ГЧП - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг⁸. ГЧП - это своего рода концепция, комплексное явление, которое имеет экономический, правовой, социальный и в значительной степени политический характер. Очевидно, что не всякое взаимодействие государства и частного капитала в смешанной экономике можно отнести к категории ГЧП, а лишь такое, при котором бизнес по поручению государства и при его поддержке выполняет функции, которые раньше возлагались на государство, рыночные начала внедряются в традиционную сферу активности государства, в том числе инфраструктуру⁹. На текущем этапе развития использование ГЧП стало актуальным и для России: в нашей стране имеется огромный, мало используемый пока потенциал ГЧП в ряде капиталоемких отраслей экономики, в региональном и местном хозяйстве, в сфере мелкого и среднего бизнеса. Накопленное мировым опытом богатейшее разнообразие концептуальных подходов, форм, методов и конкретных механизмов ГЧП вполне может быть использовано при решении ряда важных задач современной экономической политики¹⁰.Проекты ГЧП реализуются в различных организационно-правовых формах. Наиболее распространённой формой является концессия (концессионное соглашение). Государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, уполномочивает частный бизнес выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения. На условиях, отраженных в концессионном соглашении, концессионер вносит плату за пользование государственной или муниципальной собственностью. Интерес частного партнера к таким проектам возникает только в случае, если они с приемлемыми рисками позволяют обеспечить необходимую норму доходности на вложенный капитал. Срок концессионных соглашений, как правило, длительный - от10 до 30 лет¹¹.Все чаще участники партнерства используют такую форму как «контракт жизненного цикла» (от английского «Life Cycle Contract»), являющейся разновидностью концессии. Ее суть заключается в том

---

, что публичный партнер в лице органа государственной или муниципальной власти заключает с частным партнером соглашение о проектировании, строительстве и эксплуатации объекта соглашения в течение его жизненного цикла. Привлечение финансовых ресурсов в проект осуществляется частным партнером на условиях проектного финансирования посредством специальной проектной компании. Публичный партнер не является инвестором проекта, а лишь оплачивает товары, работы и услуги, создаваемые после его ввода в действие. Все это стимулирует выполнение работ в рамках объекта соглашения на высоком качественном уровне, с соблюдением временных ограничений.

Еще одной формой ГЧП, которая часто применяется на практике, является соглашение о разделе продукции. Соглашения о разделе продукции применяются главным образом в сфере поисков, разведки и добычи минерального сырья и проведения других работ, связанных с этим видом деятельности.

Государственно-частное партнерство — юридически оформленное сотрудничество между государством и бизнесом, направленное, как и на развитие и продвижение данного бизнеса, так и на улучшение экономической ситуации в стране¹². Понятие ГЧП произошло из английского термина «Public-privatepartnership», который в сокращении — PPP. Государственно-частное партнерство применяется во множестве стран мира, таких как: США, Англия, Китай, Бельгия, Германия, Франция, Австрия и Канада. Это значит, что все экономически-развитые страны уже перешли на ГЧП, а это значит, что данный вид взаимоотношений доказал свою эффективность и поводов для его игнорирования нет..

Основные принципы ГЧП:

1) Сторонами юридически оформленного договора являются государство и частный бизнес;

2) Продолжительные сроки взаимоотношений (от 15–25 лет);

3) Участники соглашения ответственны перед друг другом;

4) Ресурсы сторон консолидируются;

5) Соглашение имеет публичную, общественную направленность;

6) Прибыль, риски и расходы делятся между сторонами в заранее обговоренных пропорциях.

Каждая из сторон соглашения вносит свой вклад в развитие ГЧП (рис. 1), также следует учесть, что в большинстве случаев главенствующем субъектом в данном виде соглашений, как ГЧП, является государство.


Рисунок 1 - Цели и значимость государства и бизнеса при реализации проектов ГЧП
Частный бизнес в развитие ГЧП вносит такие вклады, как:

---

1) Денежные и другие материальные ресурсы предприятия; 2) Большой опыт работы в данной сфере у сотрудников; 3) Скорость и качество принятия управленческих решений;4) Креативные и нестандартные способы разрешения проблем; 5) Наличие связей и уже заключенных на долгий период времени договоров с поставщиками и подрядчиками. Государство в развитие ГЧП вносит следующие вклады: 1) Права собственности на объекты, а также освобождение от выплаты арендной платы частным бизнесом государственного имущества; 2) Налоговые и прочие льготы; 3) Финансовая поддержка; 4) Государственные гарантии; 5) Создание соответствующей законодательной базы и инфраструктуры функционирования партнерства; 6) Некие материальные вклады в рамках ГЧП в развитие частного бизнеса, которые после окончания срока действия соглашения не делятся между сторонами, а в полной мере права собственности передаются бизнесу¹³.Существует следующая классификация форм ГЧП, представленая в таблице 1, и которая включает в себя концессионное соглашение, соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, контракт жизненного цикла, договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами и долгосрочный договор на поставку товаров, работ, услуг с инвестиционными обязательствами исполнителя. Каждая из приведенных форм имеет правовое регулирование в виде федеральных и/или региональных нормативно-правовых актов¹⁴.Можно заключить, что с учетом многообразия форм государственно-частного партнерства, встречающихся в отечественной практике, возможно построение различных проектов ГЧП в зависимости от выбранных характеристик проекта.Таблица 1 - Формы ГЧП

Формы	Правовое регулирование
Концессионное соглашение	ФЗ№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях
Соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве	Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве» (до 01.01.2016 в рамках регионального законодательства)
Контракт жизненного цикла	Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг»
Договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами арендатора	Гражданский кодекс РФ, федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции», региональные правовые акты
Долгосрочный договор на поставку товаров, работ, услуг с инвестиционными обязательствами исполнителя	Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положения о закупках соответствующих юридических лиц

---

Таким образом, одним из направлений развития государственного сектора национальной экономики является государственно-частное партнерство, целью которого является повышение эффективности взаимодействия государства и частных организаций. В Российской Федерация данная форма взаимодействия государства и частных организаций начала развиваться с 2004 года. В современных условиях активно развиваются отношения между государством и частными организациями на взаимовыгодных условиях. Государство заинтересованно, чтобы капитал проникал в государственную собственность. Чтобы благоприятно развивалась национальная экономика России на рынке должны присутствовать организации занимающиеся инновационной деятельностью, в которой функционируют финансовые институты, и происходит взаимодействие частных организаций с государством. В качестве формы взаимодействия науки, бизнеса и государства в условиях формирования инновационной экономики выступает государственно-частное партнерство, которое представляет собой юридически оформленное сотрудничество между государством и бизнесом, направленное, как и на развитие и продвижение данного бизнеса, так и на улучшение экономической ситуации в стране. Можно выделить следующие формы ГЧП: концессионное соглашение, соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, контракт жизненного цикла, договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами и долгосрочный договор на поставку товаров, работ, услуг с инвестиционными обязательствами исполнителя.

---

2. Сравнительный анализ ГЧП в России и странах мираВ мировой практике развитие государственно-частного партнерства идет различными темпами: если в Великобритании, Франции, Германии и Испании данный рынок уже достаточно сформирован, то другие страны только начали внедрять такого рода программы. В то же время многие страны ЕС не обладают значительным опытом в применении ГЧП, а некоторые не имеют его вообще¹⁵.Россия пошла по традиционному для Европы пути: у нас активно развивается ГЧП в транспортной отрасли, а также в сфере ЖКХ, в строительстве, но пока почти нет проектов в образовательной сфере или здравоохранении. А это именно те направления, которые в России следует развивать.Согласно исследованиям Европейского инвестиционного банка [2], в 2020 году совокупная стоимость проектов ГЧП, прошедших стадию финансового закрытия, составляет 14,6 млрд. евро, что на 4% меньше, чем в 2019 году (15,2 млрд. евро).В зарубежных странах реализуемые в рамках государственно-частного партнерства проекты осуществляются в самых разных отраслях экономики. При этом сферы применения государственно-частного партнерства в развитых зарубежных странах очень разнообразны. Так, согласно статистической информации, лидирующей сегодня является транспортная инфраструктура. За ней, с небольшим отрывом, следует социальная инфраструктура¹⁶. Сотрудничество между партнерами может проходить в рамках различных законодательных структур, с разнообразным диапазоном задач и компетенций.Если анализировать использование ГЧП по странам, то, в зависимости от уровня социально-экономического развития страны, картина будет меняться. Так, по сравнению с общей картиной в странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) проекты транспортной инфраструктуры стоят далеко не на 1 месте. В этих странах на первом месте находится здравоохранение (184 из 615 проектов), на 2 месте - образование (138 проектов), на 3 - автодороги (92 проекта¹⁷).Вообще в каждой стране имеется своя наиболее приоритетная отрасль по использованию ГЧП. Так, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции - здравоохранение. В других развитых странах (Австрия, Бельгия, Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур) на 1 месте по числу использования ГЧП находятся отрасли, связанные со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), а за ними уже следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение (29 проектов), образование (23 проекта) и средства размещения (22 проекта)

---

Смотрите также файлы

• 8 класс сор 2 Спорт и отдых.docx

• респубика.docx

• Теоретические основы социальной реабилитации молодых инвалидов.pdf

• Описание контрольных измерительных материалов для проведения в 2023 году проверочной работы по математике 6 класс впр. Математика. 6 класс 2023 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки 2Описание контрольных измерительных материалов.pdf

• 1. Введение в экологические проблемы в строительной индустрии.docx