Файл: Учебное пособие Под общей редакцией В. А. Уткина, заслуженного юриста Российской Федерации, дра юрид наук, проф.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 05.12.2023
Просмотров: 5513
Скачиваний: 55
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Уголовное право. Общая часть
56
телей толкования уголовного закона. Важность решений Консти- туционного Суда РФ в этом аспекте состоит в том, что они оцени- вают конституционность сложившейся практики применения уго- ловного закона, прежде всего судебной практики. Помимо этого акты нормативного толкования Конституционного Суда РФ влия- ют на формирование правотворческой деятельности государства, так как в них раскрывается конституционный смысл уголовного закона и содержится оценка его соответствия Конституции РФ.
В качестве примеров деятельности этих судов по толкованию уголовного закона, существенно повлиявших на уголовно- правовую политику, можно привести следующие. Так, существу- ющий в России мораторий на применение смертной казни основы- вается на решениях Конституционного Суда РФ, который
2 февраля 1999 г. постановил, что до введения на всей территории
Российской Федерации судов присяжных этот вид наказания назначаться не может. 19 ноября 2009 г. в связи с ходатайством
Верховного Суда РФ в Конституционный Суд РФ разъяснить, можно ли с 1 января 2010 г. назначать смертную казнь, Конститу- ционный Суд РФ пояснил, что в России сложился легитимный конституционно-правовой режим, направленный на отмену смерт- ной казни. Уголовно-правовая политика борьбы с организованной преступностью в начале 90-х гг. прошлого столетия начала фор- мироваться в значительной мере под влиянием Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 9 «О судеб- ной практике по делам о бандитизме». В этом постановлении была отмечена высокая общественная опасность бандитизма, суды ори- ентированы на необходимость установления признаков бандитиз- ма в деятельности организованных вооруженных преступных групп, дано толкование признаков состава бандитизма. Этим са- мым была проявлена политическая воля государства в борьбе с организованной преступностью и активизирована деятельность правоохранительных органов в борьбе с бандитизмом. Развитие уголовно-правовой политики борьбы с бандитизмом получило в
Глава III. Уголовно-правовая политика
57
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 января 1997 г.
№ 1 «О практике применения судами законодательства об ответ- ственности за бандитизм».
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 35
§ 3. Основные тенденции уголовно-правовой политики Наиболее полное представление об уголовно-правовой полити- ке на современном этапе дают основные тенденции развития уго-ловного законодательства, которые в определенной мере начали воплощаться в изменениях, внесенных в УК РСФСР 1960 г., а за- тем продолжили свое развитие в УК РФ 1996 г. Первая тенденция связана с изменением приоритетов уголов- но-правовой охраны. В статье 1 УК РСФСР 1960 г. его задачей была охрана общественного строя СССР, его политической и эко- номической систем, социалистической собственности, личности, прав и свобод граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств. Соответственно этому, первые две гла- вы УК РСФСР предусматривали наказуемость за государственные преступления и преступления против социалистической собствен- ности, затем шла глава о преступлениях против личности, правах и свободах граждан и т.д. Задачами УК РФ 1996 г. в соответствии со ст. 2 УК РФ являются охрана прав и свобод человека и граждани- на, собственности, общественного порядка и общественной без- опасности, окружающей среды, конституционного строя Россий- ской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступле- ний. Соответственно этому, Особенная часть УК РФ открывается Разделом VII «Преступления против личности», затем идут Раз- дел VIII «Преступления в сфере экономики», Раздел X «Преступ- ления против государственной власти», Раздел XII «Преступления против мира и безопасности человечества».
Уголовное право. Общая часть
58
Вторая тенденция связана с приведением уголовного законода- тельства в соответствие с экономическими потребностями обще- ства. Переход России к рыночным отношениям с необходимостью требовал, чтобы законодательство, в том числе и уголовное, спо- собствовало этому процессу. В этой связи в Главу 22 УК РФ
1996 г. были включены такие виды экономических преступлений, как незаконное предпринимательство, незаконная банковская дея- тельность, регистрация незаконных сделок с землей, незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и др.
И, напротив, некоторые деяния, считавшиеся преступными, были декриминализированы. Например, приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов, частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество и др. (Глава 6 УК
РСФСР 1960 г.).
Третья тенденция связана с приведением российского уголов- ного законодательства в соответствие с общепризнанными прин- ципами и нормами международного права. В этой связи в Главе 34
Особенной части УК РФ предусмотрена ответственность за такие деяния, как призывы к развязыванию агрессивной войны, геноцид, наемничество, нападение на лиц и учреждения, пользующиеся международной защитой и др. Положения общепризнанных прин- ципов и норм международного права учтены и в других главах
Основной части УК РФ.
Четвертая тенденция связана с необходимостью приведения уголовного законодательства в соответствие с неблагоприятными тенденциями в преступности. Так, усиление организованности в групповой преступности отразилось в УК РФ 1996 г. в ст. 35, 210, предусматривающих основания и пределы уголовной ответствен- ности лиц, создавших или руководящих преступным сообществом
(преступной организацией), а также участвующих в них. Закон предусмотрел дифференциацию ответственности участников пре- ступного сообщества в зависимости от выполняемой ими роли.
Возрастающая опасность терроризма привела к появлению в УК
Глава III. Уголовно-правовая политика
59
РФ целой совокупности норм, предусматривающих наказуемость преступлений террористического характера (ст. 205, 205.1–205.4,
207 УК РФ и др.). Рост преступных посягательств на нормальную социализацию несовершеннолетних и семейные ценности отра- зился в наличии в УК РФ Главы 20 о преступлениях против несо- вершеннолетних и семьи и т.д.
Следует отметить также некоторые неудачные решения законо- дателя, фактически ослабившие борьбу с неблагоприятными тен- денциями в преступности уголовно-правовыми средствами.
Например, изменения, внесенные в УК РФ Законом РФ от
8.12.2003 № 162-ФЗ, привели к смягчению уголовной ответствен- ности за незаконный оборот наркотических средств и за крими- нальный профессионализм. Смягчение уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств выражается, в част- ности, в том, что исключен самостоятельный состав преступления в виде незаконного приобретения или хранения наркотических средств (психотропных веществ, их аналогов) в целях сбыта. Сей- час такие действия можно квалифицировать лишь как приготовле- ние к сбыту и назначить максимальное наказание в соответствии с ч. 2 ст. 66 УК РФ и ч. 1 ст. 228-1 УК РФ фактически в виде абсо- лютно определенной санкции – четыре года лишения свободы.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией ч. 2 ст. 228 УК РФ такие действия образовывали самостоятельный состав преступления и влекли максимальное наказание до семи лет лишения свободы.
Смягчение уголовной ответственности за криминальный про- фессионализм проявляется в том, что при любом виде рецидива преступлений назначенный срок наказания не может быть менее одной трети части максимального срока наиболее строгого вида наказания (ч. 3 ст. 68 УК РФ). В ранее действовавшей редакции ст. 68 УК РФ указанный срок был выше и дифференцировался в зависимости от вида рецидива: не ниже половины при обычном рецидиве, не менее двух третей при опасном рецидиве, не менее трех четвертей при особо опасном рецидиве.
Уголовное право. Общая часть
60
Пятая тенденция состоит в либерализации уголовного закона в отношении деяний, порицаемых традиционными нормами морали.
В частности, первоначально уголовно наказуемым по ст. 121 УК
РСФСР 1960 г. было любое мужеложство, затем только квалифици- рованное, т.е. совершенное с применением физического насилия, угроз, или в отношении несовершеннолетнего, либо с использова- нием зависимого положения потерпевшего. В соответствии со ст. 132 УК РФ 1996 г., мужеложство, как и иные действия сексуаль- ного характера, является уголовно наказуемым, если оно совершено с применением насилия или с угрозой его применения к потерпев- шему или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшего. Вряд ли такую либерализацию обще- ственной морали и уголовного закона по отношению к гомосексуа- лизму следует считать положительной. В досоветский и советский периоды крайне отрицательное отношение общества к этому явле- нию основывалось на его стремлении к такому укладу отношений между полами, которое будет способствовать нормальному биоло- гическому и социальному воспроизводству человека.
Шестая тенденция связана с изменением перечня и содержания уголовных наказаний. Во-первых, по сравнению с УК РСФСР
1960 г. (в последней редакции) в УК РФ 1996 г. не включены такие виды наказаний, как увольнение от должности, возложение обя- занности загладить причиненный вред, общественное порицание.
Исключение этих видов наказаний следует признать разумным, так как увольнение от должности в большей степени напоминает дисциплинарное взыскание, возложение обязанности загладить причиненный вред – меру гражданско-правовой ответственности, общественное порицание – меру общесоциальной ответственно- сти. Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федера- ции» из УК РФ исключена конфискация имущества, которая была важнейшим средством воздействия на лиц, совершающих эконо- мические и иные преступления, составляющие профессиональную
Глава III. Уголовно-правовая политика
61
и организованную преступность. Под воздействием критики уче- ных и практиков, ведущих борьбу с преступностью, а также пред- ставителей политических партий конфискация имущества была восстановлена Федеральным законом от 27.07.2006 в Главе 15 УК
РФ, однако как иная мера уголовно-правового характера, напоми- нающая специальную конфискацию, предусмотренную в п. 4.1 ч. 3 ст. 81
Уголовно-процессуального кодекса (
УПК РФ). На практике это затруднило конфискацию имущества, так как возникла необ- ходимость доказывания получения этого имущества в результате совершения преступления. В ранее действовавшей ст. 52 УК РФ, предусматривавшей конфискацию имущества как вид наказания, такого требования не содержалось: конфискации подлежало иму- щество, являвшееся собственностью осужденного, независимо от источника его происхождения.
Во-вторых, в УК РФ 1996 г. включены новые виды уголовных наказаний: обязательные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест. Однако три из этих видов наказаний
(обязательные работы, ограничение свободы и арест) с самого начала вступления УК РФ в силу приобрели характер «отложен- ных» наказаний, так как, согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 27.12.1996 «О введении в действие Уголовного кодекса Россий- ской Федерации», положения уголовного закона о них вводятся в действие по мере создания необходимых условий их исполнения.
В настоящее время не действуют такие наказания, как арест и при- нудительные работы. Последние установлены Федеральным зако- ном от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ст. 53-1 УК РФ) и их применение отложено до 1 января 2017 г. Смертная казнь, как указано в Опреде- лении Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р, в силу сложившегося легитимного конституционно-правового ре- жима, на котором основывается необратимый процесс, направлен- ный на ее отмену, стала неприменяемым видом наказания.
В-третьих, изменилось содержание ограничения свободы по сравнению с тем, которое было заложено в первоначальной редак-
Уголовное право. Общая часть
62
ции УК РФ: сначала это наказание было сходно с лишением сво- боды, которое отбывается в колонии поселения (содержание в специальном учреждении без охраны, но под надзором админи- страции). В результате внесения ряда изменений в уголовный за- кон содержание наказания в виде ограничения свободы оказалось в значительной мере идентичным такой форме уголовной ответ- ственности, как условное осуждение, так как перечень предусмот- ренных в ч. 1 ст. 53 УК РФ ограничений для этого наказания во многом совпал с перечнем обязанностей, предусмотренных в ч. 5 ст. 73 УК РФ. Это нивелирует социально-юридическое отличие между наказанием и другими формами уголовной ответственно- сти, которое постепенно сложилось в уголовно-правовом регули- ровании. В частности, условное осуждение (ст. 73 УК РФ) в отли- чие от наказания применяется не за совершенное преступление, а в связи с его совершением, применяемое к виновному принуждение в большей мере является не лишением его каких-либо благ, а по- буждением к позитивной социальной активности, прежде всего лечиться, трудиться, учиться (ч. 5 ст. 74 УК РФ). Такая связь условного осуждения с преступлением предполагает, что объем и продолжительность принуждения при реализации этой формы уголовной ответственности в большей степени зависят не от тяже- сти преступления, как при наказании, а от личности виновного, ее общественной опасности. Кроме того, предусмотренные в ч. 1 ст. 53 УК РФ ограничения оказались идентичными администра- тивным ограничениям, которые даже не являются формой админи- стративной ответственности и предусмотрены ст. 4 ФЗ от
8.04.2013 «Об административном надзоре за лицами, освобожден- ными из мест лишения свободы». Это нивелирует отличие между наказанием и административным принуждением.
В-четвертых, изменился порядок построения шкалы наказаний.
В УК РСФСР 1960 г. законодатель дал перечень наказаний по схе- ме: от наиболее сурового вида наказания (лишение свободы) до наиболее мягкого (лишение воинского или специального звания).
Глава III. Уголовно-правовая политика
63
Смертная казнь не вошла в общий перечень наказаний и нашла закрепление в ст. 23 УК РСФСР. В статье 44 УК РФ 1996 г. схема перечня наказаний стала обратной: от наиболее мягкого вида нака- зания (штраф) до наиболее сурового (смертная казнь). Разумеется, что такая схема является в какой-то мере условной, так как тя- жесть конкретного наказания в значительной степени определяет- ся не столько его местом в системе наказаний, сколько размером или сроком, определенным судом. Например, очевидно, что шесть месяцев ареста будет более тяжким наказанием, чем два месяца лишения свободы, хотя в ст. 44 УК РФ лишение свободы на опре- деленный срок следует за арестом. Штраф в своих верхних преде- лах (пятьсот миллионов рублей в соответствии с ч. 2 ст. 46 УК РФ) по суровости превзошел последующие виды наказаний и вполне может соперничать с лишением свободы, а в аспекте субъективно- го восприятия наказания отдельными лицами даже может превы- шать суровость последнего.
Седьмая тенденция состоит в непоследовательной гуманизации уголовного закона. Например, с одной стороны, в ст. 7 УК РФ за- креплен принцип гуманизма, установлены более низкие верхние пределы за приготовление к преступлению и покушение на него
(ч. 2, 3 ст. 66 УК РФ) по сравнению с оконченным преступлением, исключена возможность назначения смертной казни и пожизнен- ного лишения свободы за неоконченное преступление (ч. 4 ст. 66
УК РФ) и т.д. С другой стороны, ст. 24 УК РСФСР 1960 г. преду- сматривала максимальный предел лишения свободы не свыше
15 лет, а ст. 56 УК РФ 1996 г. допускает при назначении наказания по совокупности преступлений максимальный срок лишения сво- боды до 25 лет, по совокупности приговоров – до 30 лет. Кроме того, если одно из преступлений террористического характера или преступлений против мира и безопасности человечества указано в перечне, содержащемся в ч. 5 ст. 56 УК РФ, и входит в указанные виды совокупности, то максимальные сроки лишения свободы за него возрастают соответственно до 30 и 35 лет.
Уголовное право. Общая часть
64
Восьмая тенденция характеризуется ограничением судейского усмотрения при назначении наказания через формализацию влия- ния на срок или размер наказания смягчающих и отягчающих об- стоятельств (п. «и», «к» ч. 1 ст. 61, ст. 62, ч. 2 ст. 68 УК РФ), вер- дикта присяжных заседателей о снисхождении (с ч. 1 ст. 65 УК
РФ), совокупности преступлений (ч. 2 ст. 69 УК РФ) и совокупно- сти приговоров (по ст. 70 УК РФ), а также через формализацию влияния на срок, размер и вид наказания неоконченного преступ- ления (ст. 66 УК РФ). Избранный законодателем способ ограниче- ния судейского усмотрения сужает пределы судебного произвола, так как минимизирует существенное отличие между наказанием, назначенным разным лицам при сходных обстоятельствах (прежде всего, при сходной общественной опасности преступлений и ви- новных). Однако такой путь приводит к практике унификации наказания вместо его индивидуализации в связи с тем, что смяг- чающие и отягчающие обстоятельства фактически не влияют на выбор судом вида и меры уголовного наказания. Кроме того, такой путь привел к абсолютно определенным санкциям, не позволяю- щим индивидуализировать наказание (например, при приготовле- нии к изнасилованию виновному, при отсутствии иных обстоя- тельств, может быть назначено в соответствии с ч. 2 ст. 66, ч. 1 ст. 131 УК РФ только одно наказание – три года лишения свобо- ды); к назначению наказания ниже низшего предела при отсут- ствии оснований, указанных в ст. 64 УК РФ (например, при приго- товлении к посягательству на жизнь государственного деятеля ви- новному не может быть назначено наказание свыше 10 лет лише- ния свободы при минимальной санкции в ст. 227 УК РФ в 12 лет); к коллизии между уголовно-правовыми нормами о назначении наказания (например, между ст. 66 и ст. 68 УК РФ при наличии в деянии виновного одновременно неоконченного преступления и рецидива преступлений).
Девятая тенденция выражается в исправлении ранее допущен- ных законодателем ошибок. Например, Законом РСФСР от 18 ок-