Файл: Введение в профессию городской кадастр.pdf

11 производилась съемка периметра земельного участка, а также устанавливался налог с учетом качества и продуктивности почвы.
Поскольку все кадастровые действия были связаны с землей, в том числе с конкретными земельными участками, появилось название
«земельный кадастр». Со временем в некоторых странах Запада из системы земельного кадастра начали выделяться отдельные подсистемы: кадастр инженерных сооружений, кадастр транспортных коммуникаций, кадастр застроенных территорий и так далее. Однако правила ведения кадастра недвижимости, до настоящего времени применяемые в большинстве европейских стран, по прежнему основываются на первом римском кадастре.
Земельный кадастр России также характеризуется длительной историей развития. Первые сведения о кадастре в России связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель. Первые описания земель в
России появились в IX веке. Причиной начала учета и описания земель на
Руси стало татаро-монгольское иго. Поскольку главной доходной статьей сбора дани являлась земля, то при раскладе дани учитывалось количество и качество земли, т.е. проводился кадастровый учет пространства целых княжеств и поземельное владение каждого частного лица. Появилась необходимость в разграничении земель - межевание (установление межи, границы между землевладениями) - так называемое «устройство земли»
(земле-устройство). В летописях имеются свидетельства о существовании землевладений и меж на границах удельных княжеств.
Первое на Руси межевание как государственное мероприятие стало проводиться с появлением первых поместий. Удельные князья наделяли своих подданных землей в потомственное или пожизненное владение, поэтому требовалось проведение работ по установлению границ земельных участков на местности (землеустроительных работ) и разрешения земельных споров.
Первый в истории Российского государства государственный орган, ведающий кадастровым учётом и землеустройством - «Поместная изба», созданная по приказу Ивана Грозного. Поместная изба проводила наблюдения за проведением землеустройства и землемерными описаниями. Землемерные работы заключались в измерении «мерной вервью» длин граничных линий, которые разделяли землю по угодьям, различающимся по «добротности» («добрые», «средние» и «худые») - то есть по пригодности к использованию. Картографический материал земельного кадастра Руси того времени составлялся по результатам натурных землемерных работ и содержался в описаниях земель
Писцовых, Смотренных, Дозорных и Межевых книгах.

12
В XVI в. для проведения описания земель в России было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим межевые и кадастровые работы. Описания земель и измерение земельных угодий проводились специальными лицами - писцами, дозорщиками и мерщиками. Сведения о земле отражались в «Писцовых книгах», которые имели юридический и правовой характер. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации. При их заполнении также проверялись права землевладельца на описываемые земли. В писцовых книгах отражались и подтверждались документально купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству.
По приказу Петра I в 1714 году введены новые понятия «недвижимая собственность» или «Имение». Был упразднен Поместный приказ, а его функции распределены между многими учреждениями. В 1721 году появился новый орган, частично исполняющий функции «Поместного приказа» - «Вотчинная коллегия». В середине XVIII в. в России с целью защиты прав землевладельцев работы по межеванию были расширены – основой кадастра стало «геометрическое межевание», заключающееся в определении площади земельных участков путем расчета площади различных геометрических фигур, приближенных к форме земельного участка.
При Елизавете Петровне в 1754 г. была обнародована основанная на писцовом наказе 1684 г. межевая Инструкция. В обязанности межевщика входило измерение и межевание земли в порученном ему округе, а также проверка и утверждение права на владение в определенном пространстве или определенных границах.
В 1765 г. особым манифестом Екатерины II была создана Комиссия о государственном межевании земель, и с 1766 г. начаты работы по генеральному межеванию российских земель. Владельцы земельных участков обязаны были обозначить границы земельных участков столбами и просеками, решить вопрос о границах участков с соседями.
Съемочные работы по Генеральному межеванию европейской части
России были закончены в 1888 г. Были составлены документы учета и описи городских дворов, сельскохозяйственных земель и лесного фонда.
Документы описи и перечня дворов содержали информацию о территории двора с перечнем построек и размером налога в рублях, а также имя владельца. Во многих городах проводили оценку недвижимого имущества и его опись с составлением схем и планов земельных участков.

13
Конечным результатом генерального межевания стал «межевой паспорт» или план земельного владения в масштабе 100 русских саженей в одном английском дюйме (1:8400), который изготавливался в двух экземплярах – владельцу как документ, удостоверяющий право владения, второй экземпляр передавался в государственный архив. Также были составлены планы городов и планы уездов. Все планы содержали экономические сведения о территории - о числе душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о памятных местах и прочие сведения. К специальным планам прилагались полевая записка землемера, полевой журнал и межевая книга. Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале XIX в. Так возник Земский земельный кадастр, работы по которому проводились вплоть до 1917 года.
Таким образом, в начале ХХ века в дореволюционной России земельный кадастр включал в себя следующие составные части:
- учет и регистрацию земель;
- естественно-историческое описание земель;
- экономическое описание и оценку земель.
Кадастровые сведения о земле содержались в «Поземельной книге» и
«Межевой книге». В «Поземельной книге» фиксировались обладателей прав на землевладения и отражались сведения о совершаемых с землей сделках, а в «Межевой книге» описывались границы землевладений и отражались происходящие изменения в прохождении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения.
После Октябрьской Революции 1917 года земельные отношения в
России резко изменились. Декретом «О земле» была упразднена частная собственность на землю, вся земля была национализирована, объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью - провозглашена абсолютная государственная собственность на землю.
Одновременно с этим земля перестала являться объектом налогообложения, необходимость в «Межевой книге» и «Поземельной книге» отпала.
В 1922 году был принят первый Земельный кодекс в Российской
Федерации. Кадастр того времени представлял собойсведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель. Под земельным участком в то время понималась любая территория, которая предоставлялась конкретному лицу, т.е. участок земли в границах права пользования. При регистрации проводили опись земельного участка с отображением характеристик строения и сооружения, составляли экспликацию участка по видам угодий.

14
Главной задачей российского земельного кадастра периода 30-х годов ХХ века было создание системы сведений о земле, в первую очередь позволяющей планировать и контролировать производство сельскохозяйственной продукции. Кадастровым документом, где отражались сведения о землях, стала Земельная шнуровая книга, а в административных районах – Государственная книга регистрации земель.
Официально понятие «земельный кадастр» появилось в России в
1969 году. Основы земельного законодательства СССР и союзных республик содержали специальный раздел, определяющий цели, назначение и составные части государственного земельного кадастра.
Земельный Кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. узаконил частную собственность на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков. Специально для реализации прав граждан и юридических лиц на землю был создан Государственный комитет по земельной политике, в задачи которого входило формирование земельных участков и закрепление их на праве собственности за конкретными землепользователями. В конце 1991 г. в России, как и во многих государствах мира, были введены платежи за землю: земельный налог, арендная плата и цена земли в случае ее купли-продажи.
С 1998 года, с принятием федерального закона от 21.07.1997 г.
№122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», функции регистрации прав на земельные участки были исключены из полномочий Государственного комитета по земельной политике и возложены на Учреждение юстиции по регистрации прав, специально созданные при Министерстве Юстиции РФ.
До начала 2000 года земельный кадастр Российской Федерации, проводился Министерством сельского хозяйства и состоял из следующих составных частей:
1) учёт землевладений и землепользований;
2) количественный и качественный учёт земельного фонда;
3) бонитировка почв и экономическая оценка земель.
Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» определил, что основной целью государственного земельного кадастра (ГЗК) является создание земельно-информационной системы для обеспечения механизма закрепления прав граждан и юридических лиц на земельные участки. Законом о кадастре был установлен состав сведений и документов ГЗК, а также порядок его ведения.
Для ведения Государственного земельного кадастра в каждом субъекте Российской Федерации были организованы Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата», которые

15 напрямую были подчинены специально созданной Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр, с 2005 года -
Роснедвижимость).
Учёт и оценку других объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений) осуществляли Государственный комитет по строительству
(Госстрой) и Бюро технической инвентаризации (БТИ) без привязки к земельным участкам.
Регистрацию прав и сделок с земельными участками и объектами капитального строительства осуществляли «Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», учреждённые в составе Министерства Юстиции РФ.
Объединение сведений государственного земельного кадастра и сведений технического учета объектов капитального строительства с принятием федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) произошло с 1 марта 2008 года.
С 01 января 2017 года федеральные законы «О государственном кадастре недвижимости» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» упразднены, и в настоящее время в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от
13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
(далее - Закон о регистрации недвижимости) ведётся Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), составными частями которого являются Кадастр недвижимости и Реестр прав на объекты недвижимости.
Ведение ЕГРН осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), созданная в 2008 году путём объединения Роснедвижимости и Учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Росреестр является федеральным органом исполнительной власти и входит в структуру
Министерства экономического развития
Российской
Федерации. Подведомственная Росреестру Федеральная кадастровая палата (ФГБУ ФКП Росреестра) выполняет работы по внесению в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства и других объектов, а также подготовку и выдачу выписок из ЕГРН. Кадастровый учёт и регистрацию прав на объекты недвижимости осуществляют территориальные органы
Росреестра - Управления Росреестра по субъектам Российской
Федерации.

16
1.3. Городской кадастр в системе государственных
информационных ресурсов
Городской кадастр, или иначе - Кадастр застроенных территорий охватывает широкий спектр задач, относящихся к различным направлениям отношений в сфере недвижимости, в том числе в сферах земельно-имущественных отношений, кадастровых отношений и градостроительной деятельности.
Для решения этих задач специалист, работающий в сфере недвижимости, должен знать: основы анализа состояния и использования земель населенного пункта, порядок адресной идентификации объектов недвижимости, способы формирования объектов недвижимости, порядок выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, принципы кадастрового деления, основные учетно-регистрационные действия и оценочное зонирование территории населенного пункта.
Система городского кадастра представляет собой государственные мероприятия по изучению природного и хозяйственного положения городских земель, водоемов, зеленых насаждений, зданий и сооружений, коммуникаций, а также состояния экологических, геологических и социально-экономических условий городской территории. Предметом изучения городского кадастра являются естественные и искусственные объекты, расположенные в пределах городской территории, а также явления, происходящие на ней. В зависимости от решаемых задач объекты и явления городской среды могут рассматриваться или в совокупности, или раздельно.
Также городской кадастр включает сведения о территориальных зонах, выделяемых на обслуживаемой территории. Закрепляется это решениями органов власти, в компетенции которых находится территория, и решениями вышестоящих по отношению к ним органов.
Информация в полном объеме об объектах недвижимости, являющихся собственностью юридических или физических лиц, представляется службам Городского кадастра.
Система городского кадастра включает ряд подсистем, каждая из которых имеет свою предметную область. К таким подсистемам относятся:
1. Кадастр городских земель (регистрация землепользователей, учет земель, экономическая оценка земель).
2. Кадастр зданий и сооружений (учитываются виды и назначение, характеристика состояния зданий и сооружений).