Файл: Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор А. В. Гриненко 2е издание, переработанное.pdf

198 Глава 11. Возбуждение уголовного дела
1
См. гл. 20 учебника.
§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела
В соответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания орган дознания, дознаватель или следователь в пре­
делах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Этот порядок уста­
новлен для возбуждения уголовных дел публичного и частно- публичного обвинения. Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения (т. е. уголовных дел о преступлениях, ука­
занных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ) обладает определенными особен­
ностями, установленными в ст. 318 УПК РФ
1
При наличии повода и основания для возбуждения уголов­
ного дела решение о возбуждении дела может быть принято, если отсутствуют сведения о наличии какого-либо из обстоя­
тельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24
УПК РФ).
Орган дознания, дознаватель, следователь обязаны принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступле­
нии, однако возбуждать уголовные дела они могут только в пределах своей компетенции, которая устанавливается прави­
лами подследственности. Кроме того, в ст. 448 УПК РФ уста­
новлены пределы компетенции принимать решение о возбуж­
дении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении о воз­
буждении уголовного дела указываются: I) дата, время и место его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.
Во вводной части постановления о возбуждении уголовного дела указываются: название документа, место, день, месяц и год его вынесения (закон требует указывать также время вынесения постановления, т. е. часы и минуты, хотя в установленной фор­
ме постановления для этого не отведено специальной графы); сведения о должностном лице; факт рассмотрения им сообще­
ния о преступления; от кого и когда это сообщение поступило.
Далее идет описательно-мотивировочная часть постановле­
ния, в которой после слова «установил» излагаются поводы и основания для возбуждения уголовного дела.
В резолютивной части после слов «принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного ст. УК РФ, и руководству-

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела 199 ясь ст. 37, 140, 145 и 146 (147) УПК РФ» содержится решение о возбуждении уголовного дела.
В решении о возбуждении уголовного дела возможны два варианта: 1) возбуждение уголовного дела по признакам како­
го-то преступления (по факту преступления) с указанием пунк­
та, части, статьи УК РФ; 2) возбуждение уголовного дела в от­
ношении конкретного лица с указанием его фамилии, имени, отчества, пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих преступление, признаки которого усматриваются в деянии.
С момента возбуждения уголовного дела в отношении конкрет­
ного лица в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ данное лицо приобретает процессуальный статус подозреваемого.
В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ копия постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно
(т. е. без неоправданных задержек) направляется прокурору.
Получив документ, прокурор в рамках осуществления им своих надзорных полномочий проверяет законность и обоснован­
ность соответствующего процессуального решения. Если поста­
новление будет признано незаконным или необоснованным, то прокурор в срок не позднее 24 часов с момента получения ма­
териалов вправе своим мотивированным постановлением отме­
нить постановление о возбуждении уголовного дела. Этим же полномочием прокурор наделен и в случаях, когда уголовные дела возбуждаются капитанами морских или речных судов, на­
ходящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразве­
дочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.
О принятом решении следователь и дознаватель обязаны не­
замедлительно уведомить заявителя, а также лицо, в отноше­
нии которого было возбуждено уголовное дело.
§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела
Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой ис­
ключение документального производства, предусмотренного
УПК РФ, и совершения связанных с ним уголовно-процессу­
альных действий, включая следственные действия и меры про­
цессуального принуждения.
В соответствии со ст. 148 УПК РФ при отсутствии основа­
ния для возбуждения уголовного дела следователь, орган дозна­
ния или дознаватель выносит постановление об отказе в возбу-

200 Глава 11. Возбуждение уголовного дела ждении уголовного дела. Отсутствие оснований для возбужде­
ния уголовного дела означает, что содержащиеся в сообщении и других собранных материалах данные свидетельствуют об от­
сутствии деяния, на которое указывает заявитель (отсутствие события преступления), либо об отсутствии в этом деянии со­
става преступления (п. 1—2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
Отсутствие события преступления предполагает отсутствие самого факта (события), для расследования которого ведется производство по уголовному делу. Это основание включает в себя также случаи, когда событие предполагавшегося преступ­
ления явилось результатом действия стихийных сил природы
(наводнение, землетрясение, удар молнии и т. д.), физиологи­
ческих, физических или химических процессов, не зависящих от сознания и волевого контроля лиц, а также случаи, когда происшедшее явилось результатом действия самого потерпев­
шего (самоубийство, несчастный случай на производстве в ре­
зультате вины пострадавшего при отсутствии вины других лиц).
Отсутствие в деянии состава преступления означает, что сам факт деяния, совершенного конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным зако­
ном в качестве преступления вследствие того, что: 1) преступ­
ность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния; 2) отсутст­
вуют предусмотренные законом условия для признания нали­
чия состава преступления; 3) деяние имело место и предусмот­
рено УК РФ, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус); 4) деяние со­
вершено в состоянии необходимой обороны или крайней необ­
ходимости; 5) имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фактически совершенное деяние не содер­
жит состава иного преступления; 6) имеются установленные за­
коном условия, исключающие уголовную наказуемость деяния.
В возбуждении уголовного дела отказывается и при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, если одновременно имеются основания отказа в возбуждении уголовного дела, которые не исключают наличия оснований для возбуждения уголовного дела. К числу таких оснований от­
носятся истечение сроков давности уголовного преследования, смерть подозреваемого или обвиняемого, отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвине­
ния, отсутствие в соответствующих случаях согласия суда на возбуждение уголовного дела (п. 3—6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела 201
Отказ в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления допускается только в отношении конкретного лица.
Истечение сроков давности уголовного преследования опреде­
ляется на основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сро­
ки давности и сформулированы основные правила их примене­
ния.
Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести; в) 10 лет после совершения тяжкого преступления; г) 15 лет по­
сле совершения особо тяжкого преступления. Виды преступле­
ний, отнесенные к той или иной категории, определены в ст. 15
УК РФ.
Сроки давности исчисляются со дня совершения преступле­
ния и до момента вступления приговора суда в законную силу.
В случае совершения лицом нового преступления сроки дав­
ности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.
Срок давности по длящимся преступлениям начинает течь с мо­
мента, когда лицо явилось с повинной или было задержано, а по продолжаемым преступлениям срок давности начинает течь с момента исполнения последнего деяния, образующего общий состав.
При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности следует выяснить, не были ли они приостановлены. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сро­
ков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или его явки с повинной.
Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершивше­
му преступление, наказуемое смертной казнью или пожизнен­
ным лишением свободы, решается судом. К лицам, совершив­
шим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356—358 УК РФ, сроки давности не применяются.
Смерть подозреваемого или обвиняемого влечет отказ в возбу­
ждении уголовного дела, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта преступления.
Производство в отношении умершего может вестись только в интересах его реабилитации, т. е. восстановления доброго

202 Глава 11. Возбуждение уголовного дела
1
Глава 23 УК РФ содержит перечень следующих составов преступ­
лений: ст. 201 «Злоупотребление полномочиями»; ст. 202 «Злоупотреб­
ление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»; ст. 203
«Превышение полномочий служащими частных охранных или детек­
тивных служб»; ст. 204 «Коммерческий подкуп». имени, когда имеющиеся в деле данные дают основание счи­
тать, что уголовное дело может быть прекращено по основани­
ям, предусмотренным п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 245, п. 1, 4—8 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, дающим в соответствии со ст. 133 Кодекса пра­
во на реабилитацию.
Отсутствие заявления потерпевшего исключает производст­
во по уголовным делам частного и частно-публичного обвине­
ния. К первым относятся уголовные дела о преступлениях, пре­
дусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ. Эти уголовные дела возбуждаются не иначе как по заявлению по­
терпевшего, его законного представителя и представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. К уголовным делам частно-публичного обвине­
ния относятся дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК РФ. Эти уголовные дела возбужда­
ются не иначе как по заявлению потерпевшего и могут быть прекращены лишь на общих основаниях.
Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора воз­
буждают уголовное дело частного и частно-публичного обвине­
ния и при отсутствии заявления потерпевшего или его законно­
го представителя в случаях, когда преступление было совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощ­
ного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о кото­
ром не известны.
По этому же основанию уголовное дело не может быть воз­
буждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекраще­
нию, если деяние, предусмотренное гл. 23 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной орга­
низации, не являющейся государственным или муниципаль­
ным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или госу­
дарства, когда уголовное дело возбуждается по заявлению руко­
водителя данной организации или с его согласия
1

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела 203 1
Подробно об этом см. гл. 28 учебника.
В особом порядке уголовное дело возбуждается в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Ге­
нерального прокурора РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда
РФ, иных судей, Председателя Счетной палаты РФ, его замести­
теля и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по пра­
вам человека в Российской Федерации, Президента РФ, прекра­
тившего исполнение своих полномочий, кандидата в Президен­
ты РФ, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, Председателя Следствен­
ного комитета при прокуратуре РФ, руководителя следственного органа, следователя, адвоката и ряда иных лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ
1
Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела ли­
бо наличие основания отказа в возбуждении уголовного дела должно быть установлено с достаточной степенью точности, которую можно достичь средствами, имеющимися в распоря­
жении следователя или дознавателя на этой стадии уголовного процесса.
Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляет­
ся мотивированным постановлением, в котором должны быть изложены результаты проверки сообщения о преступлении, приведены данные, свидетельствующие об отсутствии конкрет­
ных предусмотренных законом оснований для возбуждения уголовного дела либо о наличии основания отказа в возбужде­
нии уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью
УПК РФ, и сформулировано решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Если проверялось сообщение о преступлении, связанном с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, то следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о воз­
буждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отноше­
нии лица, заявившего или распространившего ложное сообще­
ние о преступлении. В случае возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ, об этом выносится отдельное постановление в обычном порядке.
Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регист­
рируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

204 Глава 11. Возбуждение уголовного дела
Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляются зая­
витель и прокурор. С этой целью им в течение 24 часов с мо­
мента вынесения постановления об отказе в возбуждении уго­
ловного дела направляется его копия. Если сообщение о престу­
плении было распространено средством массовой информации, то информация об отказе в возбуждении уголовного дела на­
правляется также в это средство массовой информации, которое обязано ее опубликовать.
Одновременно с направлением заявителю копии постанов­
ления об отказе в возбуждении уголовного дела ему разъясняет­
ся право обжаловать данное постановление прокурору или не­
посредственно в суд в порядке, установленном ст. 125 и 145
УПК РФ.
Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотиви­
рованное постановление о направлении материалов следствен­
ного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя. Если прокурор признает незаконным или необос­
нованным постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознания или дознавателем, то само­
стоятельно отменяет его и направляет постановление со своими указаниями начальнику органа дознания.
Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела неза­
конным или необоснованным, выносит соответствующее по­
становление и направляет его для исполнения руководителю следственного органа либо начальнику органа дознания.