Файл: Особенности развития энергетического комплекса Индии.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.12.2023
Просмотров: 81
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
В 1990-е годы отмена государственного контроля и поддержка частных инвестиций сделала этот сектор более открытым и конкурентоспособным24. В 1991 году частные инвестиции были направлены на производство и распределение электроэнергии, однако транспортировка оставалась закрытой для инвесторов до 1998 года. Сверхмощная электроэнергетическая политика (The Mega Power Policy) была начата в 1995 году, чтобы увеличить объем инвестиций, предоставив заводам с мощностью 1 000 мегаватт (МВт) дополнительные возможности. Торговая компания «The Power Trading Company» была основана как посредник между государственными и частными электростанциями25. Закон Комиссии по регулированию электроэнергетики (The Electricity Regulatory Commission Act) от 1998 года сформировал Центральную комиссию по регулированию электроэнергетики (Central Electricity Regulatory Commission (CERC)) и сподвиг правительства штатов на создание своих собственных комиссий по регулированию электроэнергетики (State Electricity Regulatory Commissions (SERCs)) для того, чтобы рационализировать тарифы на электричество. Значительные стратегические усилия в электроэнергетическом секторе в течение 1990-х годов, однако, имели ограниченный успех. Он оставался коммерчески нежизнеспособным, с небольшим объемом частных инвестиций вплоть до 2000-ых годов.
Закон об электричестве (Electricity Act) от 2003 года сформировал политическую основу для добычи, транспортировки, распределения, торговли и потребления электричества, основанного на рыночных механизмах26. Он содержит 5 главных нововведений. Во-первых, он стимулирует конкуренцию, определяя цену для государственных электростанций на производство, транспортировку и распределение. Во-вторых, на его основе было отменено лицензирование производства тепловой энергии и энергии для промышленных нужд. В-третьих, открытый доступ к транспортировке энергии был предоставлен всем электростанциям, как частным, так и государственным, для того, чтобы гарантировать равные и справедливые условия. В-четвертых, принудительное измерение, отслеживание и строгое наказание за хищение электричества, а также многолетние тарифы - все эти меры были введены с целью покрыть денежные убытки государственных электростанций. Кроме того, правительствам штатов позволили предоставить субсидии определенным целевым аудиториям через бюджет, если необходимо было сделать тариф ниже установленного. Наконец, закон включал обязательство покупки электростанции на основе возобновляемых источников энергии. Поправка к данном закону от 2007 года ослабила некоторые нововведения, включая устранение поперечной субсидии, которая налагает дополнительные налоги на промышленных потребителей, для того, чтобы субсидировать другие группы, в первую очередь сельскохозяйственных потребителей
27.
Кроме того, на основе этого закона были разработанным две основные политические программы в отношении данной подотрасли: Национальная политика в области электроэнергии в 2005 году (The National Electricity Policy)28 и Национальная политика тарификации электроэнергии в 2006 году (The National Tariff Policy)29. Первая содержит детализированные решения таких проблем, как проведение электричества в сельской местности, стабилизация стоимости услуг и предназначенных субсидий. Национальная политика тарификации электроэнергии стремится усилить финансовую жизнеспособность сектора и привлечь инвестиции. Кроме того, политика по тарификации требовала, чтобы с 2006 года правительства штатов ввели новые тарифы с двумя частями: с фиксированными расходами и отдельно с расходом электроэнергии. Эти тарифы должны были способствовать прозрачной и эффективной работе сектора, однако, большинство правительств штатов отказались от этой меры30.
Также в 2006 году индийским правительством была принята Политика электрификации сельских районов (Rural Electrification Policy). Цель этой политики - обеспечить доступ к электричеству всем домашним хозяйствам к 2012 году и надежное электропитание при разумных ставках тарифов. Раджив Ганди Грамен Видютикаран Йоджана (Rajiv Gandhi Grameen Vidyutikaran Yojana (RGGVY)) было ключевой схемой, начатой в 2005 году.
В конце 2011 года почти 91% целевых деревень и 77% домашних хозяйств получили доступ к электроэнергии31. Однако, нужно отметить, что электрификация не гарантирует надежного и круглосуточного электроснабжения из-за общенационального дефицита энергоресурсов.
В 2012 году совокупная производственная мощность в Индии составляла 199 ГВт, и объем произведенного электричества (не включая возобновляемые источники энергии) составило 876 террават в 2011/12 финансовом году32. Уголь производит 112 ГВт электроэнергии или 56% совокупной производственной мощности и 71% всего произведенного электричества (см. Приложение 7,8). Вода - второй по величине источник, составляет 20% производственной мощности и производит 15% всего электричества.
Дополнительные мощности, в рамках 11-ого Пятилетнего плана, составляли первоначально 78,7 ГВт, но были пересмотрены и уменьшены до 62,3 ГВт из-за их медленного внедрения. Фактически введенные в действие дополнительные мощности составили приблизительно 50 ГВт. Почти 86% добавленных мощностей производят тепловую электроэнергию, что подтверждает важность поставки угля и газа для новых электростанций. Вклад частного сектора в дополнительные мощности составил почти 37%. Несмотря на это рекордное расширение, в Индии все еще была нехватка электроснабжения - 9,8% в течение пикового времени в 2010 году и в 2011 году, поскольку были произведены только 110 ГВт из необходимых 122 ГВт. Как ожидается, этот дефицит будет увеличиваться, достигнув 12,9% в 2012/2013 финансовом году
33.
В Индии существует высокая степень региональной концентрации мощности производства электроэнергии. Большая часть расположена в западном регионе, представляя 32% суммарной мощности (35% мощностей, работающих на угле, и 45% мощностей - на газе). В Махараштре, которая является самым большим экономическим регионом с точки зрения ВВП и представляет 9% индийского населения, производится 26 ГВт или 13% общенациональной мощности. На втором месте находится Гуджарат, также западный регион, где производится 22 ГВт или 11% общенациональной мощности Индии. Крупнейшие десять штатов составляют 72% общенациональной мощности. Напротив, в северо-восточной области, состоящей из семи небольших штатов, представляющих 3,8% населения Индии, производится 2,4 ГВт или 1,2% суммарной мощности Индии34. Как было сказано выше, дополнительные производственные мощности были установлены, чтобы увеличить производство электроэнергии в этом регионе, однако дефицит, оказался самый высокий среди прочих областей (18,5%). Приложение 9 подчеркивает тесную связь между мощностью производства электричества и экономическими показателями штатов35.
У каждого штата есть свой собственный уникальный энергетический баланс, главным образом основанный на имеющихся ресурсах, существующей инфраструктуре и стратегических инициативах. Например, в Гуджарат есть относительно большая электростанция, базирующаяся на газе, которая составляет почти четверть совокупной газовой мощности Индии. Это связано с близостью Гуджарата к значительным месторождениям газа и регазификационным терминалам Хазира (Hazira) и Дахей (Dahej), единственным действующим терминалам на территории Индии. 84% мощностей Западной Бенгалии и 74% - Уттар-Прадеша основаны на угле, что говорит о крупнейших запасах угля в данных регионах, в то время как 42% производственной мощности Пенджаба, в свою очередь, базируются на воде.
Региональная концентрация производства электроэнергии приводит к большему разрыву между спросом и предложением электричества. Причиной этого также является некая сезонность генерации электроэнергии. Например, максимальное производство электроэнергии в северных районах происходит летом (июль, август), в западной области – в октябре, в то время как национальный пик происходит в марте36. Такое рассредоточение может привести к неравномерному экономическому развитию в стране, поэтому Индии необходима слаженно действующая единая энергосистема.
Совокупная эффективность производства электричества в Индии остается относительно низкой по сравнению с другими странами. 20% эксплуатационных тепловых блоков питания действуют более 25 лет, еще 40% - более 15 лет. Почти все электростанции, работающие на угле, находятся в подкритическом состоянии, со средней эффективностью приблизительно 34%, по сравнению с 37% уровнем эффективности подобных электростанций в Китае и 39% в Соединенных Штатах. Индия запустила свою первую сверхкритическую электростанцию
37 с мощностью 660 МВт в 2011 году. 12-ый Пятилетний план предполагает увеличение числа угольных электростанций, использующих сверхкритическую технологию приблизительно на 40%.
Также, в рамках 12-ого Пятилетнего плана, в принудительном порядке вводится сверхкритическая технология на государственных электростанциях, с целью повысить топливную эффективность38.
Другой аспект низкой эксплуатационной эффективности Индии – это коэффициент нагрузки электростанции (Plant load factor (PLF)). Национальный тепловой коэффициент нагрузки электростанции увеличился приблизительно до 78% за 2007-2008 годы. Однако за последние несколько лет этот показатель вновь снизился до 73% .
Необходимо отметить, что значение коэффициента нагрузки для региональных государственных электростанций намного ниже - 68% по сравнению с 82% для электростанций, принадлежащих центральному правительству. Другой интересный факт состоит в том, что коэффициент нагрузки частных электростанций также снизился с 90% в 2007/08 финансовом году до 67% в 2011/12 финансовом году39. Снижение этого коэффициента частично вызвано неожиданным и незапланированным обслуживанием устаревающих электростанций и отсроченной эксплуатационной стабилизацией новых. Однако, главная причина – это дефицит поставки угля и газа, а также его низкое качество. Частные электростанции, особенно те, которые работают на газе, представляют 37% совокупной газовой мощности, сильно пострадали от нехватки газа, так как при распределении газа они имеют наименьший приоритет. Коэффициент нагрузки частных газовых электростанций в 2011/12 финансовом году составлял 58%, что значительно ниже, чем у центральных газовых электростанций (63%) и частных тепловых электростанций (69%)40. Такое низкое значение коэффициента нагрузки электростанций подрывает финансовые показатели производственных компаний и уменьшает объем произведенного электричества.
Транспортировочная сеть Индии имеет двухуровневую структуру: внутригосударственные и локальные сети управляются региональными транспортировочными компаниями, в то время как межгосударственные сети принадлежат компании «POWERGRID». Индии необходимо создать единую транспортировочную сеть через интеграцию существующих региональных сетей, т.к. хорошо объединенная национальная транспортировочная сеть – это ключ развитию штатов и оптимальному использованию ресурсов, а также к управлению спросом41.
Система транспортировки и передачи электричества в Индии разделена на пять региональных сеток: северные, северо-восточные, восточные, южные и западные. С августа 2006 года четыре региональных сетки были полностью объединены за исключением южной сетки, которая должна быть синхронизирована с этими сетками к 2014 году
42. Расширение межрегиональной транспортировочной сети сосредоточено на увеличении взаимосвязи между регионами с дефицитом электричества (северный и южный) и областями с избытком (западный и восточный).
У компании «POWERGRID», как и у Центральной транспортировочной компании (Central Transmission Utility (CTU)), есть мандат на «создание и управление региональной и национальной электросетью для того, чтобы упростить надежную и безопасную транспортировку электроэнергии по регионам». Целью этого было достижение межрегиональной мощности транспортировки в 32,6 ГВт к концу 11-ого Пятилетнего плана. Однако, ожидаемая мощность к концу 11-ого плана составила бы 25,6 ГВт. Цель 12-ого плана - это создание дополнительной мощности в 39,9 ГВт и достижение 65,5 ГВт совокупной межрегиональной мощности43.
Отрасль транспортировки электроэнергии требует большей участия государственного сектора. У частных компаний есть два способа инвестирования в транспортировку: создать Независимую частную транспортировочную компанию (Independent Private Transmission Company) со 100% акционерным капиталом или через совместное предприятие (joint-venture) с государственными транспортировочными компаниями с 74% частного акционерного капитала44. Для стимулирования участия частных компаний в проектах в области транспортировки был введен конкурентоспособный тариф под наблюдением Центральной комиссии по регулированию электроэнергетики. Однако фактически частные инвестиции остаются низкими, из-за больших первоначальных капиталовложений и низких прибылей в условиях конкуренции.
Чтобы привлечь больше частных инвестиций, индийское правительство ввело схему финансирования жизнеспособности частно-государственных предприятий, которая выделяет гранты от центрального и от регионального правительства45.
| Сектором распределения в Индии в основном все еще управляют государственные компании, и его реформа крайне важна для коммерческой жизнеспособности энергетического сектора. Центральное правительство поддержало государственные электростанции в 2001/2002 финансовом году, когда некоторые из них не выполнили своих обязательств по платежам Национальной корпорации тепловых электростанций (National thermal power corporation) и Национальной корпорации гидроэлектростанций (National hydroelectric power corporation)46. Затруднительное финансовое положение государственных компаний происходит главным образом из-за агрегированных убытков от передачи и коммерциализации (AT&C). Убытки включают в себя не только технические убытки, возникающие во время передачи электроэнергии, но также убытки при распределении и коммерческой реализации. Существует, главным образом, четыре типа денежных убытков47: • неправомерное использование или повреждение линий передачи электричества; • завышение\занижение цен по счетам; • неуплата по счетам, • ошибочная классификация потребителей, случай, когда потребители незаконно получают субсидии либо наоборот, недополучают их; Национальный уровень агрегированных убытков от передачи и коммерциализации (AT&C) составил 31% в 2010/11 финансовом году48. Потери Индии очень высоки по сравнению с Южной Кореей (4%) и Японией (5%), а также другими развивающимися странами, как Бразилия (17%), Китай (5%) и Индонезия (10%)49. Значения показателя AT&C, по оценкам экспертов, эквивалентна 1,5% ВВП Индии или приблизительно 17 млрд. долларов с точки зрения ВВП 2010 года. Агрегированные убытки от передачи и коммерциализации имеют прямое влияние на частные инвестиции; чем выше уровень AT&C, тем ниже объем акционерного капитала в компаниях, т.к. инвесторы рассматривают высокий уровень AT&C не только как риск, подрывающий коммерческую жизнеспособность, но также как свидетельство слабой институциональной надежности и высокого риска изменения законодательства. Программа реформы ускоренного развития электроэнергетики (The Accelerated Power Development & Reform Programme) была начата в 2001 году, с целью усилить распределительную сеть и уменьшить уровень AT&C до 15% за пять лет. Не достигнув заданной цели, данная реформа была реструктурирована и повторно начата в 2008 году как одна из главных стратегических инициатив 11-ого плана. Сосредоточившись на создании баз данных и внедрении технологических новшеств, реформа стремится уменьшать агрегированные убытки от передачи и коммерциализации на 3% ежегодно для электростанций и транспортировочных сетей, имеющих более чем 30%-ые уровни AT&C и на 1,5% ежегодно для тех, чей уровень меньше 30%50. Нужно отметить, что многие правительства штатов приняли новые инструкции и технологии для улучшения тарификации и методов оплаты. Сегодня большим вниманием со стороны индийских политиков и частных инвесторов пользуются так называемые «умные» электросети («Smart grids»). В 2010 году власти Индии организовали фокус группу по развитию подобных электросетей. По мнению политических деятелей, с помощью установления умных электросетей можно значительно улучшить уровень распределения электроэнергии. На рынке электроэнергии Индии существуют три основных механизма ценообразования. На основе первого, государственные электростанции продают электричество государственному дистрибьютору (Distribution Company (DISCOM)) по цене долгосрочных контрактов составленных Государственной комиссией по регулированию электроэнергетики. Этот тип ценообразования строится на принципе «издержки плюс фиксированная прибыль»51. Поперечная субсидия введена таким образом, чтобы переложить дополнительные налоги на индустриальных потребителей, и поддерживать потребителей сельскохозяйственного сектора. Суть второго механизма состоит в краткосрочных двусторонних договорах, которые главным образом используются для межгосударственной или межрегиональной продажи энергии. Эти два механизма используются для большинства сделок по продаже электроэнергии: 91,1% проданного электричества был реализован по ценам долгосрочных контрактов и 8,8% через краткосрочные контракты в 2009 году52. Рынок реального товара или спот рынок появился в Индии с открытием в 2008 году двух энергетических бирж: «India Energy Exchange» и «Power Exchange India». Что касается тарифа для конечного потребителя, Центральная и Региональная комиссии по регулированию электроэнергетики устанавливают ставку тарифа в зависимости от цен на энергоресурсы. Однако, на практике, из-за политической корректности комиссии чрезмерно осторожны в отношении увеличения тарифа, стараясь не увеличивать его слишком резко и часто, даже если это необходимо. В результате цены на электроэнергию ниже издержек ее производства, что негативно сказывается на финансовом состоянии сектора. В то же самое время, благодаря структуре поперечной субсидии, индустриальное потребление уже в большой степени обременено высокими тарифами53. Таким образом, дальнейшие повышения цен для промышленности могут побудить предприятия перейти к «кэптивному» производству, оставив неплатежеспособной государственную компанию по дистрибуции электричества (DISCOM)54. Как уже было сказано выше, потребление электричества на душу населения в Индии намного ниже, чем в государствах-членах ОЭСР. По данным за 2009 год, только 21% электричества потреблялся промышленным сектором страны и 10% строительной отраслью. Среди стран-членов ОЭСР доли потребления энергии составляли 30% для промышленного сектора и 42% для строительной отрасли. Эксперты Международного энергетического агентства55 предполагают, что использование электричества в этих секторах станет ближе к уровню стран ОЭСР, достигнув 31% в промышленном секторе и 28% в строительной отрасли к 2035 году. Крупнейший потребитель электричества в Индии – это промышленный сектор, по данным за 2009 год, 50% совокупного потребления электричества пришлось именно на его долю. Следом за ним, второе место занимает жилой сектор с долей 19% и коммерческий сектор с долей 7%. Согласно прогнозу Международного энергетического агентства «Energy Technology Perspectives» за 2010 год, промышленность останется крупнейшим потребителем энергии с 49%-ой долей потребления, в то время как доля жилого сектора будет увеличиваться до 25% и коммерческого сектора до 14% к 2030 году56. В долгосрочной перспективе совокупное потребление электричества в Индии значительно увеличится. Совокупное производство электроэнергии достигнет 3 264 террават к 2035 году. По прогнозам индийских экспертов потребление энергии увеличится до 3 880 террават и 4 806 террават к 2031/2032 финансовому году. Это означает, что уровень потребления электричества в Индии в 2031/2032 финансовом году приблизится к уровню таких стран как Китай (3 735 террават) и США (4 165 террват). Дефицит запасов угля и природного газа для производства электроэнергии – актуальная проблема электроэнергетики Индии. Тому есть 2 основные причины: медленное внутреннее производство и ограничение импорта. Что касается газа, его производство также уменьшается. Импортирование газа ограничивается проблемами инфраструктуры и ценообразования. Главная проблема ценообразования – принцип издержки плюс фиксированная прибыль. Он лишает электростанции стимулов к увеличению производства и инвестированию. Кроме того, действующий жесткий механизм ценообразования ограничивает выбор стратегических инструментов для управления спросом. Нецелевые субсидии, благодаря которым стоимость электричества снижается до предела, не достигают тем самым основной своей цели. Точно так же это подрывает перспективу окупаемости инвестиций. Дерегулирование экспортного тарифа на уголь привело к неожиданному увеличению затрат на импорт. Издержки производства, включенные в 2006 году в цену электричества, на сегодняшний день почти утроились, но согласно Соглашению о поставках энергии (Power Purchase Agreement (PPA)), возрастающие затраты не могут быть включены в цену конечного потребления энергии. Вопрос состоит в том, насколько гибкой должна быть система ценообразования, чтобы гарантировать окупаемость инвестиций. В целом, механизм ценообразования должен быть рационализирован, чтобы отражать изменяющиеся затраты на производство электричества и обеспечивать достаточные стимулы для инвестирования. Таким образом, для того чтобы удовлетворить спрос на электроэнергию, Индии необходимо эффективно внедрить политические программы и решить следующие ключевые задачи: • мощность производства электроэнергии Индии должна существенно увеличиться на 76 ГВт в соответствии с 12-ым Пятилетним планом; • в дополнение к увеличению производственных мощностей Индия должна улучшить управление каждым сегментом по всему сектору, начиная с низкой эксплуатационной эффективности и высоких денежных убытков; • стабильные поставки топлива и поддержка инфраструктуры требуются, чтобы привлечь инвестиции и гарантировать надежное электроснабжение; • создание финансово жизнеспособного сектора важно для удовлетворения растущего спроса как среди населения, так и для нужд промышленности. 3. Угольная промышленность Уголь является основным источником энергии в Индии. Его доля в энергобалансе Индии составляет 42% и 55% в производстве электричества за 2012 год (см. Приложение 10,11). Индия занимает третье место в мире по объему производства и потребления угля (см. Приложение 13), и планируется, что она будет занимать 2-ое место к 2025 году57. Индия занимает третье место в мире по запасам угля после США и Китая58(см. Приложение 12). Потребности в угле в Индии возрастают, как и потребности в электричестве. Угольный сектор остается наиболее контролируемым и наименее эффективным топливным сектором Индии. В настоящее время две государственные компании занимают почти монопольную позицию в добыче угля, их доля составляет почти 90%, не оставляя почти никаких возможностей для частных компаний. Кроме того, внутреннее производство угля находилось в состоянии стагнации в последние годы, и соответственно производственные цели 11-ого Пятилетнего плана относительно угля не были достигнуты. Вследствие этого, электростанции Индии работают на уровне гораздо ниже оптимального, создавая дефицит электроэнергии. Кроме того, неопределенность перспектив увеличения добычи угля привела к сокращению инвестиций в энергетику. Сильная зависимость Индии от угля негативно сказывается на экологической и социальной ситуации. Однако развитие угольной промышленности, а также использование экологически безопасных технологий, может исправить сложившуюся ситуацию. В 1973 году частные угледобывающие компании Индии были национализированы государством посредством Закона о национализации угледобывающей промышленности (Coal Mines (Nationalisation) Act)59. Его целью было обеспечение рационального развития и использования запасов топливного сырья для удовлетворения растущих потребностей страны. Только центральному правительству и его компаниям разрешено было владеть угольными шахтами и разрабатывать их. Поправка к закону 1976 года позволила металлургическим предприятиям разрабатывать угольные месторождения для нужд собственного производства60. Национальная сырьевая политика от 1993 года (National Mineral Policy) была нацелена на привлечение иностранных и частных инвестиций в сырьевой сектор Индии. В поправках к данной политике право на «кэптивное» производство было передано производителям цемента и углеобогатительным фабрикам. С помощью Указа о контролировании угольной промышленности от 2000 года (Colliery Control Order) Министерство угольной промышленности попыталось контролировать цены на уголь, распределение угля и льготы компаниям61. Ввиду отсутствия прямых договорных отношений между продавцами и покупателями продукции, министерство предложило производителям угля сбывать готовую продукцию областным комитетам по вопросам электроэнергетики. Указ о контролировании угольной промышленности либерализовал цены на все виды угля, но распределение все еще регулируется государством. Новая политика распределения угля от 2007 года (New Coal Distribution Policy) была введена, чтобы облегчить поставку определенных количеств угля потребителям основных и неосновных секторов по предопределенным ценам62. Главной особенностью было введение Соглашения по снабжению топливом (Fuel Supply Agreement). Благодаря этому соглашению, потребности в угле секторов электроэнергетики и производства удобрений будут удовлетворены на 100%, и на 75% будут обеспечены углем прочие сектора. Новая политика распределения угля также создала Гарантийное письмо (Letter of Assurance) на поставку угля для разработчиков проектов, которое, после достижения определенных этапов развития проекта, должно быть преобразовано в Соглашение по снабжению топливом. Гарантийное письмо и Соглашение по снабжению топливом предоставляются крупнейшей угледобывающей компанией «Coal India Limited», которая уполномочена импортировать уголь для выполнения обязательств по обеспечению углем. В рамках Новой политики распределения угля потребители обязаны заключать Соглашения по снабжению топливом с угледобывающими компаниями сроком на 6 лет. Закон об угольной промышленности от 2000 года (Coal Mines Amendment Bill) позволяет предприятиям Индии заниматься разработкой угольных месторождений с целью поставки на открытый рынок для увеличения доли отечественной угольной продукции. Однако Закон все еще не принят нижней палатой парламента. Что касается основных участников сектора, то среди них нужно выделить Министерство угольной промышленности (Ministry of Coal). Оно несет ответственность за все аспекты функционирования угольного сектора, включая определение политики и стратегии, с целью исследования и развития сектора. Орган контроля угольной промышленности устанавливает стандарты и процедуры, связанные с угольной промышленностью, следит за качеством произведенного угля и формирует официальные отчеты. Согласно конституции Индии, главная ответственность за угольный сектор лежит на региональных правительствах и Министерстве угольной промышленности. Региональное правительство все еще имеет некоторое влияние на угольную промышленность, хотя оно и ограничено. Оно уполномочено выдавать лицензии предприятиям внутри региона. В некоторых из них есть собственные компании угледобывающей промышленности (например, Гуджарат). Закон о добывающей промышленности и сырье от 2011 года позволяет создавать организации на региональном уровне. Министерство окружающей среды (Ministry of Environment and Forest) уполномочено решать проблемы чистоты окружающей среды и лесов и давать разрешение на осуществление проектов добычи угля. Официальный срок получения разрешения 150-210 дней, но в реальности он составляет от двух до шести лет, что сильно тормозит развитие угольной промышленности. Данное министерство имеет большое влияние на угольную промышленность, определяя, в каких районах можно, а в каких нельзя разрабатывать угольные месторождения. С 1976 года частные и государственные компании, нуждающиеся в большом стабильном запасе угольного топлива, могут заниматься угольным производством. Производимый ими уголь используется только для собственных нужд и не может быть продан или экспортирован. Согласно данным международных исследований, Индия занимает третье место в мире по объему доступных угольных ресурсов: около 74 млрд. тонн63. Общий объем угольных ресурсов (учитывая месторождения, запрещенные к разработке) составляет 248 млрд. тонн, 60% которых находится на глубине 300 м от поверхности64. Большинство угольных ресурсов Индии находятся в восточной части страны. Штаты Джаркханд, Орисса и Чхаттисгарх вместе насчитывают 70% угольных ресурсов страны. Географическое несоответствие между рынками угольной добычи и потребности в западной и южной Индии и транспортировка угля по железным дорогам являются самыми главными проблемами угольного сектора Индии. Сегодня 51% добываемого угля транспортируется по железным дорогам. Поэтому проблемы с железнодорожными перевозками может вызвать перебои с угольным топливом. В 2010/11 финансовом году из 424 млн. тонн угля доставлены потребителю были только 216 млн. тонн. Тем не менее, Министерство железных дорог (Railway Ministry) отрицает свою вину в произошедшем. Некоторые эксперты предупреждают о так называемом «мифе изобилия», говоря об угольных ресурсах в Индии. Большой совокупный объем угля дает ложное ощущение надежности, так как с помощью существующих технологий возможно добыть только малую долю имеющихся ресурсов. 11-ый Пятилетний план констатировал, что пригодные к добыче объемы угля иссякнут через 45 лет, если производство угля Индии продолжит расти ежегодным темпом в 5% (согласно прогнозу электроэнергетики за 2011 год65) спрос на уголь будет расти ежегодным средним темпом в 4,1% с 2009 года по 2035 год. В 2010 году Индия занимала третье место в мире по объему производства угля. C 1990 года по 2010 год национальное производство угля более чем удвоилось с 205 Мт до 532 Мт, однако в последние годы отмечается замедление роста объемов добычи угля66. 11-ый Пятилетний план предусматривал увеличение производства угля до 680 Мт в 2011/12 финансовом году, однако позднее этот уровень был пересмотрен до 629 Мт, главным образом из-за застоя в производстве «Coal India Limited», крупнейшей компании Индии по производству угля, объем добычи которой составил всего 435 Мт в 2011/12 году по сравнению с ожидаемым уровнем в 520 Мт67. 12-ый Пятилетний план стремится увеличить производство угля до 715 Мт к 2016/17 финансовому году, что означает 33%-ое увеличение по сравнению с текущем уровнем. Доля производства «Coal India Limited» составляла 81% в 2011/12 финансовом году, но достигнет только приблизительно 78% к концу 12-ого Пятилетнего плана. Доля в совокупной добыче угля кэптивных производителей составила почти 10% в 2011/12 финансовом году и, производя приблизительно 102 Мт, ожидается, что они увеличат свою долю до 14%68 . Добыча угля в Индии может производиться только на глубине менее 300 м, причем 40% угольных ресурсов находятся на большей глубине. В результате 90% месторождений разрабатывается открытым способом. Открытый способ добычи более дешевый и безопасный для рабочих. Но он вызывает значительное разрушение окружающей экосреды, например, эрозию почвы и уничтожение лесов. Было установлено, что добыча угля закрытым способом имеет меньшее негативное влияние на окружающую среду. Но на данный момент Индия не располагает технологиями, позволяющими добывать уголь на глубине более 300м. Традиционно в Индию импортируется относительно небольшие объемы угля. В 1990 году ввоз составлял всего 3%, но за прошедшие годы увеличился, и на сегодняшний день объем импорта составляет 14%69. К сравнению, самый высокий объем импорта угля (49%) наблюдается в Индонезии, за ней следуют Австралия (28%) и Южная Африка (17%). По данным Мирового энергетического отчета за 2011 год (см. Приложение 14), зависимость Индии от импорта угля увеличится на 30% или до 280 млн. тонн в 2020 году и на 34% или до 460 млн. тонн к 2035 году. Усиление зависимости Индии от импортируемого угля обусловлено растущими энергетическими потребностями и проблемами в национальном производстве угля. Увеличение количества электроэнергетических предприятий, нуждающихся в угле высшего качества, также может привести к увеличению доли импорта угля. Увеличение импорта угля привело к тому, что индийские угольные компании совместно с Соединенными Штатами, Индонезией и Южной Африкой начали инвестировать в зарубежные активы угля. Угледобывающая компания «Coal India Limited» создала в 2009 году два подразделения в Мозамбике, которые в настоящее время находятся на стадии разведки70. Она также получила одобрение инвестировать до 2 млрд. долларов в капитал частных угольных компаний за рубежом. В 2011 году частная угольная компания «Adani Enterprise» в Индии приобрела 100-процентную долю в капитале австралийской компании «Galilee Coal Tenement», известную как «Carmichael Coal Project», которая, как ожидается, будет ежегодно экспортировать в Индию 60 млн. тонн к 2020 году 71. Тем не менее, большинство подобных проектов все еще находятся на начальной стадии, и сколько реально угля будет экспортироваться в Индию и насколько удастся снизить дефицит, на данный момент остается неясным. Уголь, добываемый в Индии, как правило, низкого качества, со средней теплотворной способностью около 4 500 ккал / кг, по сравнению с более 6 000 ккал / кг для угля, торгующегося на международных рынках. Он характеризуется высоким содержанием зольных веществ, как правило, от 30% до 50%, низким содержанием серы и очень мало подходит для чугуна и стали72. В связи с этим производится обогащение угля. Как правило, оно позволяет снизить зольность угля и сделать его более подходящим для потребителей. Обогащение обеспечивает стабильное качество и увеличивает энергетическую эффективность котлов пылевидного сжигания угля на 10%73. Кроме того, обогащение угля, как известно, уменьшает возможность повреждения энергетического оборудования завода и повышает коэффициент готовности оборудования. Но, несмотря на все эти преимущества, не весь уголь на самом деле проходит процедуру обогащения. Центральное электроэнергетическое управление сообщило об убытках в размере 7,7 млрд. кВт-ч, или 35% всего электричества, произведенного за счет угля в 2010/11 финансовом году из-за плохого качества обогащенного угля74. 11-ый Пятилетний план предполагал обогащение приблизительно около 243 млн. тонн угля в год к концу 2011/12 финансового года. Однако объем обогащенного угля составил только 135,18 млн. По оценкам 12-ого Пятилетнего плана, объем обогащенного угля составит 175 млн. тонн к концу 12-ого плана 75. Согласно сценарию 450, в 2025 году Индия будет занимать второе место в мире по объему потребления угля после США, который составит 618 млн. тонн. Эти огромные запросы будут исходить в основном из сектора электроэнергетики, представляющем 60% совокупного спроса на уголь. В 2009 году энергетический сектор потребил более 73% угля76. Второй по объему потребления является металлургическая промышленность (6%). Цементная промышленность потребляет 2% общих запасов угля. Эта тенденция может быть объяснена расширением и развитием энергетического сектора. Ценообразование в угольном секторе Индии было либерализовано в 2000 году, позволяя производителям угля самим устанавливать цены на их продукцию. До недавнего времени уголь оценивался с точки зрения величины теплоты сгорания. Существовали 7 категорий угля: A,B,C,D,E,F,G - согласно уровню теплопроизводительности. Этот способ ценообразования прост, но имеет и недостатки. Такая широкая классификация лишает производителей стимулов улучшать качество угля, так как даже после обогащения оценка уровня качества может остаться той же77. Более того, в других странах не существует такой шкалы оценки угля, что затрудняет установление стоимости импортируемого угля. В начале 2012 года «Coal India Limited» объявил о переходе на международную практику оценки качества угля в соответствии с совокупной теплопроизводительностью (GCV-gross calorific value). Согласно данному методу, теплозначение вычисляется на основе эмпирических данных содержания золы и влаги. Он оценивает качество угля по 17-ступенчатой шкале, значения которой значительно уже, что должно позволить эффективно использовать уголь, а также даст новые стимулы для обогащения угля производителям. Однако из-за протестов потребителей, особенно энергетического сектора, обеспокоенных повышением цен на уголь в соответствии со шкалой классификации, «Coal India Limited» пришлось приостановить введение нового механизма ценообразования. Есть два объяснения застоя национального производства. Первая причина связана с длительной процедурой получения разрешения на использования земли от Министерства окружающей среды и региональных правительств, из-за чего многие проекты в угольной промышленности были приостановлены. Например, по сообщениям угледобывающей компании «Coal India Limited», 24 из 44 из его проектов в настоящее время отсрочены из-за затянувшейся процедуры получения разрешения на использование земли. Вторая причина - это развитая система работы профсоюзов и, как следствие, частые забастовки. Объем импорта угля в Индии более чем удвоился за прошедшие пять лет, что примечательно для страны, где бытует миф об изобилии угольных ресурсов. Рост зависимости от импорта создает несколько проблем. Во-первых, импортные поставки осложняются недостаточно развитой инфраструктурой. Во-вторых, из-за особенностей импортированного угля правительство требует, чтобы новые электростанции были в состоянии использовать большую часть импортированного угля. Кроме того, разница в цене импортированного и отечественного угля создает значительные трудности, как для компаний, так и для конечных потребителей. Угольный сектор - единственный из подсекторов энергетического комплекса, который де факто остается закрытым для частного капитала. Два крупных предприятия государственного сектора, компании «Coal India Limited» и «Singareni Collieries Company Limited», имеют практически монопольное влияние на рынке. Единственный сегмент, который открыт для частных инвесторов - это кэптивное производство. Когда «Coal India Limited» и «Singareni Collieries Company Limited», крупнейшие компании сектора, не могут достигнуть намеченных производственных целей, не остается никакого альтернативного источника, который мог бы помочь избежать дефицита. Поэтому участие частного капитала и создание частных угледобывающих компаний является важным условием достижения производственных планов и удовлетворения спроса. 4.Нефтегазовый сектор Обусловленные быстрым экономическим ростом потребности Индии в нефти и газе значительно увеличились в течение последних 20 лет. На 2012 год Индия являлась одним из главных потребителей нефти в мире и занимала 4 место по объему импорта78. На нефть приходилось 24% совокупного спроса на энергоресурсы в Индии. Спрос на газ, в свою очередь, составлял только 7 % совокупного спроса (см. Приложение 15). Доля нефти и газа в производстве электричества незначительна, она составляла соответственно 1% и 9% (см. Приложение 16). Отечественные нефтегазовые ресурсы Индии малы (20 место в мире79), что ведет к увеличению зависимости Индии от импорта нефти и беспокойству об ее энергетической безопасности. Благодаря либерализации сектора добычи нефти и реформированию сектора переработки, нефтегазовый сектор является одним из наиболее открытых и конкурентных. Однако, такие проблемы, как искаженный механизм ценообразования и неполное использование отечественных ресурсов, а также недостаток инвестиций, остаются нерешенными. После получения независимости Индия сконцентрировалась на повышении контроля нефтегазового сектора, главенствующую роль в котором играли западные компании. Индийское правительство национализировало нефтегазовый сектор в течение 1970-ых годов. Новая политика разрешения на разработку месторождений (New Exploration Licensing Policy), введенная в 1999 году определяет направление всей Индийской энергетической политики. Ее цель состояла в том, чтобы ускорить исследование и разработку ресурсов углеводорода в Индии на фоне увеличивающегося внутреннего спроса80. Новая политика позволяет 100%-ое внешнее и частное участие в разработке месторождений. Предприятия государственного сектора должны были начать конкурировать на равных условиях с частными и иностранными компаниями, в то время как более ранние проекты государственных предприятий управлялись указами индийского правительства. В общей сложности в рамках данной политики были реализованы восемь тендеров и предложены к разработке 326 проектов. Были открыты 107 месторождений, из которых 31 были объявлены коммерческими, и шесть запустили производство. Концепция развития нефтегазового сектора Индии к 2025 году (India Hydrocarbon Vision), принятая в 2001 году, установила долговременные цели – обеспечение энергетической безопасности, свободного рынка и конкуренции в секторе. Концепция развития нефтегазового сектора подтверждает важность зарубежного инвестирования, но так же подчеркивает значение отечественной промышленности. Министерство нефти и природного газа (Ministry of Petroleum and Natural Gas) уполномочено отвечать за весь сектор, предлагать и осуществлять пятилетние планы, контролировать распределение и ценообразование. Оно ответственно за импорт, экспорт и экономичное использование нефти и природного газа. Конституция Индии дает центральному правительству исключительное право регулировать и развивать нефтегазовый сектор. Однако обложение пошлиной, взимание налогов и распределение прибыли внутри штатов находятся в ведомстве регионального правительства. В 2010 году запасы нефти Индии составляли 0,8 млрд. тонн, что приблизительно составляет 0,3% мировых резервов81. Последнее месторождение было открыто в Раджастхане компанией «Cairn India» в 2009 году. Главным образом, нефтяные месторождения Индии расположены в западной части страны (здесь находится в общей сложности 46% запасов, в т.ч. в Гуджарате - 19%, а в Раджастхане - 6%)82 и северо-востоке. Добыча со дна моря составляет приблизительно 53% добычи нефти Индии83. Относительно небольшая обеспеченность нефтяными ресурсами и их морское расположение требуют больших технических знаний и опыта, для того чтобы полностью использовать имеющийся потенциал. В течение последних 20 лет добыча нефти в Индии значительно замедлилась. 12-ый Пятилетний план предполагает, что объем отечественной продукции будет составлять 0,82 млн. баррелей в день к 2016-2017 году, хотя в 2011 году этот показатель составлял 0,89 млн. баррелей в день84. Чтобы удовлетворить стремительно растущие потребности в нефти, Индия импортирует нефть из других стран. По прогнозам экспертов Международного энергетического агентства85, доля импортной нефти в 2035 году будет составлять 92%. Усиление зависимости от импорта беспокоит политиков, так как это приводит к ослаблению энергетической безопасности и финансовым нагрузкам. Главные поставщики нефти в Индию: Саудовская Аравия (18%), Иран (11%), Нигерия (11%) и Кувейт (9%)86. Чтобы смягчить риски от растущей зависимости импорта, правительство Индии одобрило вложение иностранных капиталов в государственные предприятия нефтяного сектора. В рамках Интегрированной энергетической политики считается, что возможность поддержания предложения на необходимом уровне с помощью собственных запасов нефти в случае ухудшения геополитической ситуации или стихийного бедствия достаточно ограничена. У наиболее активно участвующей в аккумулировании иностранного капитала компании – «ONGC Videsh Ltd» - на сегодняшний день объем иностранных активов составляет 14,35 млрд. долларов. Она ведет 30 проектов в 15 странах во всем мире. «ONGC Videsh Ltd» - единственная компания, у которой есть зарубежная нефтедобыча. Его самые большие активы - дочерняя компания «Greater Nile Oil Project» в Судане, который вносит 27% в общий объем нефтедобычи Индии и Сахалин I в России, который вносит 22%. Совокупная нефтедобыча за 2010-2011 годы составляла 6,75 млн. тонн или 10% внутренней добычи Индии87. Эксперты Международного энергетического агентства предполагают, что Индия займет третье место в мире по объему спроса нефти к 2035 году после Китая и США. Рост потребностей Индии с 2012 года по 2035 год среднегодовым темпом в 3,4% будет одним из самых быстрых в мире88. Сегодня в Индии очень мала доля людей, имеющих автомобили (12 из 1000 человек). К 2035 году это количество, возможно, увеличится до 100 из 1000 человек, т.е. до 150 млн. автомобилей. Что касается же потребления нефти по секторам, транспортный сектор - крупнейший потребитель нефти в Индии, его доля потребления составляет 50% совокупного спроса, затем идет сельское хозяйство (18%) и отрасли промышленности (11%). С точки зрения спроса, наибольший интерес представляет дизельное топливо, его доля составляет 44%. Сжиженный нефтяной газ (liquefied petroleum gas) и бензин, каждый представляет по 10%, в то время как доля керосина составляет 8%89. По данным за 2012 год объем переработки нефти в Индии достигает приблизительно 4,2 млн. баррелей в день или 213 млн. тонн в год, делая ее третьей в Азии после Китая и Японии90. Сектор нефтепереработки подвергся существенным преобразованиям. За одно десятилетие Индия из простого импортера превратилась в главного регионального экспортера нефтепродуктов. В 2000 году 9-ый Пятилетний план открыл отрасль нефтепереработки для частных инвестиций. С вводом в действие экспорториентированных нефтеперерабатывающих компаний холдинга «Reliance Industries Limited» и «Essar Oil» в Джамнагаре, Индия превратилась в нетто-экспортера нефтепродуктов в 2001 году. 12-ый Пятилетний план стремится увеличить объем нефтепереработки до 6,2 млн. баррелей в день или 310 млн. тонн в год к 2017 году91. На фоне растущего внутреннего спроса ориентированные на экспорт нефтеперерабатывающие заводы были сосредоточены на удовлетворение внутреннего спроса. Однако, некоторые продукты, а именно, керосин и сжиженный нефтяной газ, все еще импортируются. Необходимо отметить, что нефтепереработка приобретает все большее значение для экономики Индии. Объем экспорта продуктов нефтеперерабатывающих предприятий достиг почти 40 млрд. долларов за 2010/11 финансовый год, составив 16% совокупного экспорта Индии.92 Главные рынки экспорта Индии географически разнообразны, и включают Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) (14%), Сингапур (13%), Нидерланды (9%), Франция (6%) и Япония (5%) . Частный сектор играет значительную роль в появлении и развитии сектора нефтепереработки в Индии. В 2009/10 финансовом году 90% экспорта переработанной нефти пришлись на долю частных компаний «Reliance Industries Limited» и «Essar Oil». Кроме того, улучшение и модернизация деловой структуры и управления в отрасли нефтепереработки также являются заслугой частного сектора. Второй нефтеперерабатывающий завод компании «Reliance Industries Limited» был введен в действие в рекордный срок - 36 месяцев и увеличил совокупный объем нефтепереработки компании до 1,24 млн. баррелей в день. Эта величина - одна из самых высоких в области нефтепереработки93. Совместно производительность компаний «Reliance Industries Limited» и «Essar Oil» составляла 40% всей производительности индийских компаний в области переработки нефти за 2011/12 финансовый год. Что касается ценообразования, фактическая цена (розничная цена минус налоги и комиссия дилера) продуктов переработки ниже, чем та, которую компания «Oil Marketing Company» платит нефтеперерабатывающим заводам. Различие между этими двумя ценами называют "under-recovery"94. Поскольку Индия импортирует почти 80% неочищенной нефти, увеличение цены на международном рынке становится результатом увеличения цен для «Oil Marketing Company», что влечет за собой увеличение и рыночной цены топлива. А потому, нужно отметить, что фактические розничные цены для индийских потребителей не ниже по международному сравнению и даже выше, чем в Канаде и США. Это происходит из-за высокого налогообложения нефтепродуктов. Например, по данным за 2012 год, размер налога на бензин достигал 37% от розничной цены, а на дизельное топливо - 16%95. Вот почему, несмотря на то, что обычно разница в розничной цене и цене нефтепереработки оказывает негативное влияние на финансовое состояние страны, для центрального правительства налоговые поступления от продаж одних только нефтепродуктов (исключая другие налоговые поступления от энергетического сектора) обычно перевешивают выплаты «under-recoveries» и средств на финансовую поддержку работы «Oil Marketing Company». Таким образом, в условиях увеличивающейся зависимости от импорта нефти Индия должна улучшить энергетическую безопасность оптимальным использованием нефтяных ресурсов и стратегических инвестиций в зарубежные активы. При этом существующий механизм ценообразования стал результатом огромных финансовых и административных трудностей для правительства и государственных нефтяных компаниях и больше всего, препятствует частным инвестициям. Доля Индии в мировом объеме потребления газовых ресурсов составляла 0,6% или 42,4 триллиона кубических футов в 2011 году. Ресурсы увеличились с 2002 года по 2011 год на 50%96. Этот рост является результатом успешных поисков новых месторождений. Обширные открытия месторождений в 2002 году в бассейне Кришна-Годовари стали результатом этих поисков. Более 80% газовой продукции поступает с месторождений, расположенных не на суше. Большая часть газа добывается в четырех штатах: на западе в Гуджарате, на юге в Тамилнаду и Андхра Прадеш и на северо-востоке в Ассаме97. Необходимо отметить, что добыча газа в действующих месторождениях не доходит до поставленных целей. В марте 2012 общий объем добычи составил 34 миллиона кубических метров в день вместо планируемых 80 миллионов кубических метров в день. Из совокупного объема в 128 миллионов кубических метров в день, доля «ONGC Videsh Ltd» составила 53%, «OIL» - 6%, частных компаний - 41%, и «KG-D6» - 26%. Таким образом, прогнозируемый совокупный объем внутреннего предложения в рамках 12-ого Пятилетнего плана был пересмотрен с 342 млрд. кубометров до 249 млрд. кубометров98. В 2012 году доля импорта в потреблении газа в Индии составляла 28%99. По данным прогнозов, она увеличится до 70% к 2017 году из-за стагнации в национальной добыче газа. Индия импортирует сжиженный газ с помощью двух терминалов, расположенных на западном побережье. Терминал компании «Petronet LNG Limited» в Дахей обладает номинальной мощностью 10 млн. тонн в год и 7,5 млн. тонн в год для сжиженного природного газа, полученного в соответствии с долгосрочным договором на поставку от «RasGas» в Катаре. Он будет расширен до 12,5 млн. тонн в год к 2013 году и до 15 млн. тонн в год к 2016 году. Второй операционный регазификационный терминал Индии – с мощностью 3,6 млн. тонн в год, принадлежавший компании «Shell» в Хазире, будет расширен до 5 млн. тонн в год к 2014 году и до 7 млн. тонн в год к 2017 году. Еще два завода по сжижению газа на западном побережье приближаются к завершению. Второй терминал «Petronet LNG Limited» в Коти с мощностью 5 млн. тонн в год был выпущен в экспуатацию в 2012 году100. В ближайшем будущем еще несколько компаний собираются ввести в эксплуатацию заводы по сжижению газа. Компания «GAIL», в сотрудничестве с «Andhra Pradesh Gas Distribution Corporation» и «GDF SUEZ», объявил о планах в апреле 2012 года относительно Плавающего модуля хранения и перегазификации (Floating Storage and Regasification Unit). Этот модуль предназначен для ввода в действие к 2014 году и, как ожидают, будет иметь вместимость 3,5 млн. тонн в год101. Газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия, было предложено построить в 1995 году, что стимулировало подписание договора о продаже газа в мае 2012. Стоимость конструкции составит 7,6 блн. долларов. Он должен начать свое функционирование к 2018 году102, однако многие эксперты, очень сомневаются в реализации этого проекта. Предполагается, что объем спроса Индии на природный газ утроится к 2035 году и будет составлять 180 млрд. кубических метров, и основная часть спроса будет исходить от сектора электроэнергетики. Два главных потребителя природного газа в Индии, чья доля составляет 80% всего потребления - электроэнергетический сектор (53%) и промышленный сектор (26%). На третьем месте находится производства, вырабатывающие энергию для личного использования (9%)103. Инфраструктура передачи газа сконцентрирована в западной и северной части страны, отражая исторически сложившиеся районы производства и потребления газа. Длина сети составляет 13000 км. Примерно 15000км планируется добавить в ходе 12-го Пятилетнего плана104. «Gas Authority of India Limited» – квазимонопольная компания, длина газопроводов которой составляет 8500 км. Газовый сектор открыт для частного инвестирования с 2006 года, и недавно созданная «Reliance Gas Transportation Infrastructure Limited» построила газопровод между западным и восточным регионом длиной 1500 км, чтобы доставлять газ от производителей потребителям. Цены на природный газ в Индии регулируются и устанавливаются в зависимости от производителя. Газ, произведенный государственными предприятиями, продается по ценам, устанавливаемым правительством. Цены на газ совместных предприятий государственных и частных компаний привязываются к международным ценам, но де-факто правительство контролирует ценовые корректировки. Регазифицированный сжиженный природный газ продается по ценам, основанным на долговременном или краткосрочном контракте. При заключении краткосрочных контрактов стоимость газа обыкновенно выше, чем при долговременных. Газ может играть важную роль в удовлетворении спроса на энергию в Индии, но для этого необходимо: • реформировать механизм ценообразования, чтобы гарантировать своевременные и достаточные инвестиции во внутреннюю разведку и добычу сжиженного природного газа • создать интегрированную национальную газовую сеть, которая гарантирует эффективный сторонний доступ. 5. Атомная промышленность Индия одна из малочисленных стран, достигшая полного атомного цикла - от разведки урана, разработки, производства топлива и электроэнергии, до вторичной обработки ядерного топлива и регенерации отходов. Индия гордится ядерным сектором и считает, что он поможет ей добиться энергетической независимости. Тем не менее, мощность атомных электростанций Индии довольно мала, несмотря на постоянное исследование и усовершенствование используемых технологий. Текущая мощность производства атомной энергии составляет 4,8 ГВт, что эквивалентно только 1,2% совокупной мощности производства атомной энергии в мире105. Доля атомной энергии составляла 1% в энергобалансе Индии в 2009 году и 2% в мощности производства электроэнергии в 2012 (см. Приложение 18,19). Это - результат долгой изоляции Индии от международного режима ядерной энергетики и ее программы развития атомной энергетики на основе тория. Ядерная энергия могла бы сыграть большую роль в удовлетворении огромных энергетических потребностях Индии, решении ее проблем, сокращении выброса СО2 и обеспечения энергетической безопасности. Закон об атомной энергетике от 1962 года наделяет центральное правительство исключительной властью по всем видам деятельности, связанной с производством атомной энергии: контролирование ресурсов урана и тория, развитие атомной индустрии, ценообразование. Трехуровневая программа ядерной энергетики была принята парламентом в 1958 году и доработана Хоми Бхабха, первым председателем Комиссии Атомной Энергетики, который широко известен как отец индийской атомно-энергетической программы. Существует три уровня этой программы. Первый уровень это создание тяжеловодных ядерных реакторов, с ураном в качестве топлива. Второй уровень: ядерные реакторы-размножители на быстрых нейтронах, использующие оксид Урана-238 и Полутоний-239. И наконец третий уровень: цикл производства на основе тория, использующий тяжеловодные ядерные реакторы, при котором производится огромное количество энергии.106 До сегодняшнего дня Индия достигала коммерческой зрелости первой стадии и теперь перемещается во второй этап. Соглашение между США и Индией по вопросам ядерной энергетики 2006 года (US-India Civil Nuclear Agreement) было прорывом в ядерной программе Индии, вследствие того что Индия не приняла участие в подписании Договора о нераспространении ядерного оружия (Non-Proliferation Treaty), и не стала, таким образом, членом Международной организации стран-поставщиков ядерных материалов (Nuclear Suppliers Group), страна сталкивалась с проблемами как геополитического, так и экономического характера. С момента его ратификации изоляция Индии в области атомной энергетики была окончена. Число подобных двусторонних соглашений о сотрудничестве между Индией и другими странами с тех пор растет: соглашение с Францией в 2006 году, Россией и Соединенным Королевством Великобритании в 2010 году. Закон о гражданской ответственность за ущерб, причиненный в результате аварии на АЭС от 2010 года, был принят, чтобы защитить Индию от технократических катастроф. Закон определил размер компенсации для компаний и центрального правительства за ущерб от аварий. Однако закон о Гражданской ответственности был раскритикован самой широкой мировой общественностью, потому что он перекладывает ответственность на иностранных создателей АЭС за аварию на ядерном объекте, допущенную индийским персоналом при эксплуатации, что является “резким отклонением” от международной практики. Согласно Конституции Индии, центральное правительство имеет неограниченную власть в области атомной энергии и сырьевых ресурсов, необходимых для ее производства. Тем не менее, региональное правительство отвечает за развитие атомно-энергетической промышленности на уровне штатов. Индия обладает ограниченными запасами урана, составляющими 80000 тонн - это приблизительно 1,5% всех имеющихся запасов урана в мире. Нужно отметить, что уран в Индии обладает низким качеством, а его запасы расположены в отдаленных, небезопасных восточных регионах. На основе объема текущего спроса на уран (937 тонн) период кратности запасов в годах составил бы приблизительно 85 лет. В тоже время, Индия занимает четвертое место в мире по запасам тория.107 Самые первые атомные электростанции были преднамеренно созданы вдоль западных, северных и южных побережий Индии, поскольку эти области далеки от угольных шахт, а транспортировка угля была трудной в то время. Сегодня в Индии действует 20 ядерных реакторов, общая мощность которых составляет 4,8 ГВт108. Два реактора в Гуджарате и Тамилнаде, общей мощностью 4,8 ГВт находятся на стадии строительства. С точки зрения произведенного электричества атомные электростанции представляют 4% совокупного производства электроэнергии. 109 Примечательно, что атомные электростанции Индии также отличаются низким коэффициентом нагрузки (PLF) из-за дефицита топлива. Коэффициент нагрузки электростанций составлял всего 40% - 50% в 2006-2007 годах, прежде чем Индия заключила соглашение с США. Затем, ситуация немного улучшилась и сегодня этот коэффициент в среднем достигает 76%. Нужно отметить, что коэффициент нагрузки у электростанций работающих на импортном уране составляет до 95%, в сравнении с 67% у тех, что используют внутренние ресурсы110. Ядерная энергия могла бы существенно улучшить энергетическую ситуацию Индии; однако, его основанная на тории стратегия развития требует существенного технологического прорыва: • несмотря на обязательства политиков и амбициозные прогнозы, доля атомной энергии в энергетическом балансе Индии остается незначительной; • в ближайшей перспективе Индия должна улучшить поставку топлива для существующих электростанций, чтобы повысить коэффициенты нагрузки; • правительство Индии также должно получить общественную поддержку развития атомной энергетики; • медленная разработка месторождений и программа развития на основе ресурсов тория требуют пересмотра с точки зрения долгосрочного обеспечения энергетической безопасности Индии. 6. Возобновляемые источники энергии Возобновляемая энергия занимает важное место в энергетической структуре Индии. Она больше не является альтернативным источником энергии, учитывая ее огромный потенциал. Возобновляемая энергия делает возможной обеспечение энергетической безопасности, снижение зависимости от импорта. В частности, солнечная энергия в перспективе позволит Индии стать энергетически независимой111. Одной из целей использования возобновляемой энергии является смягчение негативного воздействия на окружающую среду. Сейчас наблюдается тенденция к увеличению доли возобновляемой энергии. Стоит отметить, что, несмотря на все еще низкую энергоемкость этого сектора, он обладает большим потенциалом. Закон об электричестве от 2003 года создал первую программу развития возобновляемого сектора Индии на уровне всей страны. Закон включал установления особенных пошлин и цен на энергию. Был создан Сертификат, подтверждающий выработку электроэнергии с использованием источников возобновляемой энергии (Renewable Energy Certificate). Национальная электроэнергетическая политика от 2005 года стимулировала увеличение инвестиций и приобретения возобновляемой энергии распределительными компаниями. Национальная программа развития солнечной энергии им. Джавахарлала Неру (Jawaharlal Nehru National Solar Mission) вступила в действие в 2010 году как одна из дополнительных программ Национальной программы по борьбе с изменениями климата. С целью вызвать увеличение энергоемкости программа предоставила льготы на «специальное оборудование, необходимые материалы и детали». Амбициозной целью этой программы является превращение Индии в мирового лидера по производству солнечной энергии, и достижение от 4 до 5 ГВт установленной мощности к 2020 году112. В 1981 году была создана Комиссия по дополнительным источникам энергии, которая стала Министерством нетрадиционных источников энергии в 1992 году. В 2002 году оно было переименовано в Министерство новой и возобновляемой энергии. Министерство новой и возобновляемой энергии (Ministry of New and Renewable Energy) регулирует все аспекты, связанные с нетрадиционной и возобновляемой энергией. Оно создает и проводит национальную политику, стимулирует развитие сектора, в том числе в сельских районах, с целью обеспечить жителей электричеством для ведения домашнего хозяйства. Министерство новой и возобновляемой энергии активно сотрудничает с региональными агентствами113. Организационные комиссии уполномочены устанавливать стоимость энергии следующих видов: водной, ветровой, солнечной, тепловой и энергии биомассы. Установленные цены служат опорной точкой для энергетических проектов. Возобновляемая энергия играет разную роль в разных регионах. Обыкновенно, региональное правительство одобряет проекты и организует процессы, такие как приобретение земли и использование воды. Региональные энергетические агентства имеют собственные энергетические программы. Некоторые регионы проводят собственную энергетическую политику. В Индии существует множество частных компаний возобновляемой энергетики, некоторые из которых известны на мировом уровне (например «Suzlon Energy»). В возобновляемый сектор вовлекается все больше международных организаций. В 2010 году Международная финансовая корпорация инвестировала 10 млн. долларов в предприятие возобновляемой энергии Индии «Azure Power Private Ltd». Согласно данным Министерства новой и возобновляемой энергии, производительный потенциал возобновляемой энергии Индии составляет 90 ГВт. Ветровая энергия имеет наибольший потенциал – 49 ГВт. Картанака, Гуджарат и Андхра-Прадеш обладают богатыми ветряными ресурсами. Также Индия обладает большими солнечными ресурсами - 300 солнечных дней в году114. Мощность производства электроэнергии с помощью возобновляемых источников составляла 23 ГВт в январе 2012 года, что эквивалентно почти 12% совокупного объема производства электроэнергии115. Производство электроэнергии с помощью ветра имеет самую высокую мощность - 16 ГВт или 70% совокупной мощности производства электроэнергии с помощью возобновляемых источников. За ним следует вода - 14% и сухая масса сахарного тростника - 9%. Электростанции на основе солнечной энергии с мощностью 481 МВт составляют только 2% совокупной мощности. Один примечательный аспект использования возобновляемых источников энергии в Индии это большая доля частных компаний. В конце 11-ого Пятилетнего плана доля производства частных компаний составляла 86%116. 11-ый Пятилетний план ставил целью увеличение мощности использования возобновляемых источников энергии на 14,5 ГВт, из которых 10,5 ГВт предполагалось достичь за счет использования энергии ветра, 1,4 ГВт за счет использования воды и 2,1 ГВт - сухой массы сахарного тростника. С помощью солнечной энергии предполагалось увеличить совокупную мощность только на 50 МВт. Однако этих целей не удалось достичь, хотя нужно отметить, что мощность производства электричества с помощью солнечной энергии увеличилась в рамках введения Национальной программы развития солнечной энергии им. Джавахарлала Неру и, по данным Министерства новой и возобновляемой энергии, достигла 979 МВт117. 12-ый Пятилетний план предусматривает увеличение мощности использования возобновляемых источников энергии почти на 30 ГВт - 15 ГВт за счет ветра, 10 ГВт за счет энергии солнца, 2,1 ГВт за счет воды и 2,7 ГВт за счет сухой массы сахарного тростника. Для достижения данной цели средний ежегодный темп роста использования возобновляемых источников энергии должен составлять 18%. В частности, средний темп роста использования солнечной энергии должен составлять 85%, что означает ежегодное увеличение мощности на 1,9 ГВт. Если эти цели будут достигнуты, доля возобновляемых источников энергии могла бы увеличиться до 16% в совокупной мощности производства электричества к концу 12-ого плана. Региональное распределение мощности производства энергии за счет возобновляемых источников подчеркивает различные уровни развития штатов. Ветер сконцентрирован всего в нескольких штатах: Тамилнад - 41% общей мощности производства электричества с помощью ветра, Гуджарат -17%, Махараштра - 16%, Карнатака - 12% и Раджастхан - 11%. Что касается солнечной энергии, Гуджарат (50%) и Раджастхан (33%) представляют почти 83% общей мощности118. Такое неравномерное региональное распределение мощности производства энергии с помощью возобновляемых источников происходит не только в результате различной концентрации ресурсов, но и в результате проводимой региональными правительствами политики. В Индии 289 миллионов человек (25% населения) не имеют доступа к электричеству119. Этот показатель в Индии выше, чем в других странах. Потребности в энергии не удовлетворены и останутся таковыми еще долгое время. В сельских районах используется энергия, получаемая на основе биомассы. Но использование такой энергии вызывает ухудшение здоровья людей и состояния окружающей среды. Для того чтобы поддержать рост использования возобновляемой энергии, необходимо расширение и налаживание инфраструктурной сети, которая позволит транспортировать топливо внутри страны и за рубеж. Однако государственные электроэнергетические предприятия из-за значительных долгов, не скоро смогут найти средства и решить эту проблему сектора. Подобно другим подсекторам энергетического комплекса, приобретение земли - это главный барьер для запуска новых проектов в области возобновляемых источников энергии. Время, необходимое для покупки земли, может варьироваться от 6 - 12 месяцев до года в зависимости от случая120. Всемирный банк предложил ввести единый временной интервал для обработки всех поданных заявлений. Для проектов, подсоединенных к общей электросети, большое значение имеет близкое расположение к сетям транспортировки и распределения. Поэтому, чем больше вводится проектов возобновляемой энергии, тем более жесткой становится конкуренция за землю и повышаются капитальные затраты. Вместе с вопросами приобретения земли, наличие водных источников также играет значительную роль. Для проектов, связанных с фотоэлектрической солнечной энергией, особенно крупномасштабных, которые все чаще и чаще располагаются в пустыне, пыль, является серьезной проблемой, которая может сократить объемы производства энергии до 30% в течение нескольких недель после установки. Также вода необходима, чтобы очищать солнечные батареи, и ее доступность важна для оптимальной работы солнечной установки. Министерство новой и возобновляемой энергии признает необходимость эффективного регулирования процесса получения разрешения на приобретение земли и квот от регионального правительства на необходимое количество воды121, но пока вопрос остается нерешенным. Нужно отметить, что для привлечения инвестиций в разработку возобновляемых источников энергии, правительство Индии делает все возможное. Предоставляются различные преимущества, включая ускоренную амортизацию, льготные таможенные тарифы, освобождение от акцизных пошлин и подоходного налога. Как уже было сказано, одна из ключевых целей Национальной программы солнечной энергии им. Джавахарлала Неру состоит в том, чтобы в будущем Индия стала ведущим мировым производителем солнечной энергии. Данная программа включает в себя только те проекты, в которых используются национальные элементы и модули. Смысл этого требования двоякий. Во-первых, как полагают некоторые разработчики, использование национальных установочных модулей не должно быть обязательным, чтобы гарантировать конкурентоспособные показатели и успешно достигнуть цели 1,1 ГВт к 2013 году. Они утверждают, что на данном этапе в Индии нет экспертов в том, что касается работы крупных заводов по производству солнечной энергии. Другие утверждают, что использование национальных установочных модулей может замедлить развитие производства солнечной энергии в Индии из-за перебоев в снабжении. Во-вторых, недавно американские компании по производству солнечной энергии оспорили вынужденное использование индийских элементов и модулей, утверждая, что это противоречит правилам ВТО. Обязательное использование национальных установочных модулей, вероятно, было введено на основе стратегии импортозамещения. Однако, необходимо тщательно оценивать ситуацию, чтобы гарантировать, что такое требование не будет препятствовать развитию производства солнечной энергии. Опыт развития ветроэнергетической промышленности Индии, которая приобрела глобальное признание и без условия об использовании исключительно национальных модулей, может быть хорошим примером. |