Файл: Правовое регулирование объектов животного мира и водных биологических ресурсов.pdf

24
Отдельно дикие животные не составляют животный мир, помимо их существования необходима среда, в которой они могут обитать. Такая среда тоже имеет полезное значение и должна подпадать под правовое регулирование животного мира в качестве объекта. На нее необходимо распространять нормы об устойчивом развитии и использовании. Так как земля представляется объектом земельного права, лесные деревья - лесного законодательства, реки и иные водные объекты - водного, животные не могут не занимать данные объекты, они обустраивают их под себя, взаимодействуют с ними, таким образом, влияя на их сохранность, например, лесные птицы вьют гнезда на деревьях, питаются семенами деревьев, едят насекомых-вредителей обитающих в деревьях, а вырубка этих деревьев непосредственно влияет на этих птиц, их популяции в связи с вырубкой попадут под угрозу, однако лесное законодательство не ставит своей целью обеспечение биоразнообразия. Вырубка лесов не зависит от биоразнообразия экосистемы, но должна содействовать сохранению среды обитания конкретного уникального вида птиц, более того существует такое возможное использование среды обитания, которое не повлечет разрушение леса как объекта лесного права или земель как объекта земельного права, но причинит существенный вред животному миру. Таким случаем, например, может быть антропогенное воздействие на среду обитания при охоте, ином пользовании этими ресурсами. Так как человек может оставить следы своего пребывания, разрушив территориальные метки животных, спугнуть животных с мест обитания, тем самым нарушив целостность популяции, её свойств, и условия существования и тогда возникает нарушение внутреннего видового разнообразия популяции, её половозрастной структуры. Нарушение видового разнообразия однозначно квалифицируется как нарушение устойчивого использования
40 40
Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года (ратифицирована РФ 17 февраля
1995 года № 16-ФЗ) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации
Организация Объединенных Наций http://www.un.org (Дата обращения 25.04.2017).

25
Некоторые авторы справедливо отмечают в качестве объекта животного мира продукты жизнедеятельности животных, в рамках общего природопользования, например добыча мёда, воска, гагачьего пуха
41
. Такие действия оказывают воздействие на животный мир, могут навредить популяции, однако такое воздействие остается за пределами правового регулирования. Мнение Гетьмана А.П. согласуется с Конвенцией о биологическом разнообразии, ратифицированной Российской Федерацией
42
В качестве одной из главных проблем обеспечения биологического разнообразия Конвенция признает деструкцию, то есть разрушение и фрагментацию популяций животных
43
Отказ от принятия среды обитания в качестве объекта животного мира также имеет практические последствия, так как вызывает снижение биоразнообразия и возможности устойчивого использования животного мира, следовательно, можно прийти к выводу о том, что среда обитания животных должна являться объектом животного мира.
Деструктивен подход предполагающий возможность участия в правоотношениях, регулируемых только законодательством о животном мире. При использовании объектов животного мира, субъект вступает и в иные правоотношения, воздействует на различные объекты в рамках природных отношений. Восприятие использования конкретного ресурса есть ничто иное, как фикция, используемая для совершенствования юридической техники. Фактически, природные ресурсы невозможно использовать, минуя участие в иных общественных отношениях. Участие одновременно в иных отношениях, регулируемых иными институтами права не очевидно, поскольку данные действия не всегда облекаются в правовую форму.
Регулирование отношений одного института природоресурсного права может
41
Гетьман. А. П. Экологическое Право. Харков, 2013. С. 267 42
Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года (ратифицирована РФ 17 февраля
1995 года № 16-ФЗ) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации
Организация Объединенных Наций http://www.un.org (Дата обращения 25.04.2017).
43
Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года (ратифицирована РФ 17 февраля
1995 года № 16-ФЗ) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации
Организация Объединенных Наций http://www.un.org (Дата обращения 25.04.2017).

26 устанавливать правила пользования землёй, реками и подземными водами, однако такая ситуация не означает того, что реки перестали являться водными объектами и не подпадают под предмет водного права. Это обозначает то, что в рамках природоресурсного права выделена часть экологической системы, воздействие на которую необходимо для использования конкретно обозначенного ресурса, в рамках правового регулирования животного мира - его ресурсов.
Следовательно, корректно выделять такие виды объектов животного мира как животные, и среда их обитания. Гетьман А.П. предлагает ограничить круг таких объектов животного мира, как животные организмы представителями хордовых
44
, «хордовые включают три подтипа:
Бесчерепные, Оболочники и Позвоночные. Бесчерепные включает класс
Ланцетники.
Подтип
Позвоночные содержит следующие классы:
Земноводные, Птицы, Рыбы, Млекопитающие и Пресмыкающиеся»
45
Признавая, то, что хордовые составляют наибольшую часть используемого животного мира, стоит признать, что такое суждение автора неоправданно, так как оно может исключить ряд животных из животного мира, что может разрушить биоразнообразие.
Учитывая данные биологии, как науки, «Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и развития охотхозяйственной деятельности в РФ до 2030 года»

27
Редкие виды, потенциально уязвимые в силу своих биологических особенностей- это виды животных, которые, в силу своих биологических особенностей, наиболее уязвимы и имеют меньше возможностей противостоять антропогенному воздействию.
К ним относятся редковстречающиеся, узкоареальные, эндемичные, реликтовые, высокоспециализированные и стенобионтные виды животных, а также виды, заходящие на территорию Российской Федерации краем ареала.
Биологические особенности этих видов: малая численность; малая площадь ареала (реликтовый, узкоэндемичный, край ареала); низкая плотность; низкая экологическая валентность (стенобионтность, высокая специализация); низкий темп воспроизводства популяции; негативное отношение к присутствию человека.
Виды, широко распространенные, но находящиеся под угрозой исчезновения или сокращающие свою численность и ареал в результате антропогенного воздействия- виды животных, обладающие самыми разными биологическими особенностями, не являвшиеся ранее редкими и ставшие таковыми в результате воздействия антропогенных лимитирующих факторов. Некоторые мигрирующие виды животных, имея в целом обширный ареал, в определенные периоды жизненного цикла концентрируются на крайне ограниченной территории. Уничтожение такого ключевого местообитания или негативное воздействие на скопление самих животных могут поставить вид в критическое положение
47
В зависимости от порядка добычи все животные подразделяются на отнесенных к охотничьим ресурсам, не отнесенных к охотничьим ресурсам, включенных в Красную книгу, обитающих на особо охраняемых территориях и подпадающих под действие международных договоров Российской
Федерации.
47
Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года : Распоряжение
Правительства РФ от 17.02.2014 № 212-р//[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Версия Проф. – Электрон.дан. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та(Дата обращения: 14.04.2017).

28
Водные биологические ресурсы также подпадают под эту классификацию, однако в их отношении не выделяется охотничьих ресурсов.
В зависимости от их принадлежности к какой-либо из групп устанавливается особый порядок их пользования, в том числе полный запрет.
Водные биологические ресурсы также подпадают под эту классификацию, однако в их отношении не выделяется охотничьих ресурсов, зато выделяются ценные и особо ценные породы рыб
48
.Поскольку они отнесены к объектам рыболовства, их добыча и использование возможно.
Данная категория имеет сходство с объектами животного мира не отнесенными к охотничьим ресурсам. Воспроизводство этих видов при интенсивном потреблении находится под угрозой, поэтому приняты особые меры к ограничению возможностей пользования: разница в том, что ценность таксонов рыб в использовании ставит их под угрозу исчезновения. Отличие от объектов животного мира состоит в несоответствии критериям охотничьих ресурсов, вопреки полезным свойствам для человека.
Животные, отнесенные к охотничьим ресурсам, в зависимости от специфики оформления разрешений на охоту подразделяются на копытных животных, медведей, пушных животных, птиц
49
. Так, например разрешений на отстрел (отлов) медведей и копытных выдаются только на одну особь, в выданном бланке необходимо отмечать информацию о ранении либо добыче животного, его вес, пол. У самок копытных - количество эмбрионов, данные требования отражают высокую значимость этих животных. Например, изъятие одной особи сильно влияет на половозрастную структуру популяции.
Раненые животные обречены на смерть, так как не изымаются, поэтому такой способ добычи признается не гуманным. Законодателем не определен
48
Приказ Минприроды России от 10 ноября 2010№491 «Об утверждении перечня ветеринарно- профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней» //
[Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/ (Дата обращения 21.04.2017).
49
Приказ Минприроды России от 29 августа 2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных и птиц» //[Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 14.04.2017).

29 критерий отнесения животных к охотничьим ресурсам, в законе перечислен только список таксонов и установлена возможность субъектов Российской
Федерации незначительно изменять его
50
Поэтому необходимо выработать критерий отнесения животных к охотничьим ресурсам. Выделение некоторых признаков, позволяет законодателю выработать критерии отнесения животных к охотничьим ресурсам, добыча которых осуществляется в упрощенном по сравнению с остальными порядке. Таксонов, отнесенных к числу охотничьих ресурсов не так много, биологи-охотоведы на примере Приволжского федерального округа утверждают, что их приблизительно 30% видов, добыча на которых должна быть разрешена и может осуществляться
51
Учитывая специфику животного мира как объекта, охотничьим ресурсом должны являться наиболее устойчивые и способные к воспроизводству виды животных, их изъятие не должно причинять значительного ущерба остальным звеньям экосистемы, при этом их добыча должна быть экономически оправдана.
Список животных, не отнесенных к охотничьим ресурсам, сформирован по остаточному признаку, представители этой группы ресурсов животного мира не имеют какой-либо экономической значимости для человека. Тем не менее, они являются необходимыми элементами биоразнообразия в экосистемах
52
Животные, включенные в
Красную книгу могут быть классифицированы по нескольким основаниям, в зависимости от уровня субъекта, принимающего Красную книгу. Стоит выделять: животных,
50
Федеральный закон РФ от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ (в ред. от 23.06.2016) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2009.№ 30. Ст. 3735.
51
Шулятьев А.А., Андреев М.Н., Гребнев И.А. Охотничьи ресурсы общедоступных угодий и порядок распределения разрешений на их добычу для любительской и спортивной охоты // Современные проблемы природопользования, охотоведения и звероводства. 2012. №1. С. 300.
52
Иванова С.В. Актуальные проблемы правового регулирования современных фаунистических отношений// Экологическое право. 2016. //[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Версия Проф. – Электрон.дан. –Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та (Дата обращения: 14.04.2017).

30 включенных в Красные книги субъектов Российской Федерации, животных включенных в Красную книгу Российской Федерации и животных, включенных в Красный список Международного Союза Охраны Природы.
Животные, включенные в Красную книгу России, отличаются тем, что к их сохранности, должны применяться особые меры охраны федерального уровня.
Эти меры должны обеспечивать, в том числе, контроль и выполнение международных обязательств России по сохранению таких объектов.
Координировать государственные мероприятия между
Субъектами федерации и устанавливать государственный контроль за сохранением объекта, обитающего в пределах только одного Субъекта федерации, если исчезновение животного (его вида) с этой территории влечет за собой его утрату, исчезновение из фауны России.
В Красной книге Российской Федерации приняты шесть категорий редкостных таксонов и популяций по степени угрозы их исчезновения: вероятно исчезнувшие; находящиеся под угрозой исчезновения; сокращающиеся в численности; редкие; неопределенные по статусу; восстанавливаемые и восстанавливающиеся.
К вероятно исчезнувшим отнесены таксоны и популяции, известные ранее с территории (акватории) Российской Федерации, нахождение представителей которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных - в последние 100 лет, для позвоночных - в последние 50 лет).
Категорию животных находящихся под угрозой исчезновения объединяет таксоны и популяции, у которых численность сократилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.
К сокращающимся в численности животных, отнесены таксоны и популяции со стабильно сокращающейся численностью, которые могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.
Редкими являются таксоны и популяции, которые имеют малую численность

31 и/или распространены на ограниченной территории (акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях).
К неопределенным по статусу - те таксоны и популяции, которые требуют специальных мер охраны, но по которым нет достаточных сведений в настоящее время, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.
Восстанавливаемые и восстанавливающиеся - это те таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению
53
В самом общем виде всех животных условно можно разделить на три группы. Первую группу составляют те ресурсы животного мира, которые используются человеком для удовлетворения своих потребностей.
«Предметы природы лишь тогда и лишь постольку интересуют человека, поскольку он имеет к ним интерес, поскольку они создают для него пользу, блага (материального или духовного свойства)»
54
. Такие объекты животного права называют природными ресурсами, осуществляется специальное регулирование по их изъятию.
Вторую группу ресурсов животного мира составляют находящиеся под особой защитой и охраной исчезающие животные, занесенные в Красную книгу Российской Федерации; охраняемые в связи с международными договорами Российской Федерации; обитающие на особо охраняемых природных территориях. Их регулирование связано с обеспечением задач биоразнообразия.
53
Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации: Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 19 дек. 1997 г. № 569 // [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Версия Проф. – Электрон.дан. –Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.гос. ун-та (Дата обращения: 14.04.2017).
54
Стайнов П. Правовые вопросы защиты природы. М.: Прогресс. 1974.С.21-22.