муниципальной службы возросла.

Анализируя данные, можно говорить об увеличении количества мужчин в Администрации города Пензы и иных ОМСУ города Пензы за последние 3 года, при этом процентное отношение изменилось с 22,2% до 25%.Количество женщин в Администрации города Пензы и иных ОМСУ города Пензы за последние годы сократилось на 12 человек, при этом в процентном соотношении на 2,8%.

Наблюдается тенденция сокращения женщин работающих в Администрации города Пензы и иных ОМСУ города Пензы с 2017 по 2019 год, при этом количество мужчин работающих в Администрации города Пензы и иных ОМСУ города Пензы неукоснительно растет (таблица 2).

Таблица 2

Гендерный состав муниципальных служащих Администрации города Пензы и иных ОМСУ города Пензы с 2017 по 2019 г.

№ пп.	Период	Количество мужчин	% от общей численности служащих	Количество женщин	% от общей численности служащих
1	2	3	4	5	6
1	2 полугодие 2017	133	22,2	467	77,8
2	1 полугодие 2018 года	138	22,2	485	77,8
3	2 полугодие 2018 года	138	22	479	78
4	1 полугодие 2019 года	145	23	491	77
5	2 полугодие 2019 года	151	25	455	75

---

Анализируя данные возрастного состава муниципальных служащих Администрации города Пензы и иных ОМСУ города Пензы с 2017 по 2019 год, можно говорить о тенденции сокращения муниципальных служащих до 30 лет, на 30 человек, что составляет 4,8%, при этом количество муниципальных служащих от 31 года до 40 лет, возросло на 4 человека.

Количество муниципальных служащих в возрасте старше 60 лет увеличилось с 8 человек в 2017 до 12 человек в 2019 году, в процентном отношении с 1,3% до 2%.

При этом средний возраст муниципальных служащих уменьшился, если во втором полугодии 2017 года, он составлял 42 года, то уже во втором полугодии 2019 года, составляет 39 лет (таблица 3).

Таблица 3

Возрастной состав муниципальных служащих Администрации

города Пензы и иных ОМСУ города Пензы с 2017 по 2019 г.

№	Пери	Воз	%	Возраст от 31 до 40 лет	%	Возраст от 41 до 50	%	Возраст от 51 до 60	%	Возраст старше 61	%	Средний возраст муниципальных служащих
пп.	од	рас
		т до
		30
		лет
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	2	155	25,	195	3	112	1	130	21,	8	1,3	42
	пол		8		2		8		7
	2017				,		,
					5		7
2	1	132	21,	203	3	130	2	145	23,	13	2,1	36
	пол		2		2		0		3
	2018				,		,
					6		9
3	2	140	23	200	3	122	2	144	23	11	2	37
	пол				2		0
	2018
4	1	132	22	219	3	129	2	142	22	14	2	39
	пол				4		0
	2019
5	2	125	21	199	3	130	2	140	23	12	2	39
	пол				3		1
	2019

---