Файл: Содержание Введение 3 Механизм функционирования проектов на принципах гчп 4 Сравнительный анализ гчп в России и странах мира 17 Заключение 46 Список использованных источников 48 Введение.docx
Добавлен: 06.12.2023
Просмотров: 283
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
обеспечивает методологическую поддержку в процессе подготовки и реализации международных проектов ГЧП.Существует два вида участия представителей частного бизнеса в Национальном совете по ГЧП:1. Основное участие. Участниками данного вида могут быть предприятия всевозможных отраслей и организационно–правовых форм. Данная категория участников не имеет права голоса при принятии управленческих решений. Даная форма членства позволяет вносить собственные инициативы по развитию государственно–частного партнерства для принятия окончательного решения советом директоров.2. Спонсорское участие. Участниками данного вида могут быть представители частного бизнеса, некоммерческих общественных организаций и других предприятий, готовых оплачивать членские взносы. Участники–спонсоры имеют право быть членами совета директоров Совета.В Германии ГЧП достигли значительного уровня лишь совсем недавно. Один исследование ГЧП в инфраструктуре показывает, что количество-Урочища удвоились в 2004 и 2005 годах по сравнению с предыдущими годами. Запас инвестиции в ГЧП, в которых немецкие муниципалитеты имеют всумме примерно 3 миллиарда евро; это от двух до трех процентов от общей суммы.-валовые инвестиции в основной капитал. Средняя инвестиция проектов на центральный государственный и федеральныйуровень st ates составляет 70 миллионов евро по сравнению с 13 миллионами Евро на муниципальном уровне. Опрос также фиксирует запланированныепроекты МУ-муниципальные образования, федеральные штаты ицентральные штаты, которые вместе оцениваются чтобы составить еще два биллина евро. В настоящее время общины используют ГЧП в основном в обеспечении инфраструктуры дляобразования и спорта/туризма/отдыха целей (которые составляютпримерно 30 процентов всех проектов, каждый), в то время как федеральные штаты ицентральное государство участвуют в ГЧП преимущественно для строительства транспортной инфраструктуры, тюрем и административныхзданий.В силу рассмотренного выше сделаем вывод: в тех государствах, которые характеризуются наличием у себя именно рыночной экономики, высоким уровнем потребления ВВП на душу населения и уровнем производительности труда, где велика средняя продолжительность жизни и закономерно высокое качество образования и медицинского обслуживания, где страна дает гарантии высокого уровня социальной защиты населения, ГЧП применяется в основном в сферах образования и здравоохранения, что связано с проводимой в стране государственной политикой.
На рисунке 5 рассмотрим сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов в России.Таким образом, можно сделать следующий вывод: в тех странах, которые характеризуются наличием рыночной экономики, высоким уровнем производительности труда и уровнем потребления ВВП на душу населения и в которых государство гарантирует высокий уровень социальной защиты, велика средняя продолжительность жизни и наблюдается высокое качество медицинского обслуживания и образования, ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и образования, что продиктовано политикой государства. Следовательно в странах большой семерки основная доля ГЧП проектов приходится на здравоохранение, а в России на ЖКХ.В таблице 3 отражены основные отрасли взаимодействия в рамках ГЧП России.Таблица 3 – Анализ проектов ГЧП в России
Составлено по данным Исследование «Государственночастное партнерство в России 2019–2020: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» // Ассоциация «Центр развития ГЧП». М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП» http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG2 017_B5_Block_31-03-2017-web.pdf [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Мы видим, что в России основная часть проектов ГЧП осуществляется на муниципальном уровне - 549 проектов ГЧП. На Федеральном уровне осуществляется всего 15 проектов ГЧП. На региональном уровне - 190 проектов ГЧП.На федеральном уровне 13 проектов осуществляется в транспортной инфраструктуре и по одному проекту в здравоохранении и в сегменте Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль.На региональном уровне в транспортной инфраструктуре осуществляется 24 проекта ГЧП. По 4 проекта осуществляется по направлениям "Аэродромы и сопутствующая инфраструктура аэропортов" и "Железнодорожный транспорт". 69 проектов было осуществлено в здравоохранении., 7 проектов в культуре, 1 - Линии и иные объекты связи и коммуникаций. Достаточно весомое количество проектов ГЧП зафиксировано в сфере образования. В спорте также осуществляется 14 проектов и в сфере " Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль" - 13 проектов.На муниципальном уровне можно заметить такую сферу как "Производство, передача и распределение тепловой энергии", в котиорой сосредоточена основная масса проектов ГЧП - 422 проекта.Также необходимо отметить что на муниципальном уровне ГЧП проекты осуществляются почти во всех сферах, кроме "Железнодорожный транспорт", "Объекты производства, первичной и последующей переработки, хранения сельскохозяйственной продукции", "Спорт" и "Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль".Исходя из предоставленной информации Единой информационной системы ГЧП, можно сделать вывод, что бизнес проекты в сфере здравоохранения, обращения с твердыми коммунальными отходами, производства и передачи и распределения тепловой энергии наиболее активно используют механизмы ГЧП.Рисунок 5 - Сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов в РоссииСоставлено по данным Рынок проектов ГЧП В России: https://www.eprussia.ru/market-and-analytics/1434050.htm [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Далее на рисунке 54 рассмотрим динамику ГЧП проектов в странах большой семерки.
Рисунок 6 - Динамика ГЧП проектов в странах большой семеркиСоставлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)На основе данных, представленных на рисунке 4, можно сделать следующие выводы:- общее количество проектов за анализируемый период сократилось;- сократилась стоимость проектов ГЧП в 2020 году по сравнению с 2016 годом.Далее на рисунке 7 представим динамику ГЧП проектов в России.Рисунок 7 - Динамика ГЧП проектов в РоссииСоставлено по данным Рынок ГЧП в России: https://rosinfra.ru/digest/market [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Из данных рисунка 5 мы видим, что начиная с 2016 года, также как и в странах большой семерки количество проектов ГЧП имеет отрицательную динамику.Та же ситуация происходит и со стоимостью инвестиций. так с 2016 года наблюдается падение инвестиционных вложений.Необходимо отметить, что около 50% от всей стоимости проектов ГЧП на рынке стран большой семерки составили следующие проекты:– Сеть широкополосного доступа в Жиронде (Франция);– Шоссе A10/A24 Нойруппин-Панков (Германия).На рисунке 8 представим сравнение России и стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП.Рисунок 8 - Сравнение России и стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП за 2020 годСоставлено по данным Рынок ГЧП в России: https://rosinfra.ru/digest/market [Электронный ресурс], The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home (дата обращения 15.04.2021)Таким образом, мы видим, что Россия значительно отстает от стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП. Среди стран большой семерки набольшая доля совокупной стоимости проектов ГЧП приходится на Францию, наименьшая доля проектов ГЧП в странах большой семерки приходится на Италию.На рисунке 9 представлена динамика количества проектов государственно-частного партнерства в России, прошедших стадию коммерческого закрытия.Рисунок 9 – Динамика количества проектов государственно-частного партнерства в России, прошедших стадию коммерческого закрытияСоставлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)В России сейчас реализуется 873 проекта ГЧП, по которым заключены соответствующие соглашения (в общей сложности на различных стадиях реализации – более 1300 проектов) суммарным объемом частных инвестиций – 640,3 млрд. руб. на стадии создания (строительства/реконструкции) объектов инфраструктуры. Структура числа проектов и объема инвестиций в разрезе административных уровней представлена на рисунке 10.
Рисунок 10 – Соотношение административного уровня реализации проектов, объема частных инвестиций и количества проектовСоставлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Необходимо отметить, что отношение объема частных инвестиций в инфраструктуру в проектах ГЧП к номинальному ВВП России составляет менее 1%. Для сравнения: в ряде стран со схожей структурой и объемом инвестиций в инфраструктуру на принципах ГЧП процент отношения объема частных инвестиций к номинальному ВВП значительно выше.Для более полного понимания мирового опыта в развитии ГЧП также необходимо проанализировать, в каких странах ГЧП оформлено законодательно на федеральном уровне (таблица 4). Таблица 4 – Законодательная база в сфере ГЧП на федеральном уровне в странах мира
Примечание: Составлено по данным Международный опыт развития ГЧП: https://research-journal.org/economical/mezhdunarodnyj-opyt-razvitiya-gchp/ [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Таким образом, наличие федерального закона о ГЧП не всегда является обязательным условием успешного функционирования ГЧП. Это подтверждает опыт Великобритания
На рисунке 5 рассмотрим сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов в России.Таким образом, можно сделать следующий вывод: в тех странах, которые характеризуются наличием рыночной экономики, высоким уровнем производительности труда и уровнем потребления ВВП на душу населения и в которых государство гарантирует высокий уровень социальной защиты, велика средняя продолжительность жизни и наблюдается высокое качество медицинского обслуживания и образования, ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и образования, что продиктовано политикой государства. Следовательно в странах большой семерки основная доля ГЧП проектов приходится на здравоохранение, а в России на ЖКХ.В таблице 3 отражены основные отрасли взаимодействия в рамках ГЧП России.Таблица 3 – Анализ проектов ГЧП в России
| | Федеральный уровень | Региональный уровень | Муниципальный уровень |
| Транспортная инфраструктура | 13 | 24 | 14 |
| Аэродромы и сопутствующая инфраструктура аэропортов | 0 | 4 | 1 |
| Благоустройство территорий | 0 | 0 | 6 |
| Гидротехнические сооружения, объекты производственной и инженерной инфраструктуры | 0 | 0 | 1 |
| Железнодорожный транспорт | 0 | 4 | 0 |
| ЖКХ | 0 | 0 | 1 |
| Здравоохранение | 1 | 69 | 9 |
| Культура | 0 | 7 | 10 |
| Линии и иные объекты связи и коммуникаций | 0 | 1 | 1 |
| Несколько объектов | 0 | 4 | 2 |
| Образование | 0 | 14 | 12 |
| Обращение с твердыми коммунальными отходами | 0 | 20 | 33 |
| Общественный транспорт | 0 | 2 | 1 |
| Объекты газоснабжения | 0 | 0 | 4 |
| Объекты производства, первичной и последующей переработки, хранения сельскохозяйственной продукции | 0 | 1 | 0 |
| Освещение городских и сельских поседений | 0 | 0 | 3 |
| Производство, передача и распределение тепловой энергии | 0 | 2 | 422 |
| Социальное обслуживание населения | 0 | 4 | 29 |
| Спорт | 0 | 14 | 0 |
| Туризм | 0 | 2 | 10 |
| Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль | 1 | 13 | 0 |
Составлено по данным Исследование «Государственночастное партнерство в России 2019–2020: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» // Ассоциация «Центр развития ГЧП». М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП» http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG2 017_B5_Block_31-03-2017-web.pdf [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Мы видим, что в России основная часть проектов ГЧП осуществляется на муниципальном уровне - 549 проектов ГЧП. На Федеральном уровне осуществляется всего 15 проектов ГЧП. На региональном уровне - 190 проектов ГЧП.На федеральном уровне 13 проектов осуществляется в транспортной инфраструктуре и по одному проекту в здравоохранении и в сегменте Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль.На региональном уровне в транспортной инфраструктуре осуществляется 24 проекта ГЧП. По 4 проекта осуществляется по направлениям "Аэродромы и сопутствующая инфраструктура аэропортов" и "Железнодорожный транспорт". 69 проектов было осуществлено в здравоохранении., 7 проектов в культуре, 1 - Линии и иные объекты связи и коммуникаций. Достаточно весомое количество проектов ГЧП зафиксировано в сфере образования. В спорте также осуществляется 14 проектов и в сфере " Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль" - 13 проектов.На муниципальном уровне можно заметить такую сферу как "Производство, передача и распределение тепловой энергии", в котиорой сосредоточена основная масса проектов ГЧП - 422 проекта.Также необходимо отметить что на муниципальном уровне ГЧП проекты осуществляются почти во всех сферах, кроме "Железнодорожный транспорт", "Объекты производства, первичной и последующей переработки, хранения сельскохозяйственной продукции", "Спорт" и "Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль".Исходя из предоставленной информации Единой информационной системы ГЧП, можно сделать вывод, что бизнес проекты в сфере здравоохранения, обращения с твердыми коммунальными отходами, производства и передачи и распределения тепловой энергии наиболее активно используют механизмы ГЧП.Рисунок 5 - Сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов в РоссииСоставлено по данным Рынок проектов ГЧП В России: https://www.eprussia.ru/market-and-analytics/1434050.htm [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Далее на рисунке 54 рассмотрим динамику ГЧП проектов в странах большой семерки.
Рисунок 6 - Динамика ГЧП проектов в странах большой семеркиСоставлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)На основе данных, представленных на рисунке 4, можно сделать следующие выводы:- общее количество проектов за анализируемый период сократилось;- сократилась стоимость проектов ГЧП в 2020 году по сравнению с 2016 годом.Далее на рисунке 7 представим динамику ГЧП проектов в России.Рисунок 7 - Динамика ГЧП проектов в РоссииСоставлено по данным Рынок ГЧП в России: https://rosinfra.ru/digest/market [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Из данных рисунка 5 мы видим, что начиная с 2016 года, также как и в странах большой семерки количество проектов ГЧП имеет отрицательную динамику.Та же ситуация происходит и со стоимостью инвестиций. так с 2016 года наблюдается падение инвестиционных вложений.Необходимо отметить, что около 50% от всей стоимости проектов ГЧП на рынке стран большой семерки составили следующие проекты:– Сеть широкополосного доступа в Жиронде (Франция);– Шоссе A10/A24 Нойруппин-Панков (Германия).На рисунке 8 представим сравнение России и стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП.Рисунок 8 - Сравнение России и стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП за 2020 годСоставлено по данным Рынок ГЧП в России: https://rosinfra.ru/digest/market [Электронный ресурс], The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home (дата обращения 15.04.2021)Таким образом, мы видим, что Россия значительно отстает от стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП. Среди стран большой семерки набольшая доля совокупной стоимости проектов ГЧП приходится на Францию, наименьшая доля проектов ГЧП в странах большой семерки приходится на Италию.На рисунке 9 представлена динамика количества проектов государственно-частного партнерства в России, прошедших стадию коммерческого закрытия.Рисунок 9 – Динамика количества проектов государственно-частного партнерства в России, прошедших стадию коммерческого закрытияСоставлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)В России сейчас реализуется 873 проекта ГЧП, по которым заключены соответствующие соглашения (в общей сложности на различных стадиях реализации – более 1300 проектов) суммарным объемом частных инвестиций – 640,3 млрд. руб. на стадии создания (строительства/реконструкции) объектов инфраструктуры. Структура числа проектов и объема инвестиций в разрезе административных уровней представлена на рисунке 10.
Рисунок 10 – Соотношение административного уровня реализации проектов, объема частных инвестиций и количества проектовСоставлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Необходимо отметить, что отношение объема частных инвестиций в инфраструктуру в проектах ГЧП к номинальному ВВП России составляет менее 1%. Для сравнения: в ряде стран со схожей структурой и объемом инвестиций в инфраструктуру на принципах ГЧП процент отношения объема частных инвестиций к номинальному ВВП значительно выше.Для более полного понимания мирового опыта в развитии ГЧП также необходимо проанализировать, в каких странах ГЧП оформлено законодательно на федеральном уровне (таблица 4). Таблица 4 – Законодательная база в сфере ГЧП на федеральном уровне в странах мира
| Страна | Федеральный закон о ГЧП |
| Великобритания | Отсутствует |
| Франция | Закон «О контрактах ГЧП» от 28 июля 2008 г. |
| Германия | Закон «О развитии ГЧП» от 2005 г. |
| Италия | Отсутствует |
| Япония | Отсутствует |
| США | Отсутствует |
| Канада | Отсутствует |
| Россия | Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 224-ФЗ |