Файл: Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 21. 03. 02 Землеустройство и кадастры.pdf

37 ройстве? 6. Что такое антропогенный ландшафт? 7. Как подразделяются ан- тропогенные ландшафты по роду хозяйственной деятельности человека, по степени и характеру изменения? 8. От каких природных условий зависят формирование структуры и функционирование современных агроландшаф- тов?
Глава 5: Теоретические основы экологии землевладения и земле-
пользования
Процесс производства в аграрной и индустриальной сферах во многом зависит от рационального использования земли. В сельском хозяйстве про- цесс труда заключается в воздействии человека на землю для производства продовольственной и технической продукции, в добывающей и обрабаты- вающей промышленности – в добыче и обработке минерального сырья, в лесном хозяйстве – в выращивании и заготовке древесины, ягод, грибов, пушнины и др.
Наиболее полно общественная значимость земли раскрывается в сель- ском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан со свой- ствами земли. Решающая роль в этом процессе принадлежит живому труду и земле, так как человек, создавая необходимые предпосылки для развития растений, воздействует на почву биологическими, химическими и техниче- скими средствами, улучшает ее физические, химические свойства. При этом создаются предпосылки для развития растений и выращивания животных.
Как средство труда земля характеризуется качеством почв и продуктив- ностью растений, как предмет труда – технико-технологическими и про- странственными свойствами, определяющими технологию и эффективность земледелия. Таким образом, в сельском хозяйстве земля служит главным средством производства и выступает в виде сельскохозяйственных угодий с различным природным (естественным) и эффективным (экономическим) плодородием. Кроме того, в сельском хозяйстве земля может служить и ма- териальным условием производства, пространственным операционным бази- сом (при размещении производственных и хозяйственных центров, населен- ных пунктов, дорог и т.д.), предметом труда (при добыче местных полезных ископаемых для собственных нужд), компонентом природной среды, а также элементом недвижимости, на которую имеют определенные права собствен- ники.
В лесном хозяйстве земля выступает как главное средство лесохозяйст- венного производства и выполняет те же функции, что и в сельском хозяйст- ве.
В добывающей промышленности земля используется в качестве матери- ального условия производства, пространственного операционного базиса, средства производства, компонента природной среды и недвижимости.
Для собственников и пользователей, владеющих или распоряжающихся землями природоохранного назначения, земля в первую очередь выступает

38 как компонент природной среды и территориальный базис, как средство или предмет труда (в зависимости от целевого назначения земель).
Свойства земли можно разделить на две группы: воспроизводимые и невоспроизводимые. К воспроизводимым свойствам относятся характери- стики плодородия и (частично) водного режима (т.е. характеристики зем- ли как средства труда), к невоспроизводимым – большинство пространст- венных свойств.
Для изменения свойств земли проводят различные мероприятия. Это расширение размера производства за счет освоения новых земель; мероприя- тия, улучшающие свойства земли как орудия труда (например, мелиорация) и повышающие эффективность ее использования; мероприятия, связанные с организацией использования земли (проектирование севооборотов, устрой- ство их территории и др.); мероприятия, улучшающие свойства земли как предмета труда (оптимизация конфигурации и других пространственных ха- рактеристик участков); мероприятия, улучшающие свойства земли как при- родного ресурса (повышение плодородия, уменьшение или прекращение смыва почвы и стока осадков и т.д.).
Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 1997 г. составляет 1709,8 млн га, из которых земли сельскохозяйственных пред- приятий, организаций и граждан занимают 670,1 млн га (39%); в ведении городских, поселковых, сельских администраций находится 38,2 млн га (2%), земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения занимают 18,2 млн га (1%); земли природоохранного назначения
– 29,8млнга (1,7%), земли лесного фонда – 825,6 млн га (48%), земли водного фонда – 19,4 млн га(1%), земли запаса – 108,5 млн га (6%).
Сельскохозяйственные угодья занимают 221,6 млн га (13%), из них пашня
– всего лишь 128,9 млн га (7,5% общей площади земельного фонда России).
Качественное состояние сельскохозяйственных угодий во многих регионах
России неудовлетворительное. Из их общего количества более половины за- болочены, переувлажнены, имеют повышенную кислотность, засолены, почти половина площадей относится к эрозионно опасным. В результате вод- ной эрозии около 10% почв пашни потеряли от 30 до 60% гумуса, а на четверти ее площади потери составляют от 10 до 30%. Свыше 1 млн га продуктивных земель нарушено при добыче полезных ископаемых, проведении геологораз- ведочных и строительных работ. В результате опустынивания земель оказы- ваются заброшенными большие площади пастбищных угодий в степных зо- нах, увеличиваются площади, заросшие кустарником и мелколесьем. Каче- ственная характеристика земельного фонда России показана в таблице 3.
Особый интерес при решении проблем экологии землевладений и земле- пользований представляют земли с особым правовым режимом использова- ния.
В зависимости от вида охраняемых объектов, целевого назначения зе- мель и режима их использования в соответствии с существующим законода- тельством можно выделить следующие разновидности таких земель.
Зоны с а н и т а р н о - з а щ и т н о г о и о х р а н н о г о назначения:

39
- санитарно-защитные зоны промышленных объектов;
- охранные и защитные зоны вдоль железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередач, связи и других линей- ных объектов;
- охранные зоны вокруг аэродромов, космодромов и др.;
- зоны вокруг военных объектов.
Зоны п р и р о д о о х р а н н о г о назначения:
- заказники;
- запретные и нерестоохранные полосы вдоль рек, озер, водохранилищ и других водоемов;
- водоохранные зоны и прибрежные полосы;
- природные объекты, имеющие особую научную и культурную цен- ность (редкие или типичные ландшафты, геологические образования, сооб- щества и виды растений и животных, памятники природы, ландшафтные ниши, миграционные коридоры).
Зоны п р и р о д н о - з а п о в е д н о г о назначения:
- природные заповедники;
- природные национальные парки;
- ботанические сады, дендрологические парки и др.
Зоны к у л ь т у р н о - о з д о р о в и т е л ь н о г о назначения:
- зоны санитарной охраны курортов;
- округа санитарной охраны курортов;
- зоны санаториев, домов отдыха и туризма.
Зоны р е к р е а ц и о н н о г о назначения:
- зоны организованного массового отдыха и туризма населения;
- кемпинги, турбазы, детские оздоровительные и спортивные лагеря и т.п.
Пригородные, лесопарковые и зеленые з о н ы г о р о д о в .
Зоны и стори ко - к ультурного на значен ия:
- участки, занятые зданиями, сооружениями, комплексами, связанными с историческими событиями;
- участки, занятые памятниками градостроительства, архитектуры;
- участки, занятые памятниками археологии.
Правовое положение зон с особым правовым режимом использования земель определяется многочисленными нормативными актами, принятыми в разное время. В основном это специальные законы и положения о таких зем- лях, утвержденные законодательными органами Российской Федерации (а ранее – СССР).
В зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности ох- раняемых природных комплексов и объектов зоны с особым правовым ре- жимом использования могут иметь федеральное, общереспубликанское, краевое, областное или местное значение.
Создание государственных природных заказников и заповедников, на- циональных парков, объявление каких-либо объектов и комплексов памят- никами природы, организация курортных и лечебно-оздоровительных зон в

40 тех случаях, когда они имеют федеральное значение, – компетенция Прави- тельства Российской Федерации. Если эти территории имеют республикан- ское значение, их создают решением органов исполнительной власти рес- публик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей по пред- ставлению государственных органов, осуществляющих и координирующих охрану окружающей природной среды. Такие решения должны быть согла- сованы с землевладельцами и землепользователями, земли которых намечено включить в категорию территорий с особым правовым режимом.
Создание природных заказников, объявление объектов памятниками природы осуществляются, как правило, без изъятия земель у субъектов зе- мельных отношений. Земли государственных заповедников, национальных природных парков являются федеральной собственностью.
На землях с особым правовым режимом использования запрещена лю- бая деятельность, противоречащая целям организации заказника, заповедни- ка и т.п., причиняющая вред природе, ухудшающая состояние памятников природы.
Все предприятия, учреждения, организации и физические лица, на зем- лях которых расположены территории с особым правовым режимом исполь- зования, в том числе охранные зоны, обязаны соблюдать установленный ре- жим охраны этих участков и несут полную ответственность за их состояние.
Юридические и физические лица, имеющие земли в пределах водоохранных зон и прибрежных полос малых рек, обязаны поддерживать эти территории в надлежащем состоянии. Контроль за соблюдением установленного режима возлагается на местную администрацию и специально уполномоченные го- сударственные органы.
При разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных систем, схем землеустройства и районной планировки необходимо учитывать земли с особым правовым ре- жимом использования.
Вопросы обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользований необходимо решать только с учетом специфических свойств земли. Особенно это важно в современных условиях интенсивного воздействия на землю. Отрицательные последствия интенсивного воздейст- вия проявляются в усилении процессов деградации почв; сокращении до- ли естественных фитоценозов; обесструктуривании пахотного слоя пашни и ухудшении водно-физических, физико-химических свойств почв; повы- шении минерализации поверхностных и грунтовых вод; загрязнении почвы, воды и воздуха химическими веществами, выбросами транспорта, промыш- ленности и вспомогательных производств; уничтожении полезной микро- флоры и др.
Рациональным считается такое использование земель, при котором наря- ду с производством экономически целесообразного количества продукции сохраняется экологическое равновесие всех природных факторов. Для этого должна быть создана совокупность организационных, правовых, социаль- ных и экономических факторов, обеспечивающих эффективное функциони-

41 рование субъектов земельно-правовых отношений в конкретных природных условиях равновесной и устойчивой эколого-ландшафтной среды.
Теоретическим обоснованием комплексного и дифференцированного использования земельных ресурсов на эколого-ландшафтной основе являют- ся главные законы экологии и природопользования (например, законы внут- реннего динамического равновесия, разнообразия, незаменимости и равно- значности факторов жизни, минимума, оптимума и максимума, ограничен- ности природных ресурсов и др.). Кроме того, необходимо учитывать сле- дующие особенности функционирования антропогенных ландшафтов:
- сложность пространственно-временной структуры, обладающей тес- нотой взаимосвязи элементов систем как внутри ландшафтов, так и вне их;
- наличие внутренней территориальной однородности и дифференциа- ции структуры, при которых одно и то же воздействие может вызвать разные по характеру и интенсивности изменения;
- одновременное сочетание надежности, изменчивости и устойчивости. В результате один и тот же ландшафт может характеризоваться различными со- стояниями, часть из которых благодаря саморегуляции может быть относи- тельно устойчива, а часть – изменчива.
Устойчивостью антропогенного ландшафта можно назвать его способ- ность сохранять (или восстанавливать) свою структуру при изменяющихся внешних (природных и антропогенных) воздействиях, продолжая выполнять заданные экологические и социально-экономические функции в конкретных пределах. Наиболее устойчивые компоненты ландшафта – его геологическая основа и рельеф, наименее устойчивые – растительный покров и почвы. Под
надежностью ландшафта понимают его способность сохранять значения ос- новных характеристик в определенных интервалах и режимах использования в течение конкретного периода.
Кроме учета особенностей агроландшафтов при обеспечении экологи- чески устойчивых землевладений и землепользований необходимо выполне- ние следующих требований:
- сохранение существующих экологических систем и обеспечение их стабилизации; сохранение на пространстве агроландшафта общего экологического ба- ланса, включающего такие взаимосвязанные частные балансы, как водный, почвенный, агробиогеохимический и биогеоценотический;
- восстановление ландшафтов в процессе их эффективного функциони- рования без больших эксплуатационных расходов;
- удовлетворение эстетических и социальных потребностей человека.
Рассмотрим еще одно важное для землевладельцев и землепользователей понятие – экологическое равновесие, т.е. баланс естественных или изменен- ных человеком средообразующих компонентов и природных процессов, приводящий к длительному (условно бесконечному) существованию данной экосистемы. Этот баланс характеризует динамику прихода и оттока энергии, веществ и информации, поддерживающую экосистему в определенном со- стоянии или приводящую к смене одной экосистемы другой. Различают

42 компонентное экологическое равновесие (основанное на балансе экологи- ческих компонентов внутри одной экосистемы) и территориальное экологи- ческое равновесие (возникающее при определенном соотношении интен- сивно и экстенсивно используемых участков ландшафта, обеспечивающем отсутствие нарушений в экологическом балансе территории в целом).
Обеспечение экологической устойчивости землевладений и землеполь- зований может быть:
- территориальным – сохранение природных экосистем на части терри- тории с таким расчетом, чтобы специально выделенные участки поддержи- вали ранее существовавший или заданный баланс между средообразующи- ми компонентами; осуществляется с помощью системы природных или осо- бо охраняемых территорий, сети лесных участков и т.д.;
- покомпонентным – увеличение или уменьшение площади угодий от- дельного вида (например, лесополос) для обеспечения равновесия ландшаф- та.
Основные принципы обеспечения экологической устойчивости земле- владений и землепользований:
- обязательность экологизации природопользования в целом и системы землевладения и землепользования в частности;
- в основу земельного массива любого землевладения и землепользова- ния должна быть положена система относительно однородных и устойчи- вых территориальных комплексов различных уровней, сформированных на основе учета природных, экономических, экологических и социальных ус- ловий;
- в процессе формирования землевладений и землепользований необ- ходимо обеспечить выполнение основных экологических, социально- экономических и технико-технологических условий и функций земли;
- критериями рациональности формируемых землевладений и земле- пользований являются сохранение здоровья людей, высокая экономическая, экологическая и рекреационная эффективность;
- формирование экологически устойчивых землепользований и земле- владений должно быть подкреплено системой экологического, включая при- родоохранное, обоснования и нормирования.
Для организации и успешного функционирования экологически устой- чивых землевладений и землепользований необходим учет рельефа, почвен- ных, климатических и микроклиматических особенностей территории.
Из множества показателей, характеризующих почвенные условия зем- левладений и землепользований, можно назвать такие, как типы почв, мощ- ность гумусового горизонта, его оструктуренность, водопроницаемость, эро- дированность, содержание гумуса, минеральных веществ, содержание пыле- ватой и мелкопесчаной фракции, карбонатов, уплотненность пахотного слоя и др.
Из характеристик рельефа к наиболее значимым для обеспечения эколо- гической устойчивости землевладений и землепользований можно отнести: крутизну, форму, длину и экспозицию склона, перепад высот и степень рас-