Файл: Курс лекций Москва 2010 2 оглавление страницы введение 56.pdf

52 пропагандистским декларациям, не является демократической: ключевые решения принимает партийная верхушка, озабоченная самосохранением и укреплением своей власти. Недемократическая власть лучше всего себя чувствует в условиях чрезвычайных ситуаций – войн, конфликтов, потрясений и для самосохранения постоянно провоцирует такие ситуации, поддерживает в обществе режим чрезвычайного положения, будь то для отражения внешней угрозы (чаще всего мнимой) или для выполнения очередного пятилетнего плана.
Основной стратегической целью властей или основным экономическим законом централизованно-управляемой экономики в таких условиях становится максимальное производство средств внутреннего и внешнего подавления – систем вооружений, «услуг» тайной полиции и органов пропаганды. Что касается предметов народного потребления, то средства на них выделяются по остаточному принципу на уровне необходимого минимума. Это не случайно: состоятельные люди не являются естественными союзниками системы, поскольку они больше думают о повышении своего благосостояния и не очень стремятся нести жертвы «во имя партии и народа».
Подтверждением сказанного была советская экономика, предлагавшая гражданам СССР убогое жилье, допотопные легковые автомобили, несъедобные продукты, одежду, на которую смотреть было страшно, не говоря уж о том, чтобы ее носить, но при этом в невообразимых, не снившихся «потенциальным противникам» количествах выпускавшая самые современные танки, военные самолеты, подводные лодки, содержавшая гигантскую армию.
Сегодняшним примером такой политики является нищая, но постоянно угрожающая всему миру Северная Корея. Да и китайским коммунистам (хотя экономика КНР скорее является переходной от централизованно-управляемой к рыночной) для сохранения своей власти очень нужны враги в лице независимого Тайваня, Японии, все никак

53
«
должным образом не покаявшейся» за грехи времен второй мировой войны, а также США.
Но даже в тех случаях, когда система все же выделяет ресурсы на удовлетворение потребностей населения, она сталкивается с тем, что из единого центра невозможно верно определить такие потребности. Одни продукты поэтому постоянно производятся в избыточных количествах, другие в недостаточных, а третьи не производятся вообще.
Все вышесказанное означает, что централизованно-управляемая экономика нерационально использует ограниченные ресурсы с точки зрения общественных потребностей. Иными словами, ответ системы на первый вопрос экономического выбора: «Что производить?» не способствует максимизации общественного благосостояния.
Не более удовлетворительно отвечает система и на второй вопрос:
«Как производить?» Коль скоро решение о производстве принято, вопрос об экономном расходовании ресурсов отходит на десятый план. Более того, объективно производители становятся заинтересованы в перерасходе ресурсов, поскольку вышестоящие органы оценивают их работу по объему выпуска в рублях, который тем больше, чем больше ресурсов «освоено».
Из этой важнейшей отличительной черты системы – работа производителей не ради удовлетворения потребностей потребителей в их продукции, а для отчета перед вышестоящим руководством - вытекают и такие существенные недостатки производства как низкое качество и невосприимчивость к техническому прогрессу.
Не меньший вред общественному благосостоянию наносит и произвольное распределение государством общественного пирога между регионами, трудовыми коллективами и отдельными гражданами (ответ на вопрос: «Для кого производить?»). Такой способ распределения «по разумению вышестоящих чиновников» стимулирует не добросовестный и эффективный труд, а умение угодить начальству, приписаться к выгодному распределителю и т.п.

54
Рыночная экономика предполагает распределение экономических благ путем добровольного обмена. В чистом виде рыночный механизм исключает какое-либо государственное вмешательство в определение цен или объемов производства; каждый экономический агент здесь самостоятельно, исходя из собственных интересов, решает, сколько и каких благ предложить рынку, кому и по каким ценам их продавать.
Экономической основой системы выступает частная собственность на производственные ресурсы, соответственно и на готовый продукт, а движущим мотивом поведения экономических агентов – их эгоистическое стремление к максимизации собственного благосостояния.
Хорошо это или плохо с точки зрения общественных интересов?
Один из величайших экономистов всех времен А. Смит еще в 18 в. дал утвердительный ответ на этот вопрос. В своей экономической деятельности, подчеркнул он, каждый человек является эгоистом – думает только о собственных доходах. Вместе с тем «невидимая рука рынка» направляет отдельные эгоизмы в русло общего благосостояния.
Возьмем, например, булочника. Выпекая первоклассный хлеб, он вовсе не движим желанием осчастливить сограждан; его цель – деньги. Но в то же время рынок и конкуренция заставляют его производить именно то, что необходимо обществу, с высоким качеством и минимальными затратами. В противном случае наш булочник просто разорится.
«Преследуя свои собственные интересы, он часто более действительным образом служит интересам общества, чем тогда, когда действительно стремится делать это», - писал А. Смит.
Таким образом, рынок ориентирует производство на удовлетворение потребностей потребителей, выраженных в их платежеспособном спросе. С другой стороны, он побуждает предпринимателей сокращать затраты, ибо, в противном случае, невозможно получить максимальную прибыль. Отсюда вытекает, что рыночный механизм обеспечивает наиболее полное и эффективное использование ограниченных ресурсов.

55
Но не слишком ли идиллическая картина здесь нарисована?
Общеизвестны многочисленные примеры из российской действительности, когда рыночная деятельность экономических агентов лишь подрывает общественное благосостояние. Примеры эти многообразны и порождены различными причинами. Прежде всего, в этой связи хотелось бы обратить внимание на причины, связанные с недостатками конкретного рыночного механизма, сложившегося сегодня в России.
Дело в том, что эффективность рыночной системы зависит от доминирующих типов рынков. Так, в условиях высококонкурентных рынков отдельные экономические агенты практически не могут повышать собственные доходы, не содействуя максимизации общественного благосостояния. Напротив, господство монополий ведет к тому, что обладающие рыночной властью предприятия получают возможность повышать свою прибыль, сокращая выпуск и повышая цену. Таким образом, их благосостояние строится на основе перераспределения в свою пользу общественного богатства, т.е. в ущерб интересам общества. Именно последняя ситуация характерна для современной России, унаследовавшей от централизованно-управляемой системы рекордно высокую степень монополизации экономики.
Другая причина низкой эффективности сегодняшнего российского рынка связана с проблемой собственности. Эффективная частная собственность, составляющая, как было отмечено, основу рыночной системы, далеко не полностью сформирована в нашей стране. Острой проблемой является слабая правовая защищенность частной собственности, произвол и злоупотребления государства и местных властей в отношении бизнеса.
В то же время не следует думать, что рыночный механизм, даже самый совершенный, сам по себе способен решить все экономические проблемы. Экономистам известны т.н. «провалы рынка», т.е. сферы, где рынок неэффективен, а потому нуждается в государственной корректировке. Такие провалы породили смешанную экономику.

56
Смешанная экономика представляет собой экономическую систему, сочетающую использование рыночных и централизованных регуляторов.
Эта система является компромиссом между централизованно-управляемой экономикой, где основные решения принимаются государственными органами, и чистым рынком, когда экономические агенты принимают решения самостоятельно безо всяких государственных ограничений.
Очевидно, что и централизованно-управляемая, и рыночная экономика в чистом виде так же невозможны, как и абсолютно чистая вода.
Можно говорить лишь о том, что экономика конкретной страны в большей или меньшей степени приближается к одной из двух крайностей. Например, к идеалу централизованно-управляемой системы был очень близок СССР, особенно сталинского периода.
В наши дни исследовательская организация Heritage Foundation и газета The Wall Street Journal ежегодно публикуют «Индекс экономической свободы», показывающий, насколько экономика того или иного государства соответствует либеральным принципам. При составлении рейтинга экономики каждой из 179 рассматриваемых стран анализируются по 50 показателям, отражающим налоговую, денежную, торговую политику государства, степень вмешательства государства в экономику, уровень защиты прав собственности и т.д.
В результате для каждого государства вычисляется общий индекс от
0 до 100 баллов. В группу стран со «свободной экономикой» попадают те, у кого рейтинг составил от 80 до 100 — в 2010 г. таких набралось всего лишь семь. Страны с рейтингом от 70 до 79,9 имеют «преимущественно свободную экономику» — их 23. Страны, чей индекс оказался в пределах от
60 до 69,9, исследователи отнесли к государствам с «умеренно свободной экономикой» (их 58). Затем в рейтинге отвели место странам «с преимущественно несвободной экономикой» (от 50 до 59,9). Их оказалось
55
. И, наконец, диагноз «репрессивная экономика» был поставлен 36 странам (от 0 до 50).

57
Самой свободной уже 16 лет подряд признается экономика Гонконга
(89,7 в 2010 г.). Гонконг впервые возглавил рейтинг еще в статусе британской колонии и сумел сохранить лидерство, став особым административным районом КНР. Помимо Гонконга «экономически свободными» считаются Сингапур (86,1), Австралия (82,6), Новая Зеландия
(82,1),
Ирландия (81,3), Швейцария (81,1) и Канада (80,4).
Традиционно к «экономически свободным» странам относились и
США, но усиление роли государства в связи с комплексом антикризисных мер отодвинуло страну на восьмое место в рейтинге и перевело ее в разряд
«преимущественно свободных» (78,0).
Большинство европейских стран отнесено к «преимущественно свободным» либо «умеренно свободным» экономикам, а из постсоветских государств «преимущественно свободными» признаны только Эстония (16 место и 74,7), Грузия (26 место и 70,4) и Литва (29 место и 70,3).
На другом конце списка неизменно находится КНДР, набравшая всего 1,0 балла (179 место). Северную Корею можно, таким образом, сегодня считать бастионом централизованно-управляемой экономики.
Недалеко от нее ушли Куба (26,7 и 177 место), Туркмения (42,5 и 171 место), Украина (46,4 и 162 место) и Беларусь (48,7 и 150 место).
Что касается России, то она с 50,3 баллами заняла 143 место, замкнув группу стран с «преимущественно несвободной экономикой». Больше всего
Heritage Foundation беспокоит уровень коррупции и вмешательства государства в экономику (подробнее эти проблемы будут рассмотрены в третьем параграфе).
1 1
Не всегда можно уловить связь между степенью экономической свободы и экономическим ростом. Так «преимущественно несвободная» экономика
Китая является одной из самых быстрорастущих в мире. Но нельзя не заметить того, что степень экономической свободы более или менее совпадает со степенью благосостояния нации – все богатые страны относятся к «свободным» или к «преимущественно свободным», в редких случаях – к «умеренно свободным» экономикам (Франция – 64 место).
Обратное, строго говоря, неверно: весьма экономически свободные страны могут быть и небогатыми (например, Грузия). Но важно то, что нет ни

58
Все высокоразвитые страны сегодня – это смешанные экономики: при ведущей роли рыночных отношений в них достаточно заметна и направляющая рука государства, хотя степень государственного вмешательства в экономику там неодинакова. Смешанная экономика при этом сочетается с демократической политической системой.
Важно подчеркнуть принципиально различный характер взаимоотношений между народом и государством в условиях смешанной экономики и демократического общества и в условиях централизованно- управляемой экономики, сочетаемой с отсутствием демократии. В последнем случае эти отношения определяются формулой «народ для государства»: каста особых «государственных деятелей» управляет миллионами «простых людей», ведя их к светлому будущему и строго наказывая за проступки. Напротив, в первом случае действует формула
«государство для народа», когда граждане страны через своих представителей нанимают государственных чиновников для выполнения поручаемых им функций, а затем контролируют их работу.
В связи с этим нам предстоит теперь рассмотреть основные функции государства в условиях современной смешанной экономики, определить границы эффективного государственного вмешательства в работу рынка.
2. Экономическая роль государства в условиях рынка
Среди экономистов существуют две крайние точки зрения относительно роли государства в рыночной экономике. С одной стороны, экономисты признают наличие «провалов рынка», когда он не способен выполнить ряд важных экономических функций без вмешательства государства. Но не менее известны и «провалы государства», выражающиеся в том, что свои функции оно выполняет не лучшим образом.
Возникает дилемма: без государства в экономике не обойтись, но и одной экономически несвободной страны (за исключением ряда нефтедобывающих стран, живущих за счет природной ренты), сумевшей добиться сколько-нибудь высокого жизненного уровня для своих граждан.

59 государственная деятельность, мягко говоря, не идеальна. Что хуже:
«провалы рынка» или «провалы государства» – предмет постоянных споров среди экономистов.
Одни экономисты считают, что рыночная экономика в целом эффективна, а вмешательство государства лишь подрывает эту эффективность. Такие экономисты делают акцент на «провалах государства», выступают за сведение государственных функций к минимуму, призывают использовать любую возможность для замены государственного регулирования на рыночное. Соответствующее течение экономической мысли ныне представлено современными неоконсерваторами.
В тоже время другие экономисты придерживаются противоположной точки зрения, согласно которой свободный рынок сам по себе не в состоянии обеспечить эффективное функционирование экономики,
Современные рыночные механизмы, по их мнению, очень сложны, а потому нуждаются в постоянной государственной регулировке. Эта позиция была впервые обоснована крупнейшим экономистом XX века Д. Кейнсом, а сегодня отстаивается его последователями – неокейнсианцами.
Несмотря на указанные теоретические расхождения, практически все экономисты признают сегодня, в той или иной степени, необходимость государственного вмешательства в некоторых сферах экономики. Такой подход позволяет очертить минимальные границы государственного вмешательства в экономику, о которых и пойдет речь ниже.

60
В истории человечества наиболее распространенным денежным товаром являлось золото. В этом случае, однако, уровень цен оказывается привязан к производительности золотых рудников: при открытии новых месторождений золота становится больше, а значит цены других товаров, выраженные в золоте, повышаются. И наоборот. В результате во времена господства золотого стандарта цены скакали вверх-вниз: за годом с высокой инфляцией с одинаковой вероятностью мог последовать год как с высокой, так и низкой инфляцией. Но непредсказуемые ценовые скачки так же вредны для экономики, как резкие ускорения или торможения для человеческого организма, поскольку сколько-нибудь долгосрочное бизнес- планирование становится при этом невозможным. Кто будет осуществлять серьезный деловой проект, не зная, какими окажутся цены на ресурсы и готовую продукцию, процентная ставка уже через год?
В связи с этим сейчас бумажные деньги не размениваются на золото, их количество не привязано к золотому запасу страны, а определяется исключительно политикой Центрального банка. Будучи взвешенной, эта политика позволяет избежать ценовых потрясений. Поэтому регулирование денежной массы – прерогатива государства.
2
. Рынок нуждается в правовой базе для своего функционирования.
Так, частная собственность должна быть защищена законом, равно как и исполнение заключенных контрактов. Не менее важен и такой аспект законодательной деятельности государства как запреты на продажу вредных и фальсифицированных продуктов, наложение обязательств на продавцов о полном информировании покупателей относительно качественных особенностей товара.
Это связано с тем, что продавцы и покупатели товаров зачастую обладают неодинаково полной (ассиметричной) информацией об их качестве. Покупая, в частности, подержанную машину, Вы не можете знать всех ее дефектов, прекрасно известных владельцу. Точно так же на овощах не написано, были ли они выращены благоприятной экологической зоне или в районе экологической катастрофы. В таких условиях чисто рыночные