Файл: «Субъекты малого предпринимательства» (ИСТОРИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 148
Скачиваний: 2
Во-первых, в использовании предпринимательской инициативы для решения экономических и социальных задач.
Во-вторых, в возрастании роли государства в правовом регулировании предпринимательских отношений, особенно в вопросах, связанных со свободой договора, инновацией и риском.
Названные условия развития предпринимательства, основанные на балансе частных и публичных интересов, императивности и диспозитивности правовых предписаний, свободном и рамочном административном и судебном усмотрении, принципах целесообразности и законности, представляют наиболее открытые стороны нормативного и индивидуального правового регулирования. Далее будут рассмотрены способы защиты гражданских прав.
Судебные и несудебные способы защиты гражданских прав субъектов малого и среднего предпринимательства в равной степени относятся к национальному и международному праву. Многие из них реализуются при непосредственном участии органов государства в механизме защиты частных и публичных интересов. Независимо от особенностей закрепления в системе правового регулирования судебные и несудебные способы защиты гражданских прав реализуются комплексно. Дополняя друг друга, они в то же время не являются взаимозаменяемыми, поскольку для каждого способа законом закреплены определенные цели и задачи, достижение которых возлагается на правоприменителя. Это определение вида судопроизводства, надлежащего способа защиты или распределение обязанности доказывания.
Возможность обращения к судебным и несудебным (административным) способам защиты позволяет говорить о том, что действующие законодательство используется в полной мере.
Сама система защиты гражданских прав предпринимателей, понимаемая как предусмотренная законом система мер, опирающихся на государственное принуждение и направленных на то, чтобы обеспечить неприкосновенность права и ликвидацию последствий его нарушения, как видно, не включает в себя самозащиту, которая на государственное принуждение не опирается.[48]
В соответствии с положениями ст. ст. 11 и 12 ГК РФ кроме способов, перечисленных в ГК РФ, возможна реализация иных способов защиты гражданских прав, которые закреплены нормами в Кодексе административного судопроизводства РФ[49], Арбитражном процессуальном кодексе РФ[50] и другими законами. Обращение субъектов малого и среднего предпринимательства к тем или иным способам защиты связано с использованием имущества, продажей товаров, выполнением работ и оказанием услуг, а в отдельных случаях - несогласием с позицией контрагентов, действиями (бездействием) органов государства и должностных лиц. Экономическая составляющая этих и других отношений основана на договорном, а в отдельных случаях - нормативном регулировании.
Законами закрепляются отдельные способы защиты, связанные с возмещением вреда или упущенной выгоды (неполученного дохода), например такими как Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ст. 38)[51], Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»[52] (ст. 17.1) и др.
Защита гражданских прав с помощью отдельных способов возможна в случае, если это предусмотрено законом. Для судебных способов защиты - это наличие спора о праве (ч. 3 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ), незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия) и нарушение ими прав административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Для административных способов — это случаи, предусмотренные отдельными нормативными правовыми актами. Так, п. 2 ст. 11 ГК закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[53] предусматривает защиту гражданских прав в административном порядке в случаях, которые установлены законом.
Защита гражданских прав малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке. Комплексным (совместным) их выражением является общий срок оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, который един для всех способов защиты и составляет три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Показательно то, что защита судебными и несудебными способами связана с информированностью субъектов отношения о своих правах и обязанностях, предусмотренных законом. При проведении проверок такие права закреплены ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[54], предусматривающей право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке и др.
Вопрос о доступности и совершенствовании судебных и несудебных способов защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства является признаком современного правового государства. Выбор того или иного способа защиты определяется информированностью не только об отдельных гражданских правах, но и в целом о деятельности судов и административных органов и принимаемых ими решений. В этой связи у каждого субъекта есть право выбора способа для защиты нарушенного права, но он не может быть осуществлен без учета других способов, предусмотренных законом.
Несудебные способы демонстрируют возможность альтернативного договорного разрешения спора. Пунктом 1 ст. 13 Закона № 164-ФЗ предусмотрено, что в случае не перечисления лизингополучателем лизинговых платежей более двух раз подряд по истечении установленного договором лизинга срока платежа их списание со счета лизингополучателя осуществляется в бесспорном порядке путем направления лизингодателем в банк или иную кредитную организацию, в которых открыт счет лизингополучателя, распоряжения на списание с его счета денежных средств в пределах сумм просроченных лизинговых платежей. Бесспорное списание денежных средств не лишает лизингополучателя права на обращение в суд.
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что отдельные способы защиты возникают первоначально в виде правовых положений высших судебных инстанций. Такие способы защиты отражают динамику развития экономических отношений, оперативно реагируя на изменения в экономическом положении предпринимательства, его нуждаемости в поддержке со стороны государства, принятия мер по снижению административного давления.
Например, введение в оборот понятия «налоговая выгода» первоначально было закреплено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 г. № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды»[55] и было направлено на поддержку презумпции добросовестности налогоплательщиков и иных участников правоотношений в сфере экономики (п. 9).
Другим примером могут служить изменения, внесенные в КоАП РФ[56] в виде положений ст. 4.1, направленные на снижение административного штрафа в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, которые первоначально были закреплены в Постановлении Конституционного Суда РФ[57].
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что отдельные способы защиты гражданских прав субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющие место в судебной практике, впоследствии находили свое выражение в законе.
Виды способов судебной и несудебной защиты не имеют ограничительного толкования и могут быть внутригосударственными и международными, материальными и нематериальными, а отдельные из них существуют в судебной практике высших судебных инстанций. Несудебные способы защиты подразделяются на административные, общественные и самозащиту. Кроме того, следует назвать альтернативные способы защиты, такие как медиативные, договорные и нотариальные[58], осуществление которых возможна наряду с другими (основными) способами. В зависимости от источника происхождения судебные и несудебные способы защиты подразделяются на отдельные способы, закрепленные международно-правовыми стандартами, нормами национального законодательства и судебной практикой.
Что касается самозащиты права то, необходимо выделять в качестве самостоятельного вида охраны права (наряду с защитой права), в законодательстве она должна регулироваться отдельной статьей (либо отдельным пунктом), требуется ее выделение из общего ряда способов защиты права[59].
Особый интерес представляет исследование претензионного порядка защиты прав предпринимателей, который в последние году незаслуженно игнорируется в правовой литературе.
Подводя итоги, следует заключить, что особенность судебных и несудебных способов защиты в их результативности. Основываясь на возможностях нормативного и индивидуального (административного и судебного) правового регулирования, они позволяют разрешить конфликт с учетом конкретных фактических обстоятельств, придавая ему адресность и персонифицированность.
Кроме того, соотношение исследуемых способов отражает экономическую и правовую составляющие защиты субъектов малого и среднего предпринимательства. Их связь показывает многообразие цивилистических и административных отношений, в рамках которых осуществляется защита их гражданских прав, свобод и законных интересов.
2.2. Механизм государственного регулирования и политики развития малого предпринимательства на современном этапе развития
На данный момент под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК PФ).
Предпринимательская деятельность является одним из видов отношений, регулируемых гражданским законодательством (наряду с имущественными и связанными личными неимущественными отношениями). В связи с этим к предпринимательской деятельности применяются общие принципы гражданского права: свобода договора, неприкосновенность имущества, недопустимость вмешательства в личные дела и т. Д.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в Российской Федерации на основании положений ст. 8 Конституции Российской Федерации, где говорится о едином экономическом пространстве, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, множественности и равной защите форм собственности, в том числе частной. А также ст. 34 закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности.
Наряду c Гражданским кодексом PФ нормы, касающиеся предпринимательской деятельности, содержатся в значительном количестве законов и иных нормативных актов. Поскольку регулирование предпринимательской деятельности осуществляется различными правовыми методами, эти акты относятся не только к гражданскому, но и к административному, финансовому, аграрному и экологическому законодательству.
Одним из важнейших институтов, элементов гражданского общества является малое и среднее предпринимательство. Данный институт весьма специфичен и хотя мы далеки от того, чтобы говорить o нем как o самом главном и решающем факторе в развитии гражданского общества в России, но тем не менее его роль и значение в данном процессе трудно переоценить.
С начала двухтысячных годов в России была поставлена цель увеличить количество малых и средний предприятий и создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Эта задача была выполнена и в период с 2008 г. по 2011 г. наблюдался рост числа малых предприятий в России с 1,4 млн. до 1,8 млн., при этом число микропредприятий возросло с 1,1 млн. до 1,6 млн[60].