ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.12.2023
Просмотров: 165
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова
Е. П. Даниленко
ВВЕДЕНИЕ В ПРОФЕССИЮ
«ГОРОДСКОЙ КАДАСТР»
Утверждено учёным советом университета в качестве
учебного пособия для студентов направления подготовки
21.03.02 - Землеустройство и кадастры
профиля «Городской кадастр»
2-е издание, переработанное и дополненное
Белгород
2019
2
УДК 711.1(07)
ББК 85.118я7
Д18
Рецензенты: кандидат географических наук, доцент
Белгородского государственного национального исследовательского университета
Полякова Т. А. кандидат технических наук, доцент
Государственного технологического университета им. В.Г. Шухова Абакумов Р. Г.
Даниленко, Е. П.
Д18
Введение в профессию «Городской кадастр»: учеб. пособие
/сост. Е. П. Даниленко. – 2-е издание, перераб. и доп. –
Белгород : Изд-во БГТУ, 2019. – 114 с.
Учебное пособие представляет собой конспективный курс лекций по дисциплине
«Введение в профессию», которое знакомит студентов с основными сферами их будущей профессиональной деятельности, объектами профессиональной деятельности и видами выполняемых работ в сфере землеустройства и кадастров.
Учебное пособие предназначено для студентов 1-го курса направления подготовки
21.03.02
–
Землеустройство и кадастры профиля «Городской кадастр».
Данное издание публикуется в авторской редакции.
Первое издание вышло в свет в 2014 году.
УДК 711.1(07)
ББК 85.118я7
© Белгородский государственный технологический университет
(БГТУ) им. В. Г. Шухова, 2014
© Оформление
БГТУ им. В. Г. Шухова, 2019, с изменениями
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………..
5
Тема
1.
Общие
сведения
о
землеустройстве
и
кадастрах…………………………………………………………….
6 1.1.
Государственные информационные кадастровые системы.........................................................................................
6 1.2. История возникновения и развития землеустройства и кадастров..……………………………………………………. 10 1.3. Городской кадастр в системе государственных информационных ресурсов …………………………………… 16 1.4. Единый государственный реестр недвижимости ……….
18
Тема 2. Объекты городского кадастра…..………………………20 2.1. Понятие объекта недвижимости …….……………..…….
20 2.2. Земли и земельные участки. Особенности городских земельных участков……………………………………………
23 2.3. Объекты капитального строительства..………………..... 26 2.4. Виды прав на объекты недвижимости…………………… 32
Тема
3.
Основные
понятия,
используемые
в
профессиональной
деятельности
бакалавров профиля
«Городской кадастр»………………………………………………
36 3.1. Кадастр объектов недвижимости ………………………..
36 3.2. Мониторинг земель …………………………..…………..
41 3.3. Территориальное планирование, градостроительное зонирование, геодезия и картография………………………… 43 3.4. Землеустройство и межевание земель…………………… 50 3.5. Техническая инвентаризация объектов капитального строительства…………………………………………………... 54
Тема 4. Земельно-имущественные отношения………………… 56 4.1. Классификация и участники земельно-имущественных отношений.……………………………………………………... 56 4.2.
Государственное и муниципальное управление объектами недвижимости……………………………………... 59
Тема 5. Характеристика профессиональной деятельности
бакалавров профиля «Городской кадастр»…………………….
65 5.1
Область профессиональной деятельности бакалавров профиля «Городской кадастр»………………………………… 65 5.2. Объекты профессиональной деятельности ……………...
70
Тема 6. Нормативно-правовая база землеустройства
и кадастров………………………………………………………….. 75 6.1. Кодексы Российской Федерации…………………….……
75
4 6.2.
Нормативно-правовое регулирование в сфере землеустройства………………………………………………... 78 6.3. Нормативно-правовое регулирование в сфере кадастра объектов недвижимости……………………………………….
79 6.4. Нормативно-правовое регулирование кадастровой деятельности……………………………………………………. 80
Тема 7. Методы управления земельными ресурсами…………. 82
Тема 8. Основная образовательная программа бакалавриата
профиля «Городской кадастр»……………....................................86 8.1. Требования к осуществлению профессиональной деятельности выпускников профиля «Городской кадастр».
86 8.2.
Компетенции бакалавра профиля подготовки
«Городской кадастр»………………………………………....... 89 8.3. Общие сведения об основной профессиональной образовательной программе профиля
«Городской кадастр»…………………………………………………………. 91 8.4. Комплекс учебных дисциплин профиля «Городской кадастр»…………………………………………………………. 92
СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ …..………….……...……98
5
ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «Введение в профессию» профессионального цикла базовых дисциплин Федерального государственного образовательного стандарта по направлению 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» предназначена для ознакомления будущих бакалавров профиля
«Городской кадастр» с основными сферами их будущей профессиональной деятельности, объектами профессиональной деятельности и видами выполняемых работ в сфере землеустройства и кадастров.
Дисциплина знакомит обучающихся с историей возникновения землеустройства и создания кадастров, основными профессиональными дисциплинами, освоение которых требуется будущему специалисту городского кадастра. Приводится классификация объектов недвижимости и основных объектов профессиональной деятельности городского кадастра. Также приводятся сведения о сферах профессиональной деятельности будущих бакалавров и видах выполняемых работ. При изучении дисциплины обучающиеся ознакомятся с законодательством
РФ, регламентирующим выполнение работ в сфере землеустройства и кадастров, а также приобретают базовые знания в сфере Городского кадастра.
В результате изучения дисциплины «Введение в профессию» обучающиеся овладеют профессиональными компетенциями, предусмотренными рабочей программой дисциплины и осознают важность своей будущей профессии.
Изучение дисциплины необходимо для дальнейшего изучения всего курса профессиональных дисциплин, предусмотренных учебным планом направления подготовки «Землеустройство и кадастры», а также при написании выпускной квалификационной работы.
Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с учебной программой для профиля обучения «Городской кадастр» по направлению
«Землеустройство и кадастры» с учетом действующих на момент подготовки пособия законодательных и нормативных документов в области земельно-имущественных и кадастровых отношений.
6
ТЕМА 1
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ И КАДАСТРАХ
1.1. Государственные информационные кадастровые системы
Для принятия максимально обоснованных управленческих решений по развитию территорий населённых пунктов, муниципальных образований и государства в целом, необходимо иметь полную и объективную информацию о территориальных ресурсах, а также возможность прогнозирования последствий принимаемых решений.
Предоставлять такую информацию должны те или иные кадастры.
Государственные информационные кадастровые системы - это кадастры и реестры, в которых учитываются различные виды земельных и природных ресурсов страны (земля, недвижимость, водные объекты, леса, полезные ископаемые, животный мир, и т.п.) а также их основные и дополнительные характеристики.
Кратко государственные информационные кадастровые системы именуются «кадастры».
Работы по формированию и ведению кадастров выполняются специализированными организациями во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, и носят название «кадастровые отношения».
Правовую основу регулирования кадастровых отношений в
Российской Федерации в настоящее время составляют: Конституция
Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ,
Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ,
Жилищный кодекс РФ, иные федеральные законы, а также издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации.
Кадастры имеют официальный статус. Главными потребителями информации любого кадастра являются органы власти и управления всех уровней, а также учреждения и предприятия, в той или иной степени участвующие в организации среды обитания людей.
Все виды существующих кадастров классифицируются по трём основным признакам:
1) по назначению;
2) по структуре;
3) по территориально-правовой принадлежности.
По назначению все кадастры делятся на три категории:
- налоговые;
- правовые;
- многоцелевые.
7
Налоговый или иначе «фискальный» кадастр – это кадастр, который создаётся прежде всего для учёта недвижимого имущества с целью определения размеров налогообложения. Типичным примером кадастра этого типа является Кадастр объектов недвижимости, являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости.
Правовой или «юридический» кадастр – это кадастр, создаваемый в основном для регистрации и защиты прав собственности, владения и пользования недвижимым имуществом. Как правило, правовой кадастр существует внутри информационных систем более высокого уровня, как например, Реестр прав на недвижимое имущество является составной частью Единого государственного реестра недвижимости.
Многоцелевой кадастр – это кадастр, предназначенный для решения широкого круга правовых, экономических, экологических, градостроительных, управленческих и иных задач. К этой категории относится малое число наиболее сложных кадастров, например, городской
(территориальный) кадастр.
Причём, характерной особенностью многоцелевого кадастра является то, что он содержит сведения об объектах различного вида: о природных ресурсах, об инфраструктуре территории, о социально-экономических явлениях и событиях, о физико-географических особенностях территории.
По структуре все кадастры делятся на две категории: одновидовые и многовидовые.
Одновидовые кадастры – это информационные системы, содержащие сведения об объектах одного вида. Примером таких кадастров могут быть кадастр водных объектов или, например, лесной кадастр.
Многовидовые кадастры содержат сведения об объектах разных видов, но одной структуры. Например, многовидовой кадастр инженерных коммуникаций содержит сведения о сетях водоснабжения, о сетях теплоснабжения, канализации, энергоснабжения и других сетях, но все эти сети объединены общим понятием – инженерные коммуникации.
По территориально-правовой принадлежности все кадастры делятся на пять категорий:
- государственные,
- региональные,
- муниципальные,
- отраслевые,
- кадастры юридических лиц.
Государственные виды кадастров (кадастр недвижимости, лесной, водный и т.п.) разрабатываются и формируются по единой для всего государства методологии на базе общеобязательных нормативно- правовых документов.
8
При этом отдельным территориям разрешено вносить изменения в методологию ведения государственных кадастров, учитывающие местные условия, но эти изменения не должны затрагивать основ кадастра и общеобязательных правил его ведения.
Региональные и муниципальные кадастры разрабатываются и формируются соответственно для отдельных регионов и муниципалитетов. В качестве регионов могут выступать как субъекты
Российской Федерации (республики, края, области, автономные образования), так и территориально-географические области (например,
Западная Сибирь, Дальний Восток, Поволжье и т.п.). Региональные и муниципальные кадастры могут формироваться на основе общегосударственных нормативных документов, а могут формироваться по собственным правилам – региональным или муниципальным.
Отраслевые кадастры разрабатываются и формируются по отраслевым нормам и правилам. Они, как правило, применяются для узковедомственных целей и не привязываются к конкретным территориям. Примером таких кадастров могут быть кадастр месторождений полезных ископаемых или экологический кадастр.
Кадастр юридического лица – это кадастр, формируемый для конкретных структур, имеющих статус юридического лица – организаций, учреждений, предприятий и т.п. Кадастр юридического лица может существовать в виде самостоятельной информационной системы, а может входить в систему более высокого порядка, например, в отраслевой кадастр.
На федеральном (государственном) уровне выделяют 9 видов кадастров и реестров. Государственные кадастры ведутся по отдельным элементам природной среды и включают:
• земельный кадастр;
• водный кадастр;
• лесной кадастр;
• кадастр животного мира;
• кадастр охотничьих животных;
• кадастр полезных ископаемых.
• реестр особо охраняемых природных территорий;
• реестр предприятий-загрязнителей природной среды;
• Красные книги редких и исчезающих видов растений и животных.
Сводная информация о совокупных природных ресурсах отдельного региона содержится в Комплексных территориальных кадастрах природных ресурсов (КТКПР). КТКПР содержит сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их
9 первичной (базовой) социально-экономической оценке взаимно увязаны с экологической ситуацией, сведения о правовом статусе природных объектов. Их назначение - обеспечить органы исполнительной власти и органы местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала территории Российской Федерации.
Данные КТКПР используются в целях:
‒ обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов РФ и ниже;
‒ проведения функционального зонирования территории для установления регламентов её использования;
‒ реализации инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;
‒ изменения структуры и базы налогообложения в регионе;
‒ ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
‒ проведения экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности;
‒ обеспечения санитарной и экологической безопасности;
‒ разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между РФ, субъектами РФ и муниципалитетами;
‒ приватизации природных объектов.
Данные кадастров нужны для осуществления рационального использования природных ресурсов, определения их денежной оценки, продажной цены, системы мер по постановлению и оздоровлению окружающей среды. Кадастры ежегодно уточняются и дополняются.
Кадастр объектов недвижимости - сравнительно новый вид кадастров Российской Федерации, объединивший в себе кадастр земель и базу данных об объектах капитального строительства - зданиях и сооружениях. В совокупности с государственным реестром прав на недвижимость создаётся единая база данных об объектах недвижимости и правах на неё, называемая Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). В настоящее время Кадастр недвижимости и
Реестр прав на недвижимость являются основным источником информации для управления недвижимостью и регулирования её использования, в том числе совершения следок с недвижимостью (купля- продажа, дарение, аренда и т.п.). Для создания и ведения Кадастра недвижимости проводятся кадастровые работы.
10
1.2. История возникновения и развития землеустройства
и кадастров
Землеустройство и кадастры наука и как вид человеческой деятельности возникли несколько тысячелетий назад. Первоначально они заключались в измерении частей земной поверхности, используемой людьми в различной хозяйственной деятельности, вычислении площадей земельных участков и фиксации результатов измерений в специальных списках и реестрах.
Под землеустройством в настоящее время понимается комплекс мероприятий по обустройству конкретных территорий и установлению границ земельных участков (так называемое «устройство земли»).
Под термином «кадастр» обычно понимается систематизированный свод (перечень, реестр) основных сведений об экономически значимых ресурсах государства (земля, лес, водные объекты, полезные ископаемые и т.д.). Кадастры содержат данные о местоположении учитываемых ресурсов и объектов, их величине, количественных и качественных характеристиках и стоимостной оценке.
Основой для создания, ведения и развития Кадастра недвижимости послужил земельный кадастр, так как именно земля, земельные участки являются базисным элементом недвижимого имущества - все здания и сооружения прочно связаны с землёй и неотделимы от неё.
История возникновения кадастра с целью учёта земель и проведению работ по установлению границ и площадей земельных участков уходит корнями в 4000 г. до н.э. С античных времен в разных государствах возникла необходимость получения сведений о земле как источнике материальных благ и объекте налогообложения. Так, археологическими исследованиями подтверждено, что уже в 4000 г. до н.э. в Халдее на глиняные дощечки наносились схематические участки земли и клинописью указывались размеры сторон и площадь участков.
Во времена Древнего Египта (около 3000 г. до н.э.) египтянами производились кадастровые съемки по установлению границ разрабатываемых земельных участков и фиксировались подробные сведения о границах, площади и владельцах земельных участков.
Сам термин «кадастр» применяется со времен римского правителя
Августа (27 г. до н. э.). Первый римский кадастр, называвшийся «Табулес
Цензуалес», был введён в VI веке до н.э. Сервием Туллием. В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю - «caputigum». В дальнейшем это слово трансформируется в «catastrum», позднее -
«cadastre» (франц.), дословно «книга-реестр». В этом кадастре