Юридическая доктрина трактует термин «муниципальная служба» значительно шире. На современном этапе развития муниципальной службы выделяются различные подходы к определению ее сущности. Так, например, высказывается точка зрения о существовании двух подходов к пониманию правовой природы муниципальной службы: деятельностный и институциональный. Согласно деятельностному подходу, муниципальная служба - это, прежде всего, профессиональная деятельность граждан, направленная на реализацию полномочий государства; исходя же из институционального подхода, муниципальная служба является институтом правовым и социальным⁷, публично-правовым⁸ практического осуществления задач и функций местного самоуправления. Ныне действующее законодательство о муниципальной службе восприняло именно деятельностный подход.⁹

В то же время, авторы Научно-практического комментария к Закону о муниципальной службе отмечают два аспекта, в которых рассматривается категория «муниципальная служба» в юридической науке - объективный и субъективный.

Придерживаясь объективного аспекта в понимании сущности муниципальной службы, муниципальная служба может быть охарактеризована как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, связанные с поступлением, похождением и прекращением муниципальной службы.

Другой подход - субъективный, и именно его использует законодатель в норме ч.1 ст.2 Закона №25-ФЗ. Согласно этому подходу, муниципальная служба - это специальный вид публичной службы в органах местного самоуправления, характеризующийся определенными, присущими только ему особенностями.

Наука конституционного права рассматривает муниципальную службу, прежде всего, в качестве одной из форм осуществления публичной власти. Административное и муниципальное права признает за муниципальной службой роль инструмента, с помощью которого реализуются полномочия органов публичной власти, выполняются задачи и функции органов местного самоуправления. И.И. Овчинников и А.Н. Писарев определяют муниципальную службу как «...особый вид публичной профессиональной служебной деятельности, осуществляемой гражданами Российской Федерации, а также гражданами иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, на невыборной муниципальной должности в органах местного самоуправления, замещаемой путем заключения трудового договора (контракта) и на платной основе, за счет средств местного бюджета, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Федерации,

---

уставом муниципального образования, с целью обеспечения решения вопросов местного значения, а в случаях, установленных законом, - реализации отдельных государственных полномочий».

Такой существенный разброс мнений наглядно демонстрирует сложность рассматриваемого правового института. Для того чтобы лучше уяснить понятие муниципальной службы, необходимо обратиться к основным положениям и характеристикам данного правового явления.

Предмет правового регулирования Закона о муниципальной службе - это отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих¹⁰. Особо подчеркнем, что действие Закона о муниципальной службе распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на иностранных граждан.

Исходя из вышеизложенных доктринальных и легального определений понятия «муниципальная служба», можно вывести ряд черт, присущих институту муниципальной службы Российской Федерации.

А.В. Гусев выделяет четыре сущностных признака муниципальной службы:

• 
  управленческий характер профессиональной деятельности;
  
• 
  деятельности в системе органов публичной власти;
  
• 
  служебная деятельность на определенных должностях, которые учреждаются в целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также лиц, замещающих муниципальные должности;
  
• 
  профессиональный и наемный характер деятельности муниципальных служащих.
  

В научной литературе не рассматриваются особенности муниципальной службы с точки зрения трудового права. На наш взгляд, необходимо восполнить этот пробел и выявить некоторые характерные трудо-правовые особенности муниципальной службы.

Основными из них являются:

• 
  дифференциация правового регулирования труда муниципальных служащих:
  

- распространение действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе (ст.11 ТК РФ, ст.3 Закона о муниципальной службе);

---

• 
  особенности поступления на муниципальную службу: соответствие требованиям (в т.ч. квалификационным) для замещения должностей муниципальной службы; отсутствие ограничений, связанных с муниципальной службой;
  
• 
  особенности правового положения (статуса) муниципального служащего - совокупности прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий, ответственности;
  
• 
  особенности исполнения трудовых обязанностей: порядок исполнения обязанностей по должности муниципальной службы определяется муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
  

Для ясного понимания сущности муниципальной службы необходимо также, исходя из изложенных выше легальных и доктринальных определений, проанализировать ее основные принципы. Представители административного и муниципального права справедливо указывают на важность и актуальность изучения принципов муниципальной службы. Можно согласиться с точкой зрения А.В. Гусева, утверждающего, что главная роль принципов как государственной, так и муниципальной службы заключается в том, что «...на их основе определяется общая целевая направленность, «идеология» правовых норм. В то же время, некоторые из принципов, пока остаются декларативными, и необходимо создание специальных правовых механизмов для их действительной реализации»¹¹.

По сравнению с принципами различных видов государственной службы, принципы муниципальной службы, к сожалению, не столь обстоятельно исследованы в науке. Тем не менее, существует несколько точек зрения по указанному вопросу.

В соответствии с первым подходом, принципы муниципальной службы трактуются исходя из правовой природы публичного управления. Так, отмечается, что сущность принципов муниципальной службы отражает закономерности организации публичного управления, традиции, нормы нравственности и права. Принципы учитывают сложившиеся в обществе основы разделения труда и организации управления, а также сочетание коллегиальности и единоначалия в системе муниципального управления.

Другая группа ученых рассматривает принципы муниципальной службы, исходя из сущности местного самоуправления, указывая, что принципы муниципальной службы - это закрепляемые в Конституции РФ и федеральных законах и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила, которые предопределяют актуальное содержание муниципальной службы и перспективы ее правового регулирования.

---

Наконец, в научной литературе существует подход, согласно которому принципы государственной и муниципальной службы не рассматриваются по отдельности, а образуют единый комплекс основополагающих положений: государственная и муниципальная служба осуществляется на основе системы принципов, вытекающих из Конституции РФ, закрепленных в законодательстве основополагающих идей, выражающих предназначение государственной и муниципальной службы, общие начала ее организации, основы правового статуса и деятельности государственных и муниципальных служащих¹². Исходя из этого, представители указанного подхода все принципы государственной и муниципальной службы подразделяются на три группы: принципы, выражающие предназначение службы; принципы, в которых выражаются основы правового статуса и деятельности государственных и муниципальных служащих; принципы организации службы.

Закон о муниципальной службе закрепляет десять основных принципов муниципальной службы:¹³

1. 
   приоритет прав и свобод человека и гражданина;
   
2. 
   равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
   
3. 
   профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
   
4. 
   стабильность муниципальной службы;
   
5. 
   доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
   
6. 
   взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
   
7. 
   единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
   
8. 
   правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
   
9. 
   внепартийность муниципальной службы.
   

Указанные принципы должны реализовываться на всех этапах организации и осуществления муниципальной службы. В связи с чем А.В. Воронин выделяет «единую адресную цепочку реализации принципов»: в системе организации службы; в конкретном органе местного самоуправления; в профессиональной деятельности муниципальных служащих. Шесть из указанных принципов дублируют

---

принципы государственной гражданской службы¹⁴, что вполне оправдано сходной правовой природой двух видов служб.

Очевидно, что принципы любой отрасли права должны находить свое отражение в законодательстве. В этой связи перечисленные выше принципы можно рассматривать в качестве индикатора уровня развития института муниципальной службы. Декларативный характер некоторых из них лишь свидетельствует о том, что они недостаточно эффективно реализуются на практике.

Рассмотрев существующие ныне подходы к определению термина «муниципальная служба», предложенные представителями различных наук, а также обозначив основные положения и характеристики искомого понятия, мы можем сделать вывод о разнообразии и дискуссионном характере возможных взглядов на муниципальную службу как явление социальной действительности, провоцируемых сложностью и многоаспектностью правового статуса муниципального служащего, его неоднозначным положением в правовой структуре публичной власти. Предлагают следующее определение муниципальной службы. Муниципальная служба - вид трудовой деятельности, осуществляемый особенными (особыми) субъектами трудового права - муниципальными служащими, труд которых регулируется как общими нормами - трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, так и специальными - федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе.

2.   1   2   3   4   5

---

Смотрите также файлы

• Вариант 1 Ф. И. О. Часть А.docx

• Учебное пособие для студентов педагогических вузов и высших учебных заведений культуры Орел огу. 2010. 156 стр.doc

• Развитие предметной деяьельности.docx

• Заместитель начальника 130 псч 4 псо.doc

• Задача Сумма трёх чисел Условие Напишите программу, которая выводит сумму трех чисел. Во всех задачах считывайте входные данные черезinput()и выводите ответ черезprint().docx