Файл: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений.pdf

10 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в ин- тересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на сво- бодное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Целями охраны земель являются:
- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения зе- мель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деграда- ции, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользова- тели, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, забола- чивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнении радиоак- тивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других нега- тивных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустар- никами, сорными растениями, а также защите растений и продукции расти- тельного происхождения от вредных организмов (растений или животных, бо- лезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязне- ния, и захламления земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

11 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении ра- бот, связанных с нарушением земель.
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятель- ности, природных и других условий, а также проекты землеустройства.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установлен- ных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации зе- мель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.
При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы сни- мается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружа- ющей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются норма- тивы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микро- организмов и других загрязняющих почву биологических веществ.
Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам, а также при изучении земель проводятся почвенные, геоботанические, агрохи- мические и иные обследования и изыскания.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с феде-

12 ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъ- ектов Российской Федерации.
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участ- ков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных
(вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
Большое значение в современных условиях имеет экономическое стимули- рование рационального использования земель. С этой целью:
- выделяются средства федерального, региональных и местных бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине пользователей;
- не взимается плата за земельные участки, находящиеся в стадии сельско- хозяйственного освоения или улучшения их состояния в период, предусмот- ренный проектом производства работ;
- пользователям предоставляют субсидии и льготные кредиты;
- предусмотрена частичная компенсация снижения доходов пользователей в результате временной консервации нарушенных не по их вине участков;
- поощряются улучшение качества земли, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой про- дукции.
Рациональное использование и охрана земель всегда осуществляются в границах определенной территории. В землеустроительной науке четко разли- чают понятия «земля» и «территория».

13
Если не касаться юридических аспектов (территория государства, админи- стративно-территориальных образований), то отличия понятий «территория» и
«земля» сводятся к следующему:
- территория - более определенное понятие, она характеризуется однознач- но заданными местоположением, площадью, протяженностью, границами;
- территория включает не только землю, но также объекты и средства про- изводства, неразрывно с ней связанные (здания, сооружения, дороги, населен- ные пункты);
- территория может включать также внутренние воды, морские территори- альные воды, воздушное пространство над сухопутной и водной поверхностью; к ней могут относиться различные ресурсы: земельные, водные, минеральные, климатические и др.
В законодательстве нашей страны с 2008 г. было уточнено также понятие
«земельного участка».
Земельный участок - это часть земной поверхности, границы которой
определены в соответствии с федеральными законами.
По закону земельные участки образуются при разделе, объединении, пере- распределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Искусственные земельные участки образуются на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и представляют собой сооружения, создаваемые путём намыва или отсыпки грунта либо использования иных тех- нологий и признаваемые после их ввода в эксплуатацию также земельными участками. Они могут прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированными от них.
Суммируя все сказанное, можно дать следующие основные определения.
Организация рационального использования и охраны земли - это систе-
ма действий, предшествующих непосредственному использованию земли и

14
направленных на ее устройство как природного ресурса, средства производ-
ства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней по-
рядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим),
экологическим и социальным целям.
Территориальная организация производства - это размещение по тер-
ритории в соответствии с ее природными и социально-экономическими осо-
бенностями производительных сил (отраслей производства, объектов произ-
водственной и социальной инфраструктуры, трудовых ресурсов), способству-
ющее организации рационального использования производственных ресурсов
(земли, труда, капитала).
Организация территории - это устройство, упорядочение конкретной
части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами про-
изводства, неразрывно связанными с землей, приведение их в определенную си-
стему, установление на земле порядка, соответствующего конкретным про-
изводственным (экономическим, технологическим), экологическим и социаль-
ным целям.
Часто с понятием «организации территории» (как действия, а не состояния) отождествляют понятие «землеустройство»; при этом организация рациональ- ного использования и охраны земли и территориальная организация производ- ства считаются двумя основными задачами землеустройства.
1.2. Земля как природный объект и природный ресурс.
Человеческое общество существует в природной среде. В широком смысле слова природа - это весь материальный, энергетический и информационный мир Вселенной.
Отношения человека с природой - это извечная проблема. Человек может рационально использовать силы природы, направляя их на создание материаль- ных благ и улучшая условия своей жизни, но также может разрушать природ- ное равновесие, что приводит к истощению и деградации элементов природной среды. Когда эти элементы включаются или хотя бы потенциально могут быть включены в хозяйственную деятельность, они становятся природными ресурса-

15
ми. Иначе говоря, природные ресурсы - это средства существования людей, не
созданные их трудом, а находящиеся в самой природе.
Главная особенность природных ресурсов, отличающая их от других есте- ственных условий жизни человека, - их непосредственная вовлеченность в про- цессы хозяйственной деятельности. По своей материальной форме - это кон- кретные предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размеще- ние соответствуют тем или иным естественным закономерностям. По социаль- но-экономическому содержанию они представляют собой потребительные сто- имости; их полезность определяется развитием потребностей и возможностей общества.
Природные ресурсы классифицируют по их использованию (производ- ственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.) и по принад-
лежности к тем или иным компонентам природы (земельные, лесные, водные, минеральные, энергетические и др.). По характеру взаимодействия с человеком
природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпа- емые (рис. 1).
Рис. 1. Классификация природных ресурсов
Природные ресурсы
Исчерпаемые
Неисчерпаемые
Отн ос итель но воз обн ов им ые
: поч вы
, де ре вья б оль шой дл и- тель нос ти вы ра щи ва ни я
Не воз обн ови м
ые
: б ога тства н
едр
В
оз обн ов им ые
: рас ти тель нос ть
, жи вотн ый м
ир, не котор ые ви ды м
ин ера ль ного с ырья
К
ос м
ич ес ки е: солн еч на я ра ди ац ия, м
орс ки е п ри ли вы
К
ли м
ати че ск ие
: ат м
ос ф
ер н
ы й
во зд ух
В
одн ые

16
Почваявляется относительно возобновимым природным ресурсом, так как только при правильном ее использовании сохраняются плодородие, возмож- ность получения наней высоких урожаев.
К возобновимым природным ресурсам относят растительный и животный мир; по мере использовании они могут восстанавливаться.
К неисчерпаемым относятся космические ресурсы (солнечная радиация, морские приливы и др.), климатические (атмосферный воздух, тепло и влага атмосферы, энергия ветра), водные (энергия рек ит. п.).
Земельные ресурсы -это земли, которые используются или могут быть
использованы в отраслях народного хозяйства. Следует помнить, что «земля» - более широкое понятие, чем «почва»; она характеризуется помимо почвенного покрова пространством, рельефом, растительностью, недрами и водами.
Земельный фонд всей планеты составляет 149 млн км
2
, или 14,9 млрд га; при этом доля пашни (обрабатываемой земли) составляет только 9,1 % всей площади суши (или около 3% поверхности земли, включая моря и океаны).
Мировой океан занимает примерно 70% поверхности планеты.
Учитывая, что около 75 % всех продуктов потребления производится в аг- рарной, то есть связанной с землепользованием, сфере, рациональное использо- вание земли приобретает особое значение.
Знание особенностей земли как природного ресурса необходимо для разра- ботки и осуществления эффективных землеустроительных мероприятий. Место земельных ресурсов в географической оболочке земли показано в табл. 1.
Таблица 1
Место земельных ресурсов в географической оболочке Земли
Природные
ресурсы
Принадлеж-
ность к той или
иной природной
сфере
Характер взаимо-
связи с землей
Основное хозяй-
ственное назначе-
ние
Способность
к возобнов-
лению при
использова-
нии
Земельные
Литосфера
Поверхность суши, сама земля
Место для размеще- ния предприятий раз- личных отраслей, ре- креации и жизни во- обще
Относи- тельно воз- обновимые

17
Минераль- ные
Литосфера
Залегают в толще земли (полезные ископаемые), со- ставляют минераль- ную основу почв
Получение мине- рального и топлив- но-энергетического сырья
Невозобно- вимые
Водные
Гидросфера
Вода в различных состояниях (жид- ком, твердом, газо- образном) находит- ся во всех элементах природной среды
Хозяйственное во- допотребление (бы- товое, промышлен- ное, сельскохозяй- ственное)
Возобнови- мые
Раститель- ные
Биосфера
Существуют нераз- рывно с почвенным покровом
Производство про- дуктов растение- водства и лесного хозяйства
Возобнови- мые
Животные
Биосфера
Существуют нераз- рывно с почвенным покровом и расти- тельностью
Производство про- дуктов животновод- ства, охотничье- промысловое хозяй- ство
Возобнови- мые
Климатиче- ские
Атмосфера
Источник тепла, влаги, газообмена в природе
Формируют клима- тические условия производственной деятельности и жизни людей
Относительно возобнови- мые
Из табл. 1 видно, что земельные ресурсы относятся к первичным, постоян- ным факторам природной среды, тогда как недра, внутренние водные про- странства, растительность и животные привязаны к территории.
Отнесение земельных ресурсов к относительно возобновимым обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство, территория, поверхность земли невозобновимы и ограничены (за исключением случаев локального из- менения соотношения суши с водой); с другой стороны, всегда сохраняются возможности для восстановления и улучшения производительной способности земельных угодий.
Отнесение земельных ресурсов к относительно возобновимым обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство, территория, поверхность земли невозобновимы и ограничены (за исключением случаев локального из- менения соотношения суши с водой); с другой стороны, всегда сохраняются

18 возможности для восстановления и улучшения производительной способности земельных угодий.
Особую роль факторы природной среды играют в сельском хозяйстве. Как известно, наиболее ценным видом сельхозугодий является пашня. В настоящее время в мире распахано 1,33 млрд. га; по данным ФАО, общая площадь потен- циально пригодных для распашки земель на планете составляет 2,5-2,7 млрд. га. Вместе с тем считается, что улучшение использования уже освоенных зе- мель и вложение денежных средств в существующие сельхозугодья более эф- фективны, чем расширение пашни, так как последнее требует огромных финан- совых ресурсов.
Около 9,2 млрд. га земель планеты вообще не пригодны для земледелия, так как расположены в холодных климатических условиях, заняты непроходи- мыми болотами, лесами, находятся в районах вечной мерзлоты. Лучшие земли освоены практически полностью или отведены под населенные пункты, про- мышленные предприятия и т.п. Качество земель, в принципе пригодных для распашки, значительно ниже, чем у уже существующих пахотных угодий.
В Российской Федерации положение усугубляется сложными природными условиями.По данным природно-сельскохозяйственного районирования зе- мельного фонда России, холодный пояс и горные области с суровыми и небла- гоприятными климатическими условиями занимают 76% территории. Осталь- ные 24% относительно благоприятны для роста культурных растений, ведения интенсивного земледелия и животноводства.
От обеспеченности теплом и влагойзависят биологическая продуктивность земельных ресурсов, характер их производственного использования, состав возделываемых культур, луговой и пастбищной растительности. Особенно важно оптимальное сочетание этих факторов. Территории с неудовлетвори- тельным балансом тепла и влаги имеют низкую естественную продуктивность.
По показателям биоклиматического потенциала южные полупустынные регио- ны, недостаточно обеспеченные влагой, равноценны северным территориям с ограниченным притоком тепла.