Файл: Содержание Введение 3 Механизм функционирования проектов на принципах гчп 4 Сравнительный анализ гчп в России и странах мира 17 Заключение 46 Список использованных источников 48 Введение.docx
Добавлен: 06.12.2023
Просмотров: 280
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
18.Структура проектов по отраслям, реализуемых с использованием механизма ГЧП, изменяется в зависимости от уровня развития экономики и, соответственно, состояния тех или иных её сфер. Например, в странах с переходной экономикой и развивающихся странах большее число проектов реализуется в сфере автодорожного строительства, 62,2%В других развитых странах ситуация несколько иная: 38,6% проектов приходится на автодорожное хозяйство и 21,5% - на здравоохранение и образование. Можно утверждать, что существует зависимость между уровнем развития страны и отраслями, которые выбираются для привлечения в них инвестиций с помощью ГЧП. В связи с высоким уровнем социально-экономического развития стран «Большой семерки» и других развитых стран приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена также социально-ориентированной политикой этих государств и уровнем их экономического развития.В странах, где в большей степени приветствуется личная инициатива граждан и конкуренция, а уровень подоходных и смежных налогов ниже (Великобритания, Ирландия, США, Австралия), большее количество услуг осуществляется частным бизнесом под государственным надзором. В этих странах ГЧП бурно развивается, поскольку граждане приветствуют возможность выбора провайдера и качества услуг в зависимости от их стоимости (рис.2.)Рисунок 2 - Кривая зрелости рынка ГЧПСоставлено по данным От крупных проектов к более мелким. ГЧП: международный опыт: http://stroypuls.ru/vipusk/detail.php7article id=28173 [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Таким образом, мы видим, что страны большой семерки имеют достаточно высокую активность развития проектов ГЧП, в то время, как Россия находится на низшем уровне зрелости рынка ГЧП.Согласно классификации ООН, страны, где используется ГЧП, делятся на несколько групп по уровню социально-экономического развития: развитые страны, страны с переходной экономикой, развивающиеся страны. Обозначим ряд отраслей, в которых в мире наиболее часто используется ГЧП (рис. 2): автодороги (218 проектов), здравоохранение (216 проектов), образование (163 проекта), средства размещения (75 проектов).
Рисунок 2 - Отрасли, в которых используются ГЧП проекты в миреСоставлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)В развитых странах использование ГЧП уже давно является одним из наиболее действенных, широко применяемых и активно развиваемых механизмов взаимодействия государственного и частного сектора. Подтверждением этому является существование таких международных проектов, как TACIS, MED А, Interreg и других, задачей которых является устранение региональных различий в различных странах мира. Отметим, что в зависимости от уровня социально-экономического развития страны меняются и характерные черты ГЧП. Для отображения этой закономерности было проанализировано 615 из 915 ГЧП-проектов в странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония). Рисунок 3 - Сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов в странах большой семеркиСоставлено по данным Рожкова С. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики // Рынок ценных бумаг. - 2020. - № 1.: https://docplayer.ru/42267454-Analiz-mirovogo-opyta-ispolzovaniya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-razlichnyh-otraslyah-ekonomiki.html [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)В этих странах можно выделить четыре сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов: здравоохранение (184 проекта), образование (138 проектов), автодороги (92 проекта), средства размещения (51 проект)19. Такое распределение отраслей вполне ожидаемо, поскольку страны «Большой семерки» уже достигли высокого уровня социально-экономического развития. Это означает, что вопрос транспортной инфраструктуры не настолько остро стоит перед этой категорией стран, а задачи социального характера, в частности здравоохранение и образование, выходят на первый план в связи с активной адаптацией новейших достижений научно-технологического прогресса и растущим требованиям к качеству жизни населения. В таблице 2 проведем анализ проектов ГЧП по направлениям по каждой из стран «Большой семерки».Таблица 2 – Анализ проектов ГЧП в странах «Большой семерки»
Продолжение таблицы 2
Составлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)Такое распределение отраслей экономики неудивительно, если еще учитывать особенности экономического и социального развития этой группы государств. Более подробное изучение иностранного опыта показало, что в каждом из государств «Большой семерки» есть своя определенная и приоритетная сфера по использованию механизмов ГЧП. Так, в США такой сферой служат автодороги, в Великобритании – здравоохранение и образование, в Германии – образование, в Италии, Франции и Канаде – здравоохранение.При изучении опыта отдельных государств данной категории пристальное внимание стоит обратить именно на Великобританию, так как на протяжении долгого временного периода именно это государство считается неоспоримым лидером в области применения механизмов ГЧП, что подтверждается распределением проектов среди государств «Большой Семерки» (рисунок 4).Рисунок 4 – Завершенные проекты ГЧП в странах «Большой семерки»Составлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)
Великобритания была лидером в крупномасштабном внедренииГЧП по всему миру. Начиная с первых ПФИ/ГЧП в 1987 году к концу 2004 года правительство Великобритании подписало 677 ГЧП(или ПФИ) на общую сумму почти 43 миллиарда фунтов стерлингов (65 миллиардов евро), (Казначейство 2005а). Хотя ПФИ были инициированы консервативным правительством (которое находилось у власти с 1979 - 1997), число новых ГЧП достигло пикав 2000 году, после резкого рост в течение нескольких лет сразу после избрания лейбористского правительствав 1997 г. он все еще находится в power в 2006). Яобнаружил, что до 1997 года было 62 новых PFI/PPPS, а в настоящее время-60. в том же году и 467 с 1997 года (причем 10 из них не имеют определенной даты). Ценности ГЧП в последние годы они стали еще более значительными, поскольку некоторые крупные ГЧП превратились в место (особенно в транспорте и здравоохранении – см. Только с точки зрения ценности 8% всех ПФИ/ГЧП были инициированы до 1997 года, 6% - в 1997 году и 86% - после 1997. Правительство Великобритании считает, что ГЧП “охватывает целый ряд бизнес-структур".-туров и партнерских соглашений, от Частной финансовой инициативы (PFI) до совместные предприятия и концессии, аутсорсинг и продажа пакетов акций в государственных предприятиях” (Казначейство 2000, стр. Частный сектор также имеет сыграл важную роль в размежевании ГЧП, так как Великобритания имеет довольно высокоразвитый набор частных институтов(спонсоры, разработчики, проектный персонал-агеры, операторы, а также банки, юридические фирмы и т. д.) и растущая вторичная рынок, на котором проекты ГЧП могут быть "проданы" разработчиками проекта другим фирмам выполнять контракты. Государственный сектор (местный и национальный-ally) имеет также значительный опыт работы в Великобритании. Однако на местном уровне отдельные государственные органы могут быть несуществующими, поэтому для любого индивидуального проекта частный сектор часто будет иметь значительно больший опыт, чем местная общественность,Наиболее специфическими чертами программы ЧФИ являются следующие: сами проекты рассматриваются с позиций того, как их реализация будет помогать увеличению качества жизни населения, а не с позиции приобретения государством новых активов; частный сектор берет на себя определенные долгосрочные обязательства по обслуживанию актива или оказанию услуги, а государство берет на себя долгосрочные обязательства по обеспечению спроса на данные товары или услуги. Также существенную часть рисков по проекту берет на себя частный сектор. В качестве главного критерия, который используется при принятии решения об реализации проекта ГЧП, служит оценка соотношения цены и качества (value for money).
Великобритания остается европейским флагманом не только по масштабам применения схем ГЧП для привлечения инвестиций, но и по степени диверсификации различных направлений применения таких инвестиций в экономике в целом. В современных условиях британский бизнес наделен многосторонним практическим опытом участия в договорах в рамках ГЧП, включая финансовые и правовые вопросы, и аспекты управления такими проектами.После рассмотрения опыта Великобритании логичнее перейти к опыту США. Сначала нужно отметить, что в США не существует какого–либо федерального закона, который устанавливал бы единые подходы к использованию проектов государственно–частного партнерства. Анализ законодательной базы США указывает на наличие во многих штатах существующих нормативно–правовых документов, которые регулируют определенные сферы (по отраслевому признаку) использования механизмов ГЧП.Главным институтом, который отвечает за развитие государственно–частного партнерства в США, является Национальный совет по ГЧП (The National Council for Public-Private Partnerships, NCPPP), образованный в 2005 г. Совет является некоммерческой организацией и входит в состав правительства штата Колумбия, миссия которого заключается в продвижении и пропаганде системы ГЧП на всех эшелонах власти в тех сферах, где это действительно необходимо, а также в создании базиса для делового сотрудничества частного и государственного секторов экономики США с целью улучшения качества услуг и товаров на основе эффективного управления расходами в социально значимых для населения государства областях.По определению Национального совета по ГЧП в США, государственно–частное партнерство – это форма соглашения между любым уровнем государственной власти (муниципалитета, штата, федерации) и представителем частного сектора. Согласно данному соглашению предусматривается совместное использование активов и опыта каждой из сторон в целях создания продуктов или оказания услуг, которые необходимы для населения страны. Помимо распределения ресурсов, условиями договоров предусматривается распределение доходов и рисков по проекту между государством и частным бизнесом.Национальный совет по ГЧП решает определенные задачи: способствует информационному обмену между частным бизнесом и государством в части практической реализации проектов ГЧП; проводит образовательные тренинги и семинары по ГЧП; осуществляет общее информирование для популяризации применения инструментов ГЧП;
Рисунок 2 - Отрасли, в которых используются ГЧП проекты в миреСоставлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)В развитых странах использование ГЧП уже давно является одним из наиболее действенных, широко применяемых и активно развиваемых механизмов взаимодействия государственного и частного сектора. Подтверждением этому является существование таких международных проектов, как TACIS, MED А, Interreg и других, задачей которых является устранение региональных различий в различных странах мира. Отметим, что в зависимости от уровня социально-экономического развития страны меняются и характерные черты ГЧП. Для отображения этой закономерности было проанализировано 615 из 915 ГЧП-проектов в странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония). Рисунок 3 - Сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов в странах большой семеркиСоставлено по данным Рожкова С. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики // Рынок ценных бумаг. - 2020. - № 1.: https://docplayer.ru/42267454-Analiz-mirovogo-opyta-ispolzovaniya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-razlichnyh-otraslyah-ekonomiki.html [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021)В этих странах можно выделить четыре сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов: здравоохранение (184 проекта), образование (138 проектов), автодороги (92 проекта), средства размещения (51 проект)19. Такое распределение отраслей вполне ожидаемо, поскольку страны «Большой семерки» уже достигли высокого уровня социально-экономического развития. Это означает, что вопрос транспортной инфраструктуры не настолько остро стоит перед этой категорией стран, а задачи социального характера, в частности здравоохранение и образование, выходят на первый план в связи с активной адаптацией новейших достижений научно-технологического прогресса и растущим требованиям к качеству жизни населения. В таблице 2 проведем анализ проектов ГЧП по направлениям по каждой из стран «Большой семерки».Таблица 2 – Анализ проектов ГЧП в странах «Большой семерки»
| | Великобритания | США | Канада | Франция | Германия | Италия | Япония | Всего |
| Автодороги | 12 | 32 | 10 | 5 | 10 | 23 | 0 | 92 |
| Здравоохранение | 123 | 0 | 14 | 12 | 3 | 32 | 0 | 184 |
| Образование | 113 | 0 | 1 | 0 | 24 | 0 | 0 | 138 |
| Средства размещения | 18 | 1 | 9 | 4 | 12 | 6 | 1 | 51 |
| Оборона | 18 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 20 |
| Мосты и тоннели | 0 | 2 | 3 | 3 | 0 | 5 | 0 | 13 |
| Инновационные технологии | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 |
| Организация досуга | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Легкое наземное метро | 9 | 1 | 1 | 2 | 0 | 12 | 0 | 25 |
| Порты | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 2 |
| Тюрьмы | 1 | 0 | 1 | 3 | 3 | 1 | 0 | 9 |
| Железные дороги | 2 | 0 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 5 |
| Социальное жилье | 22 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 22 |
| Уличное освещение | 14 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 15 |
Продолжение таблицы 2
| Коммунальное хозяйство | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Использование отходов | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 23 |
| Водоочистные сооружения | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 11 | 0 | 12 |
| Всего | 252 | 36 | 42 | 31 | 56 | 97 | 1 | 615 |
Великобритания была лидером в крупномасштабном внедренииГЧП по всему миру. Начиная с первых ПФИ/ГЧП в 1987 году к концу 2004 года правительство Великобритании подписало 677 ГЧП(или ПФИ) на общую сумму почти 43 миллиарда фунтов стерлингов (65 миллиардов евро), (Казначейство 2005а). Хотя ПФИ были инициированы консервативным правительством (которое находилось у власти с 1979 - 1997), число новых ГЧП достигло пикав 2000 году, после резкого рост в течение нескольких лет сразу после избрания лейбористского правительствав 1997 г. он все еще находится в power в 2006). Яобнаружил, что до 1997 года было 62 новых PFI/PPPS, а в настоящее время-60. в том же году и 467 с 1997 года (причем 10 из них не имеют определенной даты). Ценности ГЧП в последние годы они стали еще более значительными, поскольку некоторые крупные ГЧП превратились в место (особенно в транспорте и здравоохранении – см. Только с точки зрения ценности 8% всех ПФИ/ГЧП были инициированы до 1997 года, 6% - в 1997 году и 86% - после 1997. Правительство Великобритании считает, что ГЧП “охватывает целый ряд бизнес-структур".-туров и партнерских соглашений, от Частной финансовой инициативы (PFI) до совместные предприятия и концессии, аутсорсинг и продажа пакетов акций в государственных предприятиях” (Казначейство 2000, стр. Частный сектор также имеет сыграл важную роль в размежевании ГЧП, так как Великобритания имеет довольно высокоразвитый набор частных институтов(спонсоры, разработчики, проектный персонал-агеры, операторы, а также банки, юридические фирмы и т. д.) и растущая вторичная рынок, на котором проекты ГЧП могут быть "проданы" разработчиками проекта другим фирмам выполнять контракты. Государственный сектор (местный и национальный-ally) имеет также значительный опыт работы в Великобритании. Однако на местном уровне отдельные государственные органы могут быть несуществующими, поэтому для любого индивидуального проекта частный сектор часто будет иметь значительно больший опыт, чем местная общественность,Наиболее специфическими чертами программы ЧФИ являются следующие: сами проекты рассматриваются с позиций того, как их реализация будет помогать увеличению качества жизни населения, а не с позиции приобретения государством новых активов; частный сектор берет на себя определенные долгосрочные обязательства по обслуживанию актива или оказанию услуги, а государство берет на себя долгосрочные обязательства по обеспечению спроса на данные товары или услуги. Также существенную часть рисков по проекту берет на себя частный сектор. В качестве главного критерия, который используется при принятии решения об реализации проекта ГЧП, служит оценка соотношения цены и качества (value for money).
Великобритания остается европейским флагманом не только по масштабам применения схем ГЧП для привлечения инвестиций, но и по степени диверсификации различных направлений применения таких инвестиций в экономике в целом. В современных условиях британский бизнес наделен многосторонним практическим опытом участия в договорах в рамках ГЧП, включая финансовые и правовые вопросы, и аспекты управления такими проектами.После рассмотрения опыта Великобритании логичнее перейти к опыту США. Сначала нужно отметить, что в США не существует какого–либо федерального закона, который устанавливал бы единые подходы к использованию проектов государственно–частного партнерства. Анализ законодательной базы США указывает на наличие во многих штатах существующих нормативно–правовых документов, которые регулируют определенные сферы (по отраслевому признаку) использования механизмов ГЧП.Главным институтом, который отвечает за развитие государственно–частного партнерства в США, является Национальный совет по ГЧП (The National Council for Public-Private Partnerships, NCPPP), образованный в 2005 г. Совет является некоммерческой организацией и входит в состав правительства штата Колумбия, миссия которого заключается в продвижении и пропаганде системы ГЧП на всех эшелонах власти в тех сферах, где это действительно необходимо, а также в создании базиса для делового сотрудничества частного и государственного секторов экономики США с целью улучшения качества услуг и товаров на основе эффективного управления расходами в социально значимых для населения государства областях.По определению Национального совета по ГЧП в США, государственно–частное партнерство – это форма соглашения между любым уровнем государственной власти (муниципалитета, штата, федерации) и представителем частного сектора. Согласно данному соглашению предусматривается совместное использование активов и опыта каждой из сторон в целях создания продуктов или оказания услуг, которые необходимы для населения страны. Помимо распределения ресурсов, условиями договоров предусматривается распределение доходов и рисков по проекту между государством и частным бизнесом.Национальный совет по ГЧП решает определенные задачи: способствует информационному обмену между частным бизнесом и государством в части практической реализации проектов ГЧП; проводит образовательные тренинги и семинары по ГЧП; осуществляет общее информирование для популяризации применения инструментов ГЧП;