Файл: Совершенствование системы социального обслуживания жителей Приморского района города СанктПетербург.pdf

31 умениями, выступает профессиональная этика. Именно в этических принципах заложены основы ценностной профессиональной позиции, очерчен предел допустимого со стороны специалиста поведения, заданы некие «правильные» способы общения с клиентами, коллегами, внешними инстанциями. В преамбуле международных этических стандартов сказано: «Социальная работа исходит из гуманитарных, религиозных и демократических идеалов и философских теорий и является универсальной возможностью удовлетворения человеческих потребностей, возникающих в процессе взаимодействия между личностью и обществом, а также развития потенциала человека.
Предназначением социальных работников является служение во имя повышения благосостояния человека и его самореализации, помощь в нахождении ресурсов для удовлетворения потребностей и чаяний индивидов, групп, наций, в достижении социальной справедливости» [50, c. 124].
Социальная работа отстаивает необходимость комплексной социальной политики, ориентирующейся в первую очередь на индивидуальную поддержку тех, кто в ней нуждается. Сегодня она остается верна идеям прав человека и профессионализма и придерживается следующих принципах профессиональной этики.

человек ценен своей индивидуальностью, которую следует учитывать и уважать;

человек имеет право на самореализацию до той степени, пока не нарушаются подобные права других людей;

общество должно функционировать так, чтобы предоставлять максимум благ всем его членам;

социальные работники обязаны все свои знания и навыки направлять на оказание помощи отдельным людям, группам, общинам;

социальный работник должен оказывать помощь каждому, кто нуждается в ней вне зависимости от пола, возраста, физических и умственных способностей, цвета кожи, социальной и расовой принадлежности, языка, политических взглядов, сексуальной ориентации клиентов;

32

социальный работник должен уважать основные человеческие права;

социальный работник соблюдает принцип личной неприкосновенности, конфиденциальности и ответственного использования информации о своей деятельности;

социальный работник тесно сотрудничает со своими клиентами на их благо, но не в ущерб остальным;

социальный работник должен свести до минимума применение правового и иных видов принуждения при решении проблем клиента.
Но не все так идеально на практике. Постепенное огосударствление социальной работы сковывает свободу индивидуального выбора специалиста, отдаляет от человека, реальных проблем, мешает увидеть и оценить их индивидуальность.
В системе все более выражено проявляются бюрократические тенденции и стремления найти универсальный и рациональный подход к решению проблем клиентов.
Осуществляемая социальным работником в нашем случае систематизация знания относительно проблемы не исключает позиционного подхода. Однако позиция эта не является раз и навсегда заданной, а каждый раз заново формируется в процессе работы с проблемной ситуацией и обусловлена как ее спецификой, так и индивидуальностью личности клиента (самобытностью сообщества). Эффективность деятельности социального работника во многом зависит от того, насколько его профессиональная позиция по отношению к проблеме отвечает требованиям полидисциплинарности, а если быть еще более точными, требованиям полипозиционности [40, c. 57].
Профессиональная позиция социального работника должна допускать существование и включать в себя как можно больше объясняющих и разрешающих проблему гипотез, каждая из которых может иметь как узко специальную, так и полидисциплинарую ориентацию.
Фактором, объединяющим все это многообразие подходов к проблеме в единое целое, в профессиональную позицию, является конкретный человек, абсолютная ценность и целостность которого для социального работника безусловны.

33
Основным критерием выбора практического способа разрешения социальной проблемы можно назвать адекватность предполагаемых результатов интересам, ценностям и возможностям как отдельного человека, социальной группы, так и общества в целом.
Работа с проблемой изначально предполагает целенаправленные действия по изменению существующего в обществе порядка вещей, а также некоторую структурную организацию предпринимаемых ходов. Все это дает нам основания для того, чтобы по аналогии с технической сферой определить социальную работу как своего рода социальную инженерию, конструирующую
«технику» решения социальных проблем. В этом контексте социальная работа, как и привычная для нас технически ориентированная инженерия, должна включать в себя выполнение в обществе работ двух типов:

социально - инновационных, создающих и совершенствующих
«механизмы» решения социальных проблем;

обеспечивающих качественное функционирование существующих в обществе «механизмов» решения социальных проблем.
Социальная работа - это вид профессиональной деятельности, направленной на поддержание конкретного человека и создание в обществе условий для его наиболее полной самореализации и гармоничного сосуществования с другими людьми. Сегодня ни одно развитое государство не может обойтись без социальных работников. Усилия социальных работников связаны не только со снятием социальной напряженности, они также участвуют в разработке законодательных актов, призванных более полно выразить интересы различных слоев населения. Целью и ценностью социальной работы является конкретный человек с его индивидуальностью.
Р ассмотрим реформы социальной политики как отражение деятельности государства в области социального обеспечения граждан.
В современной истории развития социальной политики Российской
Федерации можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития:

34
Первый этап (первая половина 90-х годов) характеризовался патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения.
Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие расходы на социальную сферу.
На этом этапе социальная политика в России была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план.
Возрастание расходов на социальные цели сопровождалось заметным ростом численности работников отраслей социальной сферы, как в абсолютном выражении, так и в процентах от общего числа занятых в экономике [17, c.
134].
Однако повышение доли социальных расходов не смогло предотвратить снижение уровня жизни не только всего населения, но даже работников отраслей социальной сферы. Оно привело лишь к дальнейшему быстрому нарастанию проблемы бюджетного дефицита.
Таким образом, патерналистская модель показала свою неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе. Вместе с тем ее применение на начальном этапе социально-экономических преобразований в
России было обосновано в силу ряда объективных причин, среди которых:

резкое падение уровня жизни населения;

отсутствие опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики;

несформированность социальной структуры общества;

недостаточная определенность социально-экономических приоритетов государства;

отсутствие технической и нормативно-методической базы для решения

35 многих задач социальных реформ;

необходимость полного использования тех ресурсов, форм и методов работы, которые остались от дореформенной системы социальной защиты.
Резкое обострение бюджетно-финансовых проблем в экономике страны, а также в социальной сфере подтвердило бесперспективность попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования.
Второй этап современной истории развития российской социальной политики составляет переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. Основными характеристиками этой модели являются:

четкое определение приоритетов социальной политики;

дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;

корректное выделение категорий получателей социальной и помощи;

доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;

определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.
Важнейшей задачей в сфере социальной политики становится существенное повышение ее эффективности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере [20].
Один из важнейших аспектов изменения модели социальной политики связан с переходом от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию с зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.
Еще одна черта системного изменения модели социальной политики – ее "муниципализация", в том смысле, что социальная политика должна сместиться по иерархии управления вниз – к людям, что позволит повысить эффективность

36 расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне.
При этом должно сохраняться единое социальное пространство на территории
Российской Федерации путем установления федеральных минимальных гарантий в социальной области (минимальных социальных стандартов).
Обратим внимание на антикризисную политику. Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в социальной сфере наиболее красноречиво характеризует антикризисное управление социальными процессами.
Управление социальными процессами в значительной степени осуществляется по принципу "пожарной команды", когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального пространства на территории Российской Федерации.
Задачей социальной политики является достижение социальной стабильности развития общества. Социальная стабильность – это такое состояние социальных процессов в стране, которое позволяет обеспечивать поступательное развитие экономики, сохранять политическую стабильность в обществе. Социальная стабильность сохраняет баланс социальных и экономических интересов населения. Достижение социальной стабильности в обществе предполагает удержание социальных конфликтов на контролируемом и регулируемом уровне.
В условиях кризиса государство предприняло следующие меры:

повышение государственных пособий на детей, материнского
(семейного) капитала, а также к выплат, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

повышение среднего уровня пенсий до прожиточного минимума, в основном за счет повышения уровня цен;

оснащений 119 учреждений по приему крови;

комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств;

37

увеличение размера пособия по безработице;

выделение из бюджета более 43 млрд.рублей на профессиональное обучение работников для предотвращения случаев массового увольнения по причине отсутствия квалификации, неэффективности выполняемой работы и т.д.;

создание рабочих мест для инвалидов;

меры по поддержке студенчества;

усиление мер антимонопольной политики и другое.
По мнению многих специалистов, лучшее решение для повышения качества социального обслуживания людей в кризисной ситуации является полное изменение системы социальной политики.
Характерным отличием социальной сферы в России от стран Европы является тесная связь состояния экономической политики с социальной.
Поэтому колебания экономической сферы жизни так сильно сказывается на состоянии людей. Однако стабилизация экономики вовсе не обозначает улучшения качества жизни людей, т.к. социальная сфера самая «капризная» из- за того, что люди – самый сложный «материал» для работы.
Антикризисная политика нашего государства основывается на предоставлении помощи таким образом, что бы люди могли выжить, а не поднять уровень жизни до нормального.

38

39 обеспечения, стандарты и порядок социального обслуживания лиц пенсионного возраста.
4.
Закон Санкт-Петербурга «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Санкт-
Петербурге» [5].
Данный закон устанавливает основные понятия, объекты, субъекты социальной целевой программы «Доступная среда», стандарты и порядок ее реализации.
5.
Своды нормативов и правил строительства жилых зданий, объектов инфраструктуры, дорог и т.д. в рамках реализации социальной целевой программы «Доступная среда»
Данные документы устанавливают минимальные стандарты, размеры, которые необходимо учитывать при строительстве, реконструкции зданий, сооружений, дорог и т.д.
6.
Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 357-37 «О специальных жилых домах в Санкт-Петербурге» [6].
Данный закон устанавливает понятие специальных жилых домов, как осуществляет обслуживание, кем осуществляется обслуживание и кто является потенциальными жителями специальных жилых домов.
7.
Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 367-38 «О целевой социальной программе Санкт-Петербурга «Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге» [7].
Данных закон устанавливает основные понятия программы, объекты и субъекты программы, условия, порядок и сроки реализации, а также кто является потенциальными клиентами специальных жилых домов.
Необходимо отметить, что впервые о социальной поддержке задумались еще во времена распада СССР, поэтому социальная политика вышла из кризиса и характеризуется, в большинстве своем, антикризисными мерами.
Не смотря на небольшой опыт Российской Федерации в реализации