ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 120
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
С учетом общих правовых признаков пенсии можно сформулировать следующее определение: пенсия за выслугу лет - это имеющая характер содержания пожизненная ежемесячная денежная выплата за счет средств государственного бюджета, устанавливаемая гражданам в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Признаки пенсии за выслугу лет.
1. Субъект-получатель пенсии - гражданин, выполняющий служебные обязанности, т.е. обязанности, продиктованные общегосударственными интересами: организация внутригосударственной жизни, охрана от внешних и внутренних посягательств на государственный суверенитет и др.
2. Право на пенсию возникает только в том случае, если лицо свое отслужило, т.е. оставило службу в результате презюмированной государством профессиональной непригодности в силу состояния здоровья или возраста.
3. Финансирование осуществляется преимущественно за счет средств федерального бюджета.
4. Пожизненность пенсии за выслугу лет относительна.
5. Пенсии за выслугу лет являются исключительно заработанными, поскольку исключены законом из числа социальных пенсий.
6. Правовое регулирование пенсий за выслугу лет происходит не только на уровне законов, но и на подзаконном уровне (поднормативно-ведомственном). Об этом свидетельствует значительный блок правовых актов, принимаемых как специализированными органами исполнительной власти, так и отраслевыми ведомствами (инструкции, указания, письма, разъяснения и т.д.).
7. Статус пенсионеров за выслугу лет многовариантен. Если пенсионером по старости может быть признан любой гражданин (иностранец, лицо без гражданства), то получателем пенсии за выслугу лет может стать далеко не каждый (например, государственные служащие). Т.о. закон к каждой категории получателей пенсии за выслугу лет применяет особый режим пенсионирования, выражающийся в различных требованиях к стажу, его продолжительности и др.
8. Уровень пенсионирования за выслугу лет наиболее всех соответствует такому признаку пенсии как содержание.
9. Огромное внутривидовое разнообразие.
Виды пенсий за выслугу лет.
+ По категории служащих: пенсии военнослужащим, пенсии судьям, пенсии государственным служащим и др.
+ По источнику финансирования: федеральный бюджет, региональный и местный.
Все эти классификации весьма условны.
Пенсии по инвалидности.
Институт пенсий по инвалидности, несмотря на то, что в него часто вносятся изменения, это наиболее стабильный элемент соответствующей правовой системы. Это связано с особым субъектом, которым всегда выступало лицо, признанное инвалидом.
Первостепенным вопросом при характеристике пенсий по инвалидности является вопрос о понятиях «инвалидность» и «инвалид».
В законе, еще в советское время, инвалидность определялась исключительно или преимущественно через состояние способности гражданина к трудовой деятельности. Так, в законе от 14 июля 1956 г. было закреплено, что «право на пенсию по инвалидности рабочие и служащие имеют в случае наступления инвалидности, то есть постоянной или длительной потери трудоспособности». Аналогичное определение дано было в Законе СССР от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов» и в ряде других актов более раннего периода. Такой подход имеет глубокие исторические корни. В царской России до военной реформы 1860-1870-х гг. инвалидами признавались старые солдаты, неспособные к несению боевой службы.
Несколько иное определение содержалось в законе от 20 ноября 1990-го года. Согласно ст. 23 этого акта, «инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни». Т.о. лицо, не обладающее специальными знаниями, не могло быть признано инвалидом. Да и что такое существенные затруднения в жизни, тоже не было определено.
Все эти недостатки были исправлены в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1990 г. Инвалид - «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» (ст. 1).
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Т.о., в приведенном определении:
+ отсутствует указание на термин трудоспособность;
+ не требуется наличие полной или значительной утраты трудоспособности, достаточно обосновать факт частичной невозможности заниматься трудовой деятельностью.
Инвалидность нельзя сводить к нетрудоспособности:
1. Законодатель рассматривает инвалидность с точки зрения состояния здоровья (медицинский критерий) в качестве причины, а утрату трудоспособности - как следствие состояния здоровья человека (социальный критерий).
2. Лицо даже после назначения ему пенсии может продолжить работу (в том числе и инвалид).
Инвалидность не сводится к потере профессиональной трудоспособности, поскольку, во-первых, существуют работы, которые не требуют специальных знаний (вахтеры, уборщики помещений), а, во-вторых, многие граждане не имеют профессии и могут ее никогда не приобрести (инвалиды с детства).
Следует иметь в виду, что инвалидом признается лицо, которому этот статус устанавливается официально учреждением медико-социальной экспертизы. Однако на практике имеют место ситуации, когда фактически нетрудоспособное лицо не обращается во МСЭК по различным причинам (на рынке труда приоритет отдается здоровым людям).
Применительно к инвалидности более корректным термином будет «ограничение способности к трудовой деятельности» а не «потеря, утрата трудоспособности».
Условие о наличии ограничений к занятию трудовой деятельностью - является единственным и одновременно универсальным условием для установления пенсий по инвалидности, независимо от ее вида (трудовые, государственные или социальные), от категории, к которой относится гражданин (наемный работник, военнослужащий, БОМЖ).
Инвалидность - это одновременно:
+ обязательное условие для назначения пенсии по инвалидности,
+ оно входит элементом в состав, образующий основание для возникновения права на пенсию.
Инвалидность как основание на соответствующую пенсию, отлично от таких оснований как достижение преклонного возраста или потеря кормильца. Последние основания связаны либо с естественной изнашиваемостью организма, либо еще не приобретенной способностью к самообеспечению, а инвалидность - свойство неестественное, не характерное для организма, приобретенное.
В отношении инвалидности как основания на пенсию не применяется презюмирование нуждаемости. Законодатель исходит не из предполагаемой неспособности лица к самообеспечению, а из реально существующей, объективно обусловленной состоянием здоровья.
Инвалидность как основание пенсионного обеспечения - явление сугубо индивидуальное (личностное) и одновременно общественное. Индивидуальным оно является потому, что здоровье каждого человека неповторимо, а общественным - в силу того, что нарушение здоровья приводит к последствиям, признаваемым государством социально значимыми.
Длительное время для градации инвалидов использовался термин «группа». Теперь степень. Их тоже три (до 20-го года инвалидам труда устанавливались не три, а шесть групп инвалидности). Причем акцент теперь делается не на состояние здоровья, а на его последствия (т.е. степень утраты трудоспособности). Но это нововведение коснулось только трудовых пенсий.
Пенсии по случаю потери кормильца.
Особенностями пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца являются:
1) Основание права на пенсию. Оно образуется из ряда условий:
+ потеря кормильца. Это не только биологическая смерть, но и условная, признанная судом.
+ родственные отношения с умершим. Не все категории родственников, причем как по восходящей, так и по нисходящей линии имеют право на эту пенсию. Родственники разбиты законодателем на 4 группы:
- дети, братья, сестры и внуки;
- отец, мать, супруг (жена или муж), если они достигли общеустановленного пенсионного возраста;
- один из родителей или супруг, а также дед или бабушка, брат или сестра, если заняты уходом за малолетними ближайшими родственниками умершего;
- дед и бабушка при условии, что нет лиц по закону обязанных их содержать.
+ факт нахождения на иждивении умершего. Родственники признаются состоявшими на иждивении, если получаемое от умершего кормильца денежное содействие было для них постоянным и единственным источником средств к существованию.
+ признание нетрудоспособности (достигшие пенсионного возраста, признанные инвалидами и др.). Иногда она презюмируется (напр., в отношение родственника, ухаживающего за детьми умершего).
2) Субъект-получатель. Семья в целом, либо ее отдельные члены. То, что семья - субъект пенсии свидетельствует то, что пенсия назначается семье, пенсионное удостоверение выдается на семью, оформляется одно пенсионное дело, размеры пенсии определяются не на каждое лицо, а на семью. Но в случае, когда на иждивении кормильца находился один родственник, правомерно говорить о члене семьи как субъекте права.
3) Пенсии по случаю потери кормильца занимают пограничное положение между трудовыми и социальными пенсиями. Социальными они являются потому, что их получатели не занимались общественно полезной деятельностью (или не имели источника средств к существованию по другим социально значимым причинам) и не платили страховые взносы в ПФ. Трудовыми они являются потому, что условия и уровень пенсионного обеспечения ставятся в зависимость от характера общественно полезной деятельности умершего кормильца и размера получаемого им на день смерти заработка.
4) Право на пенсию членов семьи производно от права на пенсию умершего кормильца.
5) Пенсии по случаю потери кормильца в отдельных случаях приобретают признаки права собственности. Доход кормильца - это его собственность в первую очередь и собственность членов его семьи - во вторую. В связи с этим, в ст. 16 Закона о трудовых пенсиях установлены две очереди наследников пенсионных накоплений умершего кормильца
Социально-обеспечительные компенсации.
В рамках оказания населению материально-финансовой поддержки государство предоставляет натуральную помощь не только в целях поддержания их уровня жизни, но и берется возмещать утраченное по объективным причинам имущество. Ученые, рассматривающие такое имущественное возмещение в качестве самостоятельного вида социального обеспечения, используют для его обозначения термин «компенсация» (от лат. compensatio - возмещение). Законодательство не содержит легального определения компенсаций. Возможно поэтому в научной литературе они остаются практически неисследованной областью социально-обеспечительных отношений. В современных юридических исследованиях термин «компенсация» используется чаще всего для обозначения денежных выплат. Тем самым происходит смешение их с другой группой социально-обеспечительных предоставлений, имеющей уже не натуральную, а денежную форму выражения - компенсационными выплатами.
Исходя из семантического смысла, глагол «компенсировать» означает возместить, уравновесить что-либо нарушенное, восстановить утраченное. Следовательно, натуральные компенсации предоставляются в первую очередь для восстановления первоначального (до его утраты) материального положения и направлены на возмещение утраченного имущества. Причины утраты носят объективный характер и связаны со стихийным бедствием и другими чрезвычайными ситуациями, которые обычно включаются в законодательную формулировку «не по вине получателя».
На настоящий момент основной разновидностью компенсаций является предоставление гражданам жилых помещений взамен жилья, утраченного в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Условием назначения данной разновидности компенсаций является получение специального документа - государственного жилищного сертификата. Он выдаются в целях оказания помощи в приобретении жилья, что является достаточным основанием для включения этих предоставлений в состав социально-обеспечительной помощи. При этом на отнесение компенсаций к категории помощи не должна влиять полнота возмещения. Несмотря на всесторонний характер, они «не предназначены для предоставления средств к существованию на постоянной основе, в связи с чем не могут являться содержанием нуждающихся».