Файл: Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 21. 03. 02 Землеустройство и кадастры.pdf

48
Все земельно-кадастровые данные могут быть сгруппированы в сле- дующие блоки.
1. «Природно-сельскохозяйственное или эколого-ландшафтное рай- онирование». В него включены следующие показатели: пояс, провинция, подпровинция, зона горной области, земельно-кадастровый район, группа ландшафтов, класс, тип, подтип, род, вид ландшафта и др.
2. «Характеристика климата, рельефа». В этот блок входят следующие показатели: теплообеспеченность, влагообеспеченность, биологическая про- дуктивность, продолжительность вегетационного периода, гидрологические условия, уклоны и др.
3. «Материалы почвенных и геоботанических обследований». Здесь приведены сведения о почвах и распределении их по угодьям, которые содер- жатся в материалах почвенного обследования, но не поступают в земельно- кадастровые документы (структура и агропроизводственные свойства поч- венного покрова).
4. «Мероприятия по повышению плодородия почв». В этот блок вклю- чены следующие показатели: внесение органических удобрений, известко- вание кислых почв, фосфоритование, гипсование почв, мелиоративная об- работка солонцовых почв, комплекс работ по добыче и использованию тор- фа и сапропеля, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, ком- плексная реконструкция орошаемых земель, орошение земель, реконструк- ция и восстановление осушительной сети, осушение земель, обводнение па- стбищ, полезащитные лесные полосы, противоэрозионные овражно- балочные насаждения, рекультивация земель, капитальные вложения на про- ведение водных мелиорации, затраты на ремонтно-эксплуатационные меро- приятия на мелиоративных системах и др. Площади выражают в тысячах гектаров, массу органических удобрений, в том числе торфа и сапропеля, – в миллионах тонн, затраты – в миллионах рублей.
5. «Данные загрязнения земель». Сюда включены следующие показате- ли: источники загрязнения, их типы, радиус воздействия в километрах; промышленные выбросы, газопылевые выбросы (объем выбросов в тоннах, радиус в километрах); загрязнение почв тяжелыми металлами (радиус в ки- лометрах или площадь в квадратных километрах); загрязнение земель радио- нуклидами (площадь в гектарах): а) 1...5 Ки/км
2
; б) 5...15 Ки/км
2
; в) 15...40
Ки/км
2
; г) свыше 40 Ки/км
2
; загрязнение земель пестицидами (площадь в ты- сячах гектаров).
6. «Оценка земель». Этот блок содержит показатели общей, частной и внутрихозяйственной (по сельскохозяйственным угодьям) оценки земель, оценки по отдельным категориям земель и прогнозные оценки в стоимост- ных и относительных показателях (баллах).
7. «Система земельно-кадастровых показателей в разрезе зон с особым правовым режимом использования земель».
Контрольные вопросы и задания:

49 1. Что такое мониторинг земель? 2. Расскажите о задачах мониторинга земель. 3. В чем заключается содержание мониторинга земель? 4. Какие уровни, виды и формы мониторинга земель вы знаете? 5. Как получают ин- формацию для мониторинга земель? 6. Расскажите о системе показателей, учитываемых при мониторинге земель. 7. Что такое кадастр природных ре- сурсов? 8. Назовите особенности ведения земельного кадастра для экологи- ческих целей. 9. Какие сведения включает система земельно-кадастровых показателей для учета природных и экологических условий?
Глава 7: Система землеустройства на эколого-ландшафтной основе
Экологические и природоохранные задачи землеустройства. Разработ- ка и осуществление землеустроительных мероприятий должны обеспечивать решение следующих задач:
- формирование и совершенствование экологически и экономически ус- тойчивой системы землевладений и землепользовании;
- обеспечение информационной преемственности и достоверности прини- маемых землеустроительных решений за счет стадийности и этапности раз- работки и освоения землеустроительных мероприятий (начиная от прогноз- ных и предпрогнозных разработок и завершая рабочими проектами);
- выбор и обоснование приоритетных направлений в формировании и улучшении антропогенных ландшафтов, а также в природоохранном обуст- ройстве их территории;
- сохранение природных ландшафтов, восстановление и повышение пло- дородия почв путем консервации деградированных и рекультивации нару- шенных земель, землевания малопродуктивных угодий, защиты земель от негативных процессов на основе сформированных первичных природных участков;
- обеспечение соответствия антропогенных нагрузок на землеустраивае- мой территории структуре и характеристикам ландшафтов, их экологиче- ской устойчивости к внешним воздействиям. Интенсивность землеисполь- зования должна быть сбалансирована с интенсивностью восстановительных природных процессов;
- формирование экологически устойчивых земельных массивов земле- владений и землепользований с одновременной увязкой их границ с грани- цами естественных ландшафтов, фаций, урочищ и т.п.;
- изъятие из хозяйственного использования уникальных и ценных природ- ных образований и объектов;
- создание наилучших организационно-территориальных условий для ос- воения безотходных и экологически чистых технологий в промышленности и сельском хозяйстве, способствующих оптимальному взаимодействию всех элементов техносферы, биосферы и геосферы в целом;
- создание благоприятных организационно-территориальных предпосы- лок для взаимной увязки применяемых факторов интенсификации произ-

50 водства (техники, удобрений, технологий и т.п.) и адаптивного потенциала растений и животных.
Для решения этих задач необходимо:
- исследовать законы саморегулирования природных процессов, баланс вещества и энергии в природных системах разных уровней на базе организа- ции и развития широкой сети стационарных исследований, использования материалов аэрокосмических съемок;
- определять устойчивость природных систем и их земельных ресурсов к разным техногенным нагрузкам, устанавливать ущерб, наносимый земельно- му фонду антропогенными воздействиями;
- разрабатывать региональные и локальные прогнозы возможных естествен- ных и антропогенных негативных изменений в природных системах с уче- том предельно допустимых производственных и рекреационных нагрузок
Выбор приоритетных направлений в использовании земель на эколо-
го-ландшафтной основе. При землеустройстве экологически устойчивых ан- тропогенных ландшафтов необходимо обеспечивать стабильность их функ- ционирования в процессе использования. Если земли относятся к антропо- генно нарушенным (мелиоративно неустроенные, загрязненные, техногенно нарушенные и т.д.), на них следует формировать экологически устойчивые ландшафты.
Формирование антропогенных ландшафтов в процессе землеустройства может осуществляться в двух направлениях: 1) создание новой фациально- урочищной структуры; 2) изменение существующих ландшафтов в результа- те целенаправленного воздействия на них. Первое направление менее рас- пространено, его можно использовать при широкомасштабных мелиоратив- ных работах или на больших массивах нарушенных земель. Второе направ- ление распространено практически во всех регионах и хозяйствах страны. В любом случае необходимо создать механизм регулирования воздействия че- ловека на антропогенные ландшафты (или их компоненты), определить пре- дельно допустимые нагрузки на основе мониторинга земель.
При землеустройстве на эколого-ландшафтной основе территорию рас- сматривают не только с социально-экономических позиций, но и с позиций оптимизации интенсивного природопользования в границах экологически обоснованных землевладений и землепользовании. Это даст возможность це- ленаправленно изменять пространственно-функциональные свойства земель- ных массивов, определять состав и направленность антропогенных воздейст- вий на них. При этом территорию целесообразно рассматривать как целост- ное, взаимосвязанное множество ландшафтных элементов, объединенных по определенному (например, почвозащитному) признаку.
Землеустройство любых территорий должно начинаться с выделения пер- вичных территориальных экологически однородных участков земельных угодий.
Выделение экологически однородных участков. Экологически однород- ным участком можно назвать территорию, выделенную с учетом однородно- сти характеристик ее природных условий, комплексности их действия и со-

51 храняющую свои ландшафтные особенности в процессе хозяйственного ис- пользования.
При выделении экологически однородных участков нужно выполнять следующие условия.
1. Участки должны включать склоны смежных экспозиций (как правило, одной или двух). Это прежде всего важно для длинных склонов (более 200 м), так как значение экспозиции здесь особенно велико. На коротких склонах или при контурной организации территории можно включать в один участок склоны трех экспозиций (например, западной, юго-западной, северо- западной), но при этом крутизна склонов противоположных экспозиций не должна превышать 1...2
о
2. Участки должны включать земли с близкими значениями уклона ме- стности (можно использовать карту уклонов земель). При этом площадь пашни с большим уклоном не должна превышать 15% общей площади участка.
3. Участок должен включать массивы, разнящиеся между собой по от- носительной высоте не более чем на 30 м.
4. На участке должны быть почвы одного типа, одинакового грануло- метрического состава, одинакового плодородия. Необходимо анализировать почвенную карту, картограммы смыва, картограммы эродированности зе- мель. В результате анализа выделяют массивы пашни, имеющие, напри- мер, однотипный баланс гумуса. При включении в участок пашни с боль- шей интенсивностью потерь гумуса и других питательных веществ ее пло- щадь не должна превышать 15% общей площади экологически устойчивого участка.
5. Участок должен иметь одинаковую степень мелиоративной устро- енности почв на всей территории (осушаемых, орошаемых, неэродирован- ных, переувлажняемых и т.д.).
6. На территории участка должен быть примерно одинаковый водный баланс, один слой (объем) стока. Следует проанализировать картограмму распределения снежного покрова и весеннего стока, схемы движения пото- ков воды, водный баланс. Границы проектируемых участков должны быть максимально приближены к естественным границам (водораздела, гидро- графической сети и т.д.).
Кроме экологически однородных целесообразно формировать следующие участки, обусловленные антропогенной деятельностью:
- санитарно-защитного и охранного назначения, образующиеся вследст- вие негативного воздействия человека (вытянутые вдоль лесных полос, ав- томобильных и железных дорог; с постоянным загрязнением почвы про- мышленными отходами; с постоянным техногенным нарушением земель и др.);
- на защищаемых охраняемых территориях (санитарно-защитные и водо- охранные зоны, прибрежные зоны, зоны отдыха, памятники природы, куль- туры и архитектуры и др.);

52
- на землях со специальным режимом использования (земли с торфяно- болотными почвами, места произрастания редкой и исчезающей, а также ценной в хозяйственном отношении растительности, ландшафтно- экологические ниши, миграционные коридоры и т.д.) и др.
Система землеустроительных действий включает прогнозирование, пла- нирование, проектирование и осуществление земельноохранных мер. Ком- плексный характер природоохранных мероприятий, необходимость анализа проводимых изменений в использовании земель и их качественном состоя- нии, поиск наиболее эффективных направлений охраны земель, использо- вания трудовых и денежно-материальных ресурсов вызывают потребность в специальных прогнозных разработках, целевых общегосударственных и ре- гиональных программах использования и охраны земель. Основная задача п р о г н о з о в – дать исчерпывающий научный анализ состояния и тенденций развития различных негативных процессов (эрозии, опустынивания, засоле- ния, заболачивания, потерь почвенного плодородия и т.п.) и на этой основе предложить и оценить различные пути охраны земель и организации их ра- ционального использования.
Прогнозные проработки должны служить главной информационной ба- зой для разработки государственных (республиканских) и региональных про- грамм использования и охраны земель, определяющих приоритетные на- правления в охране земель и улучшении землепользования. В отличие от прогнозов эти п р о г р а м м ы должны представлять собой увязанный по ре- сурсам, в том числе по источникам финансирования, исполнителям и срокам осуществления, полный комплекс социально-экономических, производст- венных, природоохранных, организационно-хозяйственных, научно- исследовательских, опытно-конструкторских и других мероприятий. Регио- нальные программы нужно разрабатывать по крупным регионам, террито- риально-производственным комплексам. По характеру их следует подразде- лять на программы защиты земель от эрозии, борьбы с опустыниванием, по- вышения плодородия почв, консервации деградированных земель, осущест- вления природоохранных мер и т.п.
Для увязки системы мер по охране земли с перспективами развития различных отраслей хозяйства, формирования разнообразных форм земле- владений и землепользований с учетом осуществления природоохранных мероприятий необходимо разрабатывать с х е м ы использования и охраны земельных ресурсов (генеральные, республиканские, региональные) и схемы землеустройства. Они должны являться основными предплановыми и пред- проектными землеустроительными разработками и давать основу для по- этапного планирования и осуществления мер по охране и рациональному использованию земли.
Главным инструментом формирования экологически устойчивых земле- владений и землепользований, перераспределения земель между сельскохо- зяйственными предприятиями, наделения землей крестьянских хозяйств и кооперативов, передачи земли в аренду, изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных целей является м е ж х о з я й с т в е н н о е з е м -