Файл: Содержание Введение 3 Механизм функционирования проектов на принципах гчп 4 Сравнительный анализ гчп в России и странах мира 17 Заключение 46 Список использованных источников 48 Введение.docx
Добавлен: 06.12.2023
Просмотров: 284
Скачиваний: 2
, которая, как мы видели ранее, занимают одни из ведущих позиций на рынке стран большой семерки ГЧП. С другой стороны, об обратном свидетельствует практика реализации проектов во Франции, которая, как отмечалось ранее, «закрыла» наибольшее число проектов в 2020 году. В России как мы видим, имеется законодательная база в сфере ГЧП на федеральном уровне, несмотря на это, она значительная отстает от стран большой семерки, в которых отсутствует Законодательная база в сфере ГЧП на федеральном уровне. Развитию рынка проектов ГЧП в России до 2015 года препятствовал тот факт, что не было законодательно установленного порядка заключения ГЧП. Но 15 июля 2015 года Президентом РФ был подписан закон об основах ГЧП и МЧП в России. Документ содержит унифицированные подходы к правовому регулированию отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением соглашений о ГЧП и МЧП. В частности, регламентируется возможность использования сторонами соглашений различных форм участия и их сочетания в зависимости от целей конкретного проекта.
Основными направлениями развития нормативной базы в области ГЧП в РФ можно назвать:
- развитие аспектов закона «Об участии органов государственного и муниципального управления в контрактах, имеющих признаки ГЧП»;
- развитие регионального законодательства в направлении снятия ограничений на способность органов государственного или муниципального управления отвечать по своим обязательствам в рамках контракта ГЧП;
- развитие инструментов страхования ответственности органов государственного и муниципального управления, принимаемой в рамках ГЧП, прочих инструментов обеспечения рисков публичной стороны.
Не менее важным фактором развития ГЧП является наличие государственных органов и уровень эффективности госслужащих при исполнении ими своих обязанностей. Основываясь на зарубежном опыте, можно выделить две основные модели: создание специального агентства по управлению ГЧП и общую систему государственного управления. Обратите внимание, что большинство стран Группы семи (G7) склонны применять первый метод, который также применяется к категории стран, не имеющих специального законодательства. Очевидно, что создание таких институтов может более эффективно управлять проектами ГЧП, оказывать содействие в их реализации и выполнять функции контроля и мониторинга. Особое место здесь занимает финансовая помощь проектам ГЧП: она может включать льготные кредиты и фискальные меры. В некоторых странах (Великобритания) были созданы трастовые фонды, основной целью которых является совместное предоставление средств для проектов ГЧП.
Хотя сфера государственно-частного партнерства в нашей стране формируется и развивается, сейчас мы видим первые положительные результаты государственно-частного партнерства.Российская экономика переживает важный период роста, который дает возможность иностранным компаниям активизировать свою деятельность в России. В свою очередь, крупнейшие российские компании также открыли для себя европейские финансовые рынки и стали признанными участниками международных бирж и постоянными дебиторами европейских банков. В условиях относительно благоприятной экономической среды и повышения прозрачности крупных российских компаний традиционная сырьевая отрасль в России также превратилась в зарубежный финансовый рынок, появились новые клиенты и были включены перспективы в других секторах экономики. Секторы: металлургия, телекоммуникации, торговля, нефтехимия, финансовые рынки и инфраструктура.Сегодня создание современной инфраструктуры в секторах коммунальных услуг, энергетики и транспортной инфраструктуры является важнейшей предпосылкой экономического развития России. Существует не только огромный спрос на современные инвестиции, но и огромный спрос на специальные технологии для строительных проектов.Согласно международному опыту, в России структура государственно-частного партнерства рассматривается как перспективное решение планируемой модернизации. Значительный прогресс был достигнут в определении правовой базы для этих проектов. Первый успешный опыт государственно-частного партнерства также был получен за последние десять лет.К элементам системы управления ГЧП предложено отнести следующие составляющие: - стратегия развития ГЧП;- процессы реализации ГЧП;- контроль реализации ГЧП;- контроль и управление финансовыми потоками и показателями, контроль и управление инвестициями в ГЧП. Богатый опыт зарубежных стран в управлении эффективностью проектов ГЧП может стать методологической базой для развития слаборазвитого рынка ГЧП в России.В целом на основе анализа данных отечественной и зарубежной литературы можно определить следующие тенденции в сфере ГЧП:1. В экономически развитых и богатых странах проекты государственно-частного сотрудничества в основном реализуются в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты населения. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой проекты ГЧП были реализованы в строительстве и реконструкции автомобильных дорог, портов и железных дорог.
2. Степень развития ГЧП зависит от цикличности развития экономики. Во время депрессии и кризиса роль государства в производстве социальных продуктов и в предложении рабочей силы возрастала. На этапе восстановления и восстановления активы приватизируются и дерегулируются.3. Мировой экономический кризис привлек внимание экспертов к необходимости мониторинга оценки эффективности различных институтов государственного сектора.4. По данным Всемирного банка, эффективность проектов государственно-частного партнерства на 10% выше, чем у проектов, реализуемых только государственным сектором.Международный опыт показывает, что наличие и эффективность систем государственного управления оказывают важное влияние на уровень развития и качество государственно-частного партнерства. В функции государства входит формулирование политики ГЧП и формулирование принципов, стратегий и планов развития ГЧП.Помимо разработки политики и целей для развития инфраструктур на основе ГЧП, функции государства (такие как создание правовой и институциональной нормативной базы и создание органов управления) также имеют первостепенное значение.Факторы, влияющие на успешность и эффективность ГЧП, выделенные на основе анализа мирового опыта, и их использование в настоящее время в России приведены в табл. 5.Таблица 5 - Пути совершенствования управления эффективностью ГЧП в странах большой семерки и их применение в России
| Пути совершенствования управления эффективностью ГЧП | Применение в странах большой семерки | Применение в России |
| Формулирование политики ГЧП | Да (Япония) | Нет |
| Разработка принципов, стратегий и программ развития ГЧП | Да (Великобритания) | Нет |
| Создание нормативной правовой базы ГЧП | Да (Великобритания, Франция, Германия) | Да |
| Формирование органов управления ГЧП | Да (Япония) | Нет |
| Разработка методических руководств | Да (Канада) | Да |
| Формирование единой базы ГЧП-проектов | Да (Великобритания, Япония) | Да |
| Подготовка и переподготовка кадров | Да (Великобритания, Япония) | Нет |
| Создание целевых инфраструктурных фондов, выпуск инфраструктурных облигаций. | Да (Канада) | Да |
| Эффективный контроль и мониторинг со стороны государства (отбор конкурсантов и проектов, утверждение конкурсной документации, одобрение контрактов, контроль хода реализации проектов) | Да | Нет |
Таким образом, на основе проведенного исследования мировой практики в сфере повышения эффективности управления ГЧП-проектами выявлены следующие способы повышения эффективности управления ГЧП-проектами в России в кратко- и среднесрочной перспективе: - привести стратегию развития ГЧП в соответствие целевым программам развития территорий и регионов;- контролировать и управлять финансовыми потоками и показателями; контролировать и управлять инвестициями в ГЧП;- совершенствовать процессы реализации ГЧП; применять методики и модели оценки эффективности ГЧП;- повышать компетенции сотрудников организаций - участников ГЧП; эффективно управлять рисками с цельюснижения затрат на ведение проекта.Таким образом, в странах «Большой семерки» на первом месте - здравоохранение, на втором - образование, а дороги занимают лишь третью позицию по использованию ГЧП. В России ситуация иная: на первом месте со значительным отрывом - ЖКХ, а на втором - транспорт. социальная политика занимает только третье место. Таким образом, можно констатировать, что между уровнем социально-экономического развития страны и целевыми отраслями использования ГЧП существует корреляция. Россия значительно отстает от стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП. Среди стран большой семерки набольшая доля совокупной стоимости проектов ГЧП приходится на Францию, наименьшая доля проектов ГЧП в странах большой семерки приходится на Италию.
ЗаключениеОдним из направлений развития государственного сектора национальной экономики является государственно-частное партнерство, целью которого является повышение эффективности взаимодействия государства и частных организаций. В Российской Федерация данная форма взаимодействия государства и частных организаций начала развиваться с 2004 года. В современных условиях активно развиваются отношения между государством и частными организациями на взаимовыгодных условиях. Государство заинтересованно, чтобы капитал проникал в государственную собственность. Чтобы благоприятно развивалась национальная экономика России на рынке должны присутствовать организации занимающиеся инновационной деятельностью, в которой функционируют финансовые институты, и происходит взаимодействие частных организаций с государством. В качестве формы взаимодействия науки, бизнеса и государства в условиях формирования инновационной экономики выступает государственно-частное партнерство, которое представляет собой юридически оформленное сотрудничество между государством и бизнесом, направленное, как и на развитие и продвижение данного бизнеса, так и на улучшение экономической ситуации в стране. Можно выделить следующие формы ГЧП: концессионное соглашение, соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, контракт жизненного цикла, договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами и долгосрочный договор на поставку товаров, работ, услуг с инвестиционными обязательствами исполнителя.В мировой практике развитие государственно-частного партнерства идет различными темпами: если в Великобритании, Франции, Германии и Испании данный рынок уже достаточно сформирован, то другие страны только начали внедрять такого рода программы. В то же время многие страны ЕС не обладают значительным опытом в применении ГЧП, а некоторые не имеют его вообще.Россия пошла по традиционному для Европы пути: у нас активно развивается ГЧП в транспортной отрасли, а также в сфере ЖКХ, в строительстве, но пока почти нет проектов в образовательной сфере или здравоохранении. А это именно те направления, которые в России следует развивать.