Файл: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений.pdf

19
Учитывая роль земли как основного природного объекта и природного ре- сурса в системе «земля - человек - производство», необходимо решать следую- щие задачи:
- осваивать ииспользовать земельные участки, основываясь на законах природы, соблюдая природное равновесие, не нарушая стабильности (устойчи- вости) экосистем;
- максимально полно учитывать качественные особенности земельных ре- сурсов при их использовании (особенно сельскохозяйственном), создавать адаптивное (приспособленное к природным условиям) производство;
- создавать экологически безопасное производство, не разрушающее зе- мельные и другие природные ресурсы, или сводить неблагоприятное воздей- ствие уже действующих производств до экологически безопасного уровня;
- принимать меры по воспроизводству земельных ресурсов, организуя их рациональное использование и охрану.
Природные свойства земли делают ее одним из основных факторов произ- водства, в связи, с чем необходимо специально рассмотреть ее экономические функции.
1.3. Земля как средство производства.
Учёными доказано, что в основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных и других жизненных условий проживания людей, но и залог культурного, циви- лизованного развития общества.
На заре экономической науки ее классики В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, а позже К. Маркс, Ф. Энгельс и другие крупные экономисты показали, что исто- рически общественное производство складывалось путем взаимодействия че- ловеческого труда с землей и другими природными ресурсами. Основой про- цесса производства является труд - целесообразная деятельность людей по про- изводству необходимых им (полезных) вещей. ЕщевXVII в. Вильям Петти пи-

20 сал: «...труд не единственный источник производимых им потребительных сто- имостей, вещественного богатства…Труд есть отец и активный принцип богат- ства, а земля его мать» (Петти В. Экономические и статистические работы. –
М.: Соцэкгиз, 1940. – С. 55).
Земля – необходимое материальное условие всякого производства. Вместе с тем ее роль в различных отраслях народного хозяйства далеко не одинакова.
В обрабатывающей промышленности она функционирует лишь как фун- дамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как простран-
ственный операционный базис. Процесс производства здесь никак не зависит от характера и плодородия почвы, качества естественной растительности и других свойств, присущих земле как средству производства.
Поэтому занимать плодородные земли под предприятия обрабатывающей промышленности невыгодно; для них лучше отводить малопродуктивные уго- дья. Вместе с тем при размещении объектов этой отрасли важное значение имеют пространственные свойства земли (удаленность от места производства сырья и реализации готовой продукции, близость к местам проживания работ- ников и их семей). Важное значение имеют также геологические параметры пригодности земель под строительство зданий и сооружений и требования, свя- занные с технологией производства (наличие водоснабжения, условий для ути- лизации отходов и др.).
В добывающей промышленности земля выступает не только в роли про- странственного операционного базиса, но и как своеобразная кладовая, из недр
которой извлекаются полезные ископаемые. Однако и здесь процесс производ- ства не связан с качеством почвы. Наличие в толще земли запасов минерально- го сырья и топлива предопределяет размещение горнодобывающих предприя- тий. Важное значение имеет и местоположение разведанных полезных ископа- емых. В первую очередь осваиваются удобно расположенные по отношению к промышленным и культурным центрам богатые месторождения в земледельче- ской зоне страны. В последние десятилетия резко возрос спрос на минеральное

21 сырье и топливо, поэтому предприятия нефтегазового комплекса все чаше раз- мещаются в удаленных и малоосвоенных регионах.
В отличие от обрабатывающей промышленности земля здесь становится
предметом труда; с помощью специальных машин и орудий человек вскрыва- ет грунт, добывает породу, разрабатывает недра.
В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с зем- лей. Он во многом определяется почвенным плодородием, естественными био- логическими процессами, технологиями возделывания сельскохозяйственных культур. В этой отрасли земля выступает и как предмет труда (технологической обработки), и как средство труда, необходимое для возделывания культурных растений, что в совокупности характеризует землю как средство производства.
Плодородие –главный отличительный признак земель сельскохозяйствен- ного назначения; от него зависит их производственная пригодность к использо- ванию в виде пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, а также структура посевных площадей сельскохозяйственных культур.
Плодородием называют способность почвы обеспечивать растения, эле- ментами питания, водой и другими условиями, необходимыми для их роста и развития. Это свойство коренным образом отличает почву от других средств производства (машин, механизмов, продуктивности скота, многолетних насаж- дений и т. п.). На уровень плодородия влияют тип, вид и механический состав почв, условия увлажнения, эродированность, культуртехническое состояние
(закамененность, закустаренность, засоренность сорными растениями и др.).
Для повышения плодородия почвы человек различными способами воздей- ствует на землю как на предмет труда: проводит вспашку, боронование, осуше- ние, орошение, вносит в почву различные удобрения (с одной стороны, это уве- личивает количество питательных веществ в ней, с другой – повышает усвояе- мость растениями уже имеющихся).
Принято различать естественное (природное) и экономическое (эффектив- ное) плодородие.

22
Естественное (природное плодородие) плодородие создается в результате длительного почвообразующего процесса и характеризуется физическими, хи- мическими и биологическими свойствами почвы в тесной связи с климатиче- скими условиями. Это плодородие, которым обладает почва в естественном со- стоянии. Однако оно не отражает действительного качества земли. В почве мо- жет быть много питательных веществ, но вследствие тех или иных причин (не- достаток влаги, тепла и т. д.) они могут находиться в неусвояемой или мало- усвояемой растениями форме.
Искусственное плодородие – это плодородие, которым обладает почва в результате хозяйственной деятельности человека.
Потенциальное (пассивное) плодородие представляет собой способность почв обеспечивать определенный урожай или продуктивность естественных ценозов. Эта способность не всегда реализуется, что может быть связано с по- годными условиями, хозяйственной деятельностью.
При систематическом воздействии человека на физические, химические и биологические свойства почвы естественное плодородие превращается из по- тенциального в действительное (актуальное, эффективное).
Эффективное плодородие – часть потенциального плодородия, реализуе- мая в урожае сельскохозяйственных культур при определенных климатических и агротехнических условиях
Экономическое плодородие почвы – это эффективное плодородие. Оно со- здается людьми в процессе сельскохозяйственного освоения за счет вложения труда, денежных и материальных средств и измеряется в экономических пока- зателях, учитывающих стоимость урожая и затраты на его получение. Чем вы- ше уровень научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, тем лучше используется естественное и выше эффективное плодородие земель. Например, на дерновых почвах Швеции, Финляндии, Норвегии, Белоруссии с невысоким уровнем естественного плодородия в настоящее время получают более высокие урожаи зерновых и других культур, чем на более плодородных черноземных

23 почвах в ряде областей Украины и России за счет более высокой культуры зем- леделия.
Плодородие почвы с течением времени изменяется. В результате улучше- ния обработки земли и правильного возделывания сельскохозяйственных куль- тур оно повышается и, наоборот, снижается при нерациональном земледелии.
Главный показатель плодородия земель – наличие в почвенном покрове органического вещества (гумуса). Например, дерново-подзолистые почвы со- держат 1 - 2% гумуса, серые лесные – 2 – 3, черноземы – 4 – 5 % и более. За по- следние 30 – 50 лет запасы гумуса в пахотном горизонте почвы лесостепной зо- ны России уменьшились на 20 – 40 %, в степной и сухостепной зонах – на 20
– 30 %. В то же время в Белоруссии, Прибалтике, а также в ряде областей Рос- сии за счет расширения посевов многолетних трав и внесения органических удобрений был достигнут положительный баланс гумуса в почве.
Систематическое повышение плодородия почвы, рациональное использо- вание и охрана сельскохозяйственных земель – одно из главных требований эффективного развития отрасли. Для нужд сельского хозяйства выделяют са- мые лучшие земли и стремятся обеспечить воспроизводство плодородия почв.
Таким образом, в сельском хозяйстве земля выполняет функцию главного
средства производства. С экономической точки зрения таким же главным средством производства является оросительная вода, так как с ее помощью, особенно в регионах с засушливым климатом, обеспечивается получение высо- ких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
Земля является главным средством производства и в лесном хозяйстве. За- кладывая новые лесопосадки и ухаживая за ними, человек воздействует на зем- лю как на предмет труда, создает условия для роста лесных насаждений. Ту же функцию она выполняет при организации природоохранной деятельности, в рекреационном и заповедном хозяйствах. Вместе с тем (в отличие от сельского хозяйства) главная цель здесь – не развитие производства, а воссоздание или сохранение природных комплексов, уход за ними.

24
В жилищно-коммунальном хозяйстве на застраиваемых под населенные пункты территориях земля служит материальной основой жизни человека, ме- стом размещения его жилища, жилого, культурно-бытового строительства и от- дыха. Поэтому здесь важно учитывать строительные, архитектурно- планировочные и ландшафтные условия. Большое значение в этой отрасли имеют также пространственные свойства земли (близость к другим населенным пунктам, к местам производства строительных материалов, источникам водо- обеспечения, газо- и энергоснабжения и т. п.), а также условия, связанные с возможностью утилизации стоков и твердых отходов.
В транспортном хозяйстве земля выступает в роли материального усло- вия и места размещения производства; ее плодородие не имеет значения. Глав- ное здесь – пространственные условия. Дороги, трубопроводы, линии электро- передач с целью экономии средств размещают по кратчайшим расстояниям, учитывая при этом наличие естественных преград (рек, балок, оврагов и т. п.).
По возможности под транспортные коммуникации стремятся занимать мини- мальные площади плодородных земель, пригодных для ведения сельского хо- зяйства.
Необходимо иметь в виду, что на земельных массивах, связанных между собой функциональным образом и территориально, земля обычно имеет много- целевое назначение. Например, в границах крупных городов есть участки, заня- тые не только жилыми и культурно-бытовыми зданиями и сооружениями, но и инженерными коммуникациями, обрабатывающими промышленными предпри- ятиями, под садово-парковое и сельское хозяйство и т. д. Поэтому земля здесь выступает во всех своих основных функциях.
В землеустройстве особо выделяют категорию средств производства и
иных объектов, неразрывно связанных с землей; их размещение, строительство и функционирование невозможны без учета различных свойств земли. По об- разному выражению, эти объекты «пустили в землю корни». По характеру раз- мещения их подразделяют на два вида: площадные (занимающие ограниченную территорию) и линейные (имеющие значительную протяженность).

25
Наиболее важные из них:
- производственные центры – животноводческие фермы, складские поме- щения, мастерские, полевые станы, летние лагеря и т. п.;
- многолетние насаждении – сады, виноградники, ягодники, защитные дре- весные и кустарниковые насаждения;
- водохозяйственные и мелиоративные сооружения — оросительные и осушительные каналы, пруды, водохранилища, колодцы, водопроводные сети, водонапорные башни;
- противоэрозионные сооружения;
- транспортные сооружения – дороги, мосты и др.;
- другие хозяйственные объекты, сооружения и сети (энергообеспечения, связи, теплотехнические и т.д.).
Данные средства производства и объекты используют только в тех местах, где они сооружены, и в единой технологической связи с теми земельными участками, на которых они расположены. Их перемещение на новое место тре- бует больших капитальных затрат, приводит к полной или частичной потере пригодности к эксплуатации, а неудачное размещение связано с большими эко- номическими издержками. Поэтому устройство земли обязательно проводят одновременно с организацией и размещением средств производства и объектов, неразрывно связанных с землей.
Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производ- ства, существенно отличающееся от всех остальных. Перечислим ее основные особенности:
1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом пред-
шествующего человеческого труда, земля же – продукт самой природы. Как дар природы она предшествует труду и является естественным его условием.
Лишь в процессе производственной деятельности человека земля становится средством производства.
2. Земля – ничем не заменимое средство производства, она простран-
ственно ограничена. Благодаря уникальности своих свойств (пространству,

26 плодородию почв, растительности, рельефу и т. п.) земля не может быть заме- нена никакими другими средствами производства. Даже успехи в освоении но- вых технологий (например, гидропоники) не дают оснований считать, что зем- лю можно чем-то заменить.
По мере развития производительных сил средства производства количе- ственно увеличиваются и качественно видоизменяются. Менее совершенные машины исчезают, уступая место новым, технически усовершенствованным и экономически выгодным. Что же касается земли, ее площадь ограничена преде- лами суши земного шара.
3. Использование земли связано с постоянством места. В отличие от большинства других средств производства землю нельзя переместить с одного места на другое. Даже постройки и сооружения в принципе могут быть демон- тированы.
Несмотря на то, что в практике землеустройства и мелиорации имеется та- кой прием, как землевание (перемещение плодородного слоя и его нанесение сверху на малопродуктивные земли), эта мера оставляет сами участки на преж- них местах, изменяя только плодородие почв на них.
4. Земля как средство производства используется в тесном взаимодей-
ствии с другими природными ресурсами – водой, солнечной энергией, воздухом
и т. д. Чем полнее используются все элементы природной среды, тем выше уровень плодородия земли, больше отдача на вложенный труд и капитал, выше урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность многолетних насаждений и кормовых угодий.
5. Земля гораздо в меньшей степени подвержена моральному и физическо-
му износу, чем другие средства производства. Все остальные средства произ- водства постепенно изнашиваются, теряя свои полезные свойства, и наконец совсем выбывают из процесса производства; земля же не разрушается со вре- менем при правильном ее использовании, более того – повышает свое плодоро- дие. Вместе с тем при нерациональном (в том числе чрезмерно интенсивном)

27 использовании земля утрачивает качество «вечного» средства производства и довольно быстро теряет свою производительную способность.
6. Земля – основа сохранения всего живого на планете, в том числе челове- ка, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечи- вающих ее функционирование в качестве средства производства.
Перечисленные особенности земли требуют:
- обязательной ее охраны, то есть защиты от эрозии, деградации, загрязне- ния, заражения и других неблагоприятных факторов, а также от нерациональ- ного расходования для нужд промышленности, транспорта и других несельско- хозяйственных целей;
- организации рационального использования земли, то есть такого ее ис- пользования, которое не только отвечает экономическим интересам государ- ства, предприятий, различных отраслей и граждан, но и обеспечивает опти- мальное взаимодействие с окружающей природной средой, охрану земли при ее предоставлении и в процессе эксплуатации.
1.4. Земля как объект социально-экономических отношений.
Более 70 лет, начиная с 1917 г., земля в России находилась в исключитель- ной собственности государства, став так называемым «общенародным достоя- нием». Был ликвидирован институт частной собственности на землю, а вместе с ним исчезли и попытки ученых-землеустроителей, экономистов и аграрников рассматривать землю как объект имущественных отношений, как базу для ин- тенсификации инвестиционных процессов в экономике, то есть как двигатель социально-экономического развития.
Земля оценивалась только как природный ресурс, главное средство произ- водства в сельском и лесном хозяйстве. Социальные же аспекты землепользо- вания анализировались лишь с точки зрения государственного управления зе- мельными ресурсами и частично с позиций регулирования общественных от- ношений, связанных с использованием земли.
Оценивая землю как объект социально-экономических и прежде всего зе- мельных отношений, следует учитывать, что она выступает в трех основных

28 качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект
хозяйственной деятельности. В большинстве стран земля относится к катего- рии недвижимости, но не сама по себе, а в виде конкретных земельных участ- ков.
Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь:
- собственника (владельца, пользователя);
- четко определенные границы, местоположение, площадь;
- регистрацию в реестре недвижимого имущества (земли);
- оговоренные законом и зарегистрированные условия землепользования
(целевое назначение, сервитуты, режим использования и охраны, экологиче- ские, санитарные и иные ограничения).
Согласно законам большинства государств, в том числе и России, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе его продать, подарить, передать по наследству, отдать в залог, сдать в аренду, обменять, внести в уставный капитал предприятий, банков и т. п., то есть имеют право распоря- жаться им по своему усмотрению как недвижимым имуществом. Это право приводит к возникновению земельного оборота.
Земельный оборот – это осуществляемый в установленном законом по-
рядке процесс передачи (изменения) прав на земельные участки как объекты
недвижимого имущества. Развитый земельный оборот предполагает наличие земельного рынка.
Земельный рынок – это специфическая сфера товарного обращения, в
которой формируются спрос и предложение на землю, как на объект недви-
жимости, а земельные участки являются объектом гражданско-правовых
сделок, в том числе по их купле-продаже.
Анализируя роль земли с социально-экономических позиций и ее роль как недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю, можно выделить следующие ее особенности.