Файл: Формирование региональной конкурентоспособности территории.docx
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 114
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
При этом следует исходить из того, что теория государственного регулирования экономического развития субъектов РФ (или региональной политики) должна дать ответ на два основных вопроса:
- экономическое развитие каких регионов должно стимулироваться государством и зачем, иначе говоря, - какими должны быть цели и объекты региональной политики (и есть ли вообще необходимость в государственном регулировании экономического развития регионов);
- какими должны быть методы стимулирования экономического развития выбранных регионов [9, с. 75] .
Изначально теория государственного регулирования экономического развития регионов практически исчерпывалась этими двумя крайними подходами. Однако идеи приверженцев неоклассических теорий на практике не подтверждались: в краткосрочном периоде диспропорции в уровнях экономического развития регионов не исчезали, поэтому в той или иной степени государству приходилось вмешиваться в экономическое развитие регионов.
В научных публикациях выделяют три течения: «неинтервенционалистов», которые в принципе отрицали необходимость воздействия государства на региональный рост, «адаптеров», которые ратовали за смягчение воздействия стихийных рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов благодаря стимулированию миграций рабочей силы и инвестиций, и «радикальных преобразователей», выступавших за проведение интенсивного регулирования.
Набор мер государственного регулирования экономического развития регионов не подчиняется единой теоретической концепции и различается по странам в зависимости от проблем, характерных для конкретного государства. При этом все используемые меры по повышению привлекательности регионов для частных инвесторов могут быть разделены на две принципиально разные группы: за счет, условно говоря, (1) улучшения свойств территории -совершенствования инфраструктуры (причем инфраструктуру в данном случае можно понимать в широком смысле как синтетический показатель условий хозяйствования в данном районе) и (2) предоставления определенного набора льгот приходящим в регион инвесторам (имеются в виду прежде всего налоговые льготы). При выборе следует учитывать, что развитие инфраструктуры позволяет создать благоприятные условия для роста экономики региона на долгосрочную перспективу, а финансовая поддержка компаний в ряде случаев может дать лишь временный эффект (известны многочисленные случаи из мировой практики, когда инвесторы приходили в регион,
привлеченные налоговыми льготами, и уходили из него, когда действие налоговых льгот заканчивалось).
В зависимости от характера этой связи можно выделить две группы регулирующих функций государства: создание условий эффективного функционирования рынка; дополнение и корректировка действия собственно рыночных регуляторов.
К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функции стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.
Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.
Необходимо отметить, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночных стимулов; среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не вызывал бы, подобно лечению лекарствами, негативного эффекта в другой.
Свои регулирующие функции государство выполняет с помощью административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Система же государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов, адекватных природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.
Разрушение прежней системы методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов, то есть предоставление хозяйствующим субъектам свободы в формировании цен, определении объема и ассортимента выпускаемой продукции, установление хозяйственных связей с поставщиками и потребителями, знаменует собой реальные преобразования на пути к рыночной экономике.
Процессы государственного регулирования экономики, протекающие сегодня в России, ставят ряд новых важных задач. Во-первых, данные процессы должны стать объектом пристального внимания руководства страны и регионов РФ; во-вторых, интерпретированы с помощью научно-категориального аппарата; в-третьих, как предмет научного исследования отображены в виде определенной системы закономерностей; в-четвертых, результаты научного подхода к конкретной проблеме должны быть увязаны с общей системой категорий и законов экономической теории.
Необходимо отметить, что в экономике в период кризиса важнейшее значение имеет не простое функционирование сложившихся связей и элементов, а прежде всего «отмирание» старых и становление новых.
Успех социально-экономических преобразований определит модель российского развития, которая должна обеспечивать интеграцию на принципах реального федерализма количественно и качественно разнородных региональных хозяйственных и социально-культурных комплексов в единое рыночное экономическое пространство. Конечно, решить эту задачу не удастся, осуществляя преобразования только в социально-экономической сфере. Особенности России как объекта управления диктуют необходимость одновременного решения нормативно-правовых, социально-экономических и этнополитических проблем, что требует реализации комплекса взаимосвязанных мер.
Итак, формирование рыночной инфраструктуры и конкурентного механизма - ключевой блок российской модели государственного регулирования экономического развития субъектов РФ. С одной стороны, «правила игры» должны быть понятны и доступны любому российскому и иностранному партнеру, то есть иметь известные интернациональные признаки. С другой стороны, экономическая роль государства должна соответствовать российскому укладу жизни во всем его многообразии. Результат будет наивысшим, если «невидимая рука» рынка сохранит простор для своей деятельности, а государство сумеет, во-первых, обеспечить этот простор и, во-вторых, оптимально восполнить ограниченность «невидимой руки».
региональный власть конкурентоспособность
1.3 Система государственного и регионального управления развития конкурентоспособности региона
Процессы федерализации России, природные и хозяйственные различия между субъектами РФ предопределяют поиск оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным Центром и регионами. Усиленное экономическое развитие субъектов РФ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого из них. Новейшая история России подтвердила это достаточно трагичным образом. Необходимо ясно представлять себе, что в равной степени неприемлемы ни чрезмерный централизм, неспособный учесть многообразие местных условий, проблем и традиций, ни местничество, грубо игнорирующее общенациональные интересы.
Главными функциями федерального Центра в сфере регулирования экономики является создание единого экономического пространства на основе единства системы управления, денежной, бюджетной и налоговой политики. Регионы в такой ситуации должны применять свою достаточно гибкую тактику экономического развития в рамках установленного правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого и косвенного ущерба другим регионам [15, с. 45] .
В пределах своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ предоставляют предприятиям независимо от формы собственности заказы на коммерческой основе, льготы по уплате в местный бюджет, по тарифам за пользование электрической и тепловой энергией, по арендной плате и др.
К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
- управление федеральной государственной собственностью;
- федеральные государственные программы экономического развития;
- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;
- денежная эмиссия;
- ценовая политика;
- деятельность федеральных экономических служб, включая Банк России;
- государственный статистический и бухгалтерский учет;
- оборонное производство и связанные с ним отношения;
- правовое регулирование интеллектуальной собственности;
- внешнеэкономические связи Российской Федерации;
- арбитражно-процессуальное законодательство;
- прокурорский надзор.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
- защита экономических прав и свобод, обеспечение экономической безопасности;
- владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
- установление общих принципов налогообложения и сборов;
- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
Принятие Конституции Российской Федерации создало правовое поле для равенства субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с Центром.
Предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов РФ отражаются в договорах между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и, как правило, включают соглашения по:
- управлению государственной собственностью;
- управлению территориальными внебюджетными фондами;
- структурным преобразованиям в экономике;
- целевым инвестиционным программам;
- залоговому фонду драгоценных металлов и драгоценных камней;
- инвестиционному фонду;
- фонду конверсии и реконструкции;
- созданию свободных экономических зон;
- управлению природными, земельными и лесными ресурсами и охраной окружающей среды;
- государственному регулированию и координации деятельности предприятий оборонной промышленности в освоении гражданской продукции и товаров народного потребления, а также формированию и финансированию госзаказа по ним;
- развитию топливно-энергетического комплекса, проведению политики энергосбережения и государственному регулированию тарифов на тепловую и электрическую энергию;
- развитию производства сельскохозяйственной продукции в отраслях агропромышленного комплекса;
- региональным и межрегиональным программам внешнеторговой деятельности, привлечению иностранных инвестиций;
- долевому финансированию важнейших научно-исследовательских работ через управление Федерального казначейства;
- разработке и выполнению целевых федеральных программ по обеспечению законности, охране собственности, общественного порядка и борьбе с преступностью;
- финансовой помощи из федерального бюджета на основании ежегодных соглашений с Минфином Российской Федерации.
Объективные основы региональной экономической политики складываются под воздействием географических и исторических факторов, весьма инерционной территориальной структуры хозяйства, сформировавшейся в советский период, а также изменений в экономике регионов, происшедших в результате перестройки общественных отношений и экономического кризиса.
Ликвидация командной экономики и переход к экономике преимущественно рыночного типа в условиях неоднородности экономического пространства России сопровождались большими трудностями, обусловили негативные явления в районах с высокой концентрацией производств, ставших в рыночных условиях нерентабельными, а также в районах, удаленных от основных экономических центров и потерявших рынок сбыта (или поставки) из-за резко возросших транспортных тарифов. Кризисные ситуации возникли также в регионах, лишившихся средств, выделяемых ранее из бюджета, на капитальное строительство и дотирование производства. В связи с либерализацией цен появились серьезные ценовые перекосы, что привело к еще большему увеличению межрегиональных различий в экономическом развитии и уровне жизни [16, с. 49] .
Либерализация внешнеэкономической деятельности оказалась выгодной регионам - экспортерам продукции, пользующейся устойчивым спросом, но поставила в тяжелое положение регионы, специализирующиеся на производствах, не выдерживающих конкуренции с импортируемой продукцией или сильно зависящих от импортного сырья.
Разделение предметов ведения, функций и полномочий в экономической сфере между федеральными органами власти и субъектами Федерации проходит очень болезненно и далеко не завершено, что крайне мешает формированию единого экономического пространства России.