Файл: Удк 331(075. 8) Ббк 65. 24я73 Р79 Рецензенты Б. Г. Збышко.doc

лов и газет; по числу посещений театров, музеев, клубных учрежде­ний. Эти показатели за последние 15 лет несколько ухудшились, что тем не менее свидетельствует не о падении культурного уровня населения, а об изменении условий для реализации его культурных потребностей (рост цен, ухудшение криминальной обстановки, ком­мерциализация сферы культуры и др.).

Показатели здоровья населения за последние 15 лет также ухудшились. Число болезней на 1000 населения возросло с 614,6 в 1992 г. до 763,9 в 2006 г., причем это характерно для всех видов заболеваний, а также травматизма на производстве и отравлений. Уве­личилось число лиц, впервые признанных инвалидами, с 74,9 чело­век на 10 000 населения в 1992 г. до 78,1 человек на 10 000 населения в 2007 г.¹

Оценка качественных характеристик населения — дело весьма сложное, так как не существует интегрального, обобщающего пока­зателя для этих целей, а частные показатели по отдельным характе­ристикам качества населения изменяются во времени зачастую в пря­мо противоположных направлениях и с различной интенсивностью.

Рассматривая показатели качества населения России, отметим, что, несмотря на все трудности и противоречия, благоприятные по­казатели уровня образования населения порождают оптимизм при оценке перспектив развития нашего общества.

6.2. РЕСУРСЫ ДЛЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Работающие люди, а также те граждане, которые хотят рабо­тать, ищут работу, но по разным обстоятельствам пока ее не имеют, представляют собой человеческие ресурсы для труда. Их изучение имеет большое значение при оценке рынка труда и проведении государ­ством соответствующей демографической политики с целью воздей­ствия на процессы воспроизводства населения и его занятости.

В отечественной литературе по экономике и статистике труда широко-распространен термин «трудовые ресурсы», который воз­ник в первые годы советской власти и использовался для нужд цен­трализованного управления людскими ресурсами страны. В услови­ях, когда наряду с правом на труд была законодательно закреплена обязанность каждого трудоспособного гражданина трудиться (или учиться с отрывом от производства), когда лица, длительное время не работающие без уважительных причин (кроме инвалидов I и ча-
¹ Россия в цифрах. 2008 : крат. стат. сб. / Росстат. С. 150.

118

стично II группы), считались ведущими паразитический образ жиз-\ ни, преследовались по закону и наказывались лишением свободы, строгий статистический учет трудоспособного населения — трудо­вых ресурсов (наряду с ресурсами природными и финансовыми) был основой централизованного планирования административно-коман­дной экономики.

Понятие «трудовые ресурсы» используется и в настоящее вре­мя. Но требования рыночной экономики привели к необходимости перехода цашей статистики к принятому в международной практи­ке иному учету ресурсов для труда, рекомендованному Междуна­родной организацией труда (об этом далее).

Под трудовыми ресурсами понимают часть населения, облада­ющую физическим развитием, умственными способностями и зна­ниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.

Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой государственных зако­нодательных актов. Они (границы и состав) менялись в разные пе­риоды развития нашей страны.

Так, в период первой пятилетки (1929—1933 гг.) нижняя грани­ца трудоспособного возраста была установлена в 14 лет. К концу вто­рой пятилетки (к 1937 г.) нижняя граница была повышена до 15 лет. В годы Великой Отечественной войны эта граница вновь опустилась до 14 лет. В послевоенные годы и до 1995 г. включительно — 16 лет. Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» нижняя граница трудоспособного возраста изменена с 16 до 15 лет.

С введением с 1 февраля 2002 г. в действие ТК РФ трудоспо­собный возраст определяется возрастом лица, с которым допускает­ся заключение трудового договора. Таким возрастом для учащихся может быть: 14 лет, когда работа по трудовому договору разрешает­ся в свободное от учебы время с согласия одного из родителей (опе­куна, попечителя) для выполнения легкого труда; 15 лет — если окончено основное общее образование или прекращено обучение в школе; 16 лет — для всех (ст. 63 ТК РФ).

Для уяснения понятия «трудовые ресурсы» необходимо знать, что в зависимости от возраста все население может быть разделено на три неравные части:

1) лица моложе трудоспособного возраста — от рождения до 15 лет включительно;

119

2. 
   лица в трудоспособном (рабочем) возрасте — в России женщины от 16 до 54 лет, мужчины от 16 до 59 лет включительно;
   
3. 
   лица старше трудоспособного, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости, — в Рос­сии женщины — с 55, мужчины — с 60 лет.
   

В зависимости от способности к труду различают лиц трудо­способных и нетрудоспособных. Таким образом, по отношению к тру­довой деятельности можно выделить четыре группы населения:

1) трудоспособное население в трудоспособном возрасте;

2. 
   трудоспособное население в нетрудоспособном возрасте, например работающие пенсионеры по старости;
   
3. 
   нетрудоспособное население в трудоспособном возрасте, например инвалиды I и II группы допенсионного возраста;
   

4) нетрудоспособное население в нетрудоспособном возрасте.
К трудовым ресурсам до 1993 г. относили:

■ население в трудоспособном возрасте, за исключением не­работающих инвалидов I и II группы и неработающих лиц, получа­ющих пенсию на льготных условиях (женщины, родившие пять и бо­лее детей и воспитавшие их до восьми лет; матери инвалидов с детства, воспитавшие их также до восьми лет, — по достижении 50 лет и не­которые другие категории, а также лица, вышедшие на пенсию раньше в связи с тяжелыми и вредными условиями труда: женщины в воз­расте 45—54 лет, мужчины — 50—59 лет);

■ работающих лиц пенсионного возраста;

■ работающих подростков в возрасте до 15 лет. Численность населения России и его возрастная структура

в разные годы показаны в табл. 6.2.

Переход на рекомендуемую международными конференция­ми статистиков труда и Международной организацией труда систе­му классификации, в соответствии с которой население делится на экономически активное и экономически неактивное¹, осуществлен в нашей статистике с середины 1993 г.

Экономически активное население,/или (в трактовке Росстата) рабочая сила, в соответствии с методологией Международной орга­низации труда представляет собой часть населения, обеспечивающую предложение своего труда для производства товаров и оказания
¹ Основные методические положения по классификации статистических дан­ных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости // Эко­номика и жизнь. 1993. № 22 [Электронный ресурс]. Режим доступа : http:// www.profcons.ru/doc2069.html

120

разнообразных услуг. Количественно эта группа населения склады­вается из численности занятых и безработных, под которыми пони­маются строго определенные группы людей. Понятия «занятые» и «безработные» рассматриваются в параграфах 8.1, 8.3.

Экономически неактивное население (по методике Росстата) — это та часть населения, которая не входит в состав ресурсов для труда. К ней относятся:

• 
  учащиеся, студенты, служащие, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях;
  
• 
  лица, получающие пенсию по старости и на льготных усло­виях;
  

■ лица, получающие пенсию по инвалидности;

• 
  лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками;
  
• 
  отчаявшиеся найти работу, т.е. прекратившие ее поиск, ис­черпав все возможности, но которые могут и готовы работать;
  
• 
  другие лица, которым нет необходимости работать, незави­симо от источника дохода.
  

Сравнение категорий «трудовые ресурсы» и «экономически активное население» показывает, что они отличаются друг от друга отдельными элементами.

Конституцией РФ провозглашены свободный труд и запрет труда принудительного, это делает бессмысленным использование понятия «трудовые ресурсы» в том содержании, как об этом было сказано в начале параграфа. Не могут относиться к трудовым ресур­сам, т.е. к потенциально возможным источникам удовлетворения потребностей в труде, категории лиц, которых иначе как принуди­тельно к работе не привлечь. Необходимо, правда, отметить, что подобная аргументация не всем представляется убедительной. Ав­торы, придерживающиеся иной точки зрения, продолжают отстаи­вать существовавшее ранее представление о том, что трудовые ре­сурсы складываются из экономически активного населения; лиц, занятых учебой с отрывом от производства, и трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и не обучающихся.

Подобное представление не соответствует содержанию поня­тия «ресурсы». Ресурсами обозначаются средства, запасы, возмож­ности, источники чего-либо, предназначенные для использования. Может ли предприятие считать, например, своими материальными ресурсами какие-либо материалы, находящиеся в собственности другого предприятия, если последнее не собирается ему их ни про-

121

давать, ни передавать? Можно ли считать своими финансовыми ресурсами деньги, которые находятся у других людей и нам не при­надлежат и, более того, которые нам не собираются одалживать? Вопрос риторический. Так почему же тогда следует относить к тру­довым ресурсам трудоспособных лиц, имеющих легальные средства существования, которые не работают и которых по закону заставить работать нельзя? Неправильно называть ресурсами то, что не может быть использовано, так как ресурс — это именно то, что предназна­чено для использования и может на законных основаниях быть ис­пользовано или в данном случае привлечено к труду.

Действительно, в экономике наряду с различными ресурсами присутствуют и человеческие ресурсы, т.е. ресурсы для трудовой деятельности, ресурсы труда, ресурсы работников. Масштаб этих ресурсов определяется, как это признано статистиками населения во всем мире, численностью экономически активного населения.

6.3. ВОСПРОИЗВОДСТВО НАСЕЛЕНИЯ И РЕСУРСОВ ДЛЯ ТРУДА

Под воспроизводством населения понимают исторически и со­циально-экономически обусловленный процесс непрерывного возоб­новления поколений людей. Органической составной частью вос­производства населения является воспроизводство ресурсов для труда.

В процессах воспроизводства населения различают виды, типы и режимы, а в воспроизводстве ресурсов для труда, кроме того, выделяют еще фазы или стадии.

Виды воспроизводства населения определяются особенностя­ми движения численности и состава населения в стране и ее регио­нах. Это движение может быть естественным, миграционным (меха­ническим) и социальным.

Естественное движение населения есть следствие рождае­мости и смертности людей. В зависимости от того, что из них пре­обладает, образуются естественный прирост или естественная убыль населения. На величину и направленность естественного движения населения влияют экономические, социальные и биологические факторы. Показатели естественного движения населения в России за период 1992—2006 гг. приведены в табл. 6.3.

В России, начиная со второй половины XX в., установилась тенденция сокращения рождаемости. Этому способствовала отмена запрета на искусственное прерывание беременности в 1950-х гг. Мо­дель семьи с двумя детьми стала преобладающей в 1960—1970-х гг.,

122

а затем с конца 1980-х гг. начался резкий спад рождаемости. Если для простого воспроизводства коэффициент рождаемости (число детей, приходящихся на одну женщину репродуктивного возраста) должен составлять 2,15 (или на 100 женщин — 215 детей), то в 1991 г. суммарный коэффициент рождаемости составил всего 1,9; в 1993 г. он был уже равен 1,39; в 1996 г. - 1,28; в 1997-1998 гг. - 1,24; в 2000 г. на одну женщину репродуктивного возраста приходилось 1,17 ребенка (иначе, если кому-то покажется кощунственным деле­ние детей на сотые части, — на 100 женщин приходилось 117 детей). Однако после 2000 г. эта тенденция изменилась в сторону повыше­ния рождаемости.

Таблица 6.3

Показатели естественного движения населения в 1992—2007 гг. на 1000 населения

Показатель	1992	1995	2000	2002	2004	2005	2006	2007
Число родившихся, человек	10,7	9,3	8,7	9,8	10,4	10,2	10,4	11,3
Число умерших, человек 12,2		15,0	15,4	16,3	16,0	16,1	15,2	14,7
Естественные прирост (+), убыль (-), человек	-1,5	-5,7	-6,7	-6,5	-5,6	-5,9	-4,8	-3,4
Число браков, ед.	7,1	7,3	6,2	7,1	6,8	7,5	7,8	8,9
Число разводов, ед.	4,3	4,5	4,3	6,0	4,4	4,2	4,5	4,8

Источник: Россия в цифрах. 2008 / Росстат. М, 2008. С. 87.

За рассматриваемые 15 лет число рождений на 1000 населе­ния менялось от 10,7 в 1992 г. до 8,3 в 1999 г. (минимальный уро­вень рождаемости), но затем произошло увеличение до 10,4 в 2006 г. и до 11,3 - в 2007 г.

Падение рождаемости характерно не только для России, но также и для стран Европы. В бывших социалистических странах Восточной и Центральной Европы этот коэффициент составляет 1,3, а в странах Западной Европы — 1,6.

Отмечая низкую рождаемость в России, следует подчеркнуть, что ее величина имеет большие отличия в разных регионах страны. Наименьшая рождаемость характерна для Санкт-Петербурга, Ленин­градской, Московской, Тульской, Смоленской, Ивановской областей. Наибольшая — для Республики Дагестан (19,5 рождений на 1000 на­селения) и Республики Ингушетия (18,8). Выше среднего уровня рождаемость в Республике Северная Осетия — Алания, в Кабарди­но-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, в республи-

123

ках Алтай, Тыва, Саха (Якутия), в Ненецком, Эвенкийском, Усть-Ордынском Бурятском, Агинском Бурятском, Корякском автоном­ных округах.

Отрицательным явлением становится возрастающее число рождений детей вне брака (в конце 1990-х гг. число детей, родив­шихся вне брака, составило около Уз от числа всех родившихся). Около 650 тыс. детей-сирот насчитывалось в стране в 2000 г., при­чем 90% из них имели родителей.

Неблагоприятно положение с показателями смертности насе­ления. Из данных, приведенных в табл. 6.3, видно, что в 1992—2007 гг. в России число умерших превышало число родившихся на 1000 на­селения, т.е. происходила естественная убыль населения. Числен­ность населения России с 1991 г. по 2008 г. сократилась на 4,3 млн человек. Среди причин смертности на первом месте стоит смерт­ность от болезней системы кровообращения. Затем следует смерт­ность от болезней органов дыхания, от новообразований, инфекци­онных и паразитарных болезней, несчастных случаев, отравлений и травм, болезней органов пищеварения.

Очень высок уровень преждевременной смертности населения из-за несчастных случаев, отравлений, травм. При этом уровень смертности мужчин по этим причинам, а также от болезней системы кровообращения, органов дыхания, инфекционных и паразитарных болезней превышает уровень смертности женщин. В результате сред­няя продолжительность жизни мужчин в России почти на 13 лет меньше средней продолжительности жизни женщин. Ожидаемая про­должительность жизни при рождении у всего населения России в 2006 г. составила 66,8 года, в том числе у мужчин — 60,4, а у жен­щин — 73,2 года. Сравнение ожидаемой продолжительности жизни при рождении мужчин и женщин в России с аналогичным показа­телем в развитых странах мира показывает, что она у мужчин на 13—16 лет, а у женщин — на 8—11 лет короче. Так, ожидаемая продол­жительность при рождении в 2002 г. составляла в Японии 81,9 года, в Австралии — 80,4, в Швейцарии — 80,6, в Швеции — 80,4, во Фран­ции — 79,7, в Германии — 78,7, США — 77,3 года. К настоящему времени она не уменьшилась.

На естественное движение населения влияют процессы брач­ности (образования супружеских пар путем регистрации или без нее; в последнем случае это должен быть устойчивый во времени союз супругов, ведущих совместное хозяйство и воспитывающих детей без юридического оформления) и разводимости (распада суп­ружеских пар вследствие расторжения брака или прекращения суп-

124

ружеских отношений). Как следует из табл. 6.3, в современной Рос­сии на 1000 населения наблюдается в основном увеличение числа браков и разводов с колебаниями числа браков в середине рассмат­риваемого периода.

Численность и состав населения меняются также в силу ми­грационных процессов (механического прибытия и выбытия населе­ния). Подобное движение населения вызывается различными эко­номическими, политическими, религиозными и другими причинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, их стату­се, перспективах жизни.

Миграционные процессы происходят и внутри России — стра­ны, обладающей огромной территорией. Здесь миграционное дви­жение осуществляется между регионами и связано главным обра­зом с освоением новых территорий, с перемещением населения из трудоизбыточных районов в трудодефицитные. Огромные потоки мигрантов возникли в России вследствие распада СССР. Из-за уси­лившейся межнациональной розни, военных действий, нестабиль­ности и напряженности социально-экономической и политической обстановки, ухудшения уровня жизни в отдельных регионах и быв­ших союзных республиках в России появилось значительное число беженцев и вынужденных переселенцев.

Под миграцией в узком смысле понимают переселение, т.е. перемещение людей через границы административно-территориаль­ных образований, завершающееся сменой постоянного места житель­ства; в широком смысле — это всякое (независимо от цели, регуляр­ности и продолжительности) перемещение из одного населенного пункта в другой. Лица, совершающие такие перемещения, называ­ются мигрантами.

В последние годы роль миграции в формировании численно­сти и состава населения России значительно возросла. Важность миграции населения с точки зрения ресурсов для труда объясняется в первую очередь ее влиянием на состав этих ресурсов как в месте выбытия населения, так и в месте прибытия. Особую значимость изучение различных сторон и характеристик миграции населения приобрело в связи с ее активизацией после распада СССР. С нара­станием тенденции депопуляции населения России и ряда соседних стран процесс миграции стал для некоторых регионов определяю­щим в восполнении ресурсов для труда.

С точки зрения перемещения населения между администра­тивно-территориальными образованиями различают два типа ми­грации: межгосударственную, или внешнюю (по отношению к стра-

125

не, из которой выезжает население), и внутреннюю (миграцию внутри страны).

Результатом длительной межгосударственной миграции яви­лось заселение такого континента, как Америка, и создание там но­вых государств, в том числе США. Аналогичным образом происхо­дило заселение Австралии. Межгосударственная миграция населения способствовала относительно быстрому формированию вновь создан­ного государства Израиль уже в середине XX в.

Выезд из одной страны в другую называется эмиграцией, а въезд из-за рубежа в страну — иммиграцией. Соответственно: людей, выез­жающих из страны, называют эмигрантами, а въезжающих из-за рубежа в страну — иммигрантами.

Миграция населения по причинам, ее обусловившим, подраз­деляется на добровольную или вынужденную.

Добровольная миграция населения — это осознанное самими перемещающимися лицами решение, которое в свою очередь может быть обусловлено демографическими мотивами (вступление в брак, связанный с переездом, воссоединение с родителями или детьми и др.); экономическими соображениями (более привлекательные со­циально-бытовые условия, труд в избранной области, уровень его стимулирования и др.); причинами политического, этнического, медицинского и другого характера.

Вынужденная миграция населения обусловлена, как правило, независящими от мигрантов причинами. Среди этих причин можно назвать: государственное отселение или переселение (связанное со строительством, организацией заповедника, зоны отчуждения и т.д.); военные действия; экологические и иные катастрофы и чрезвычай­ные происшествия; политические и этнические конфликты.

В числе вынужденных мигрантов особое место занимают бе­женцы и вынужденные переселенцы. Значимость данных видов миграции обусловлена ее масштабами и связанными с этим соци­ально-экономическими проблемами.

Беженец — лицо, прибывшее на территорию какого-либо госу­дарства и не имеющее его гражданства, так как было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории друго­го государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования либо реальной опасности подвергнуться насилию или преследованию поНлшзнаку расовой или национальной принад­лежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе. Весь комплекс правового регулирования экономических, социальных и правовых

126

гарантий защиты и прав беженцев в России регламентирован Зако­ном Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О бе­женцах» (с изм. и доп.).

Вынужденный переселенец — это гражданин своей страны, покинувший место жительства вследствие совершенного в отноше­нии его или членов его семьи насилия или преследования либо вслед­ствие реальной опасности подвергнуться преследованию по призна­ку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также по признаку принадлеж­ности к определенной социальной группе.

Федеральным законом от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федера­ции „О вынужденных переселенцах"» определен статус вынужден­ных переселенцев, установлены экономические, социальные и пра­вовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Различают возвратную (временную) и безвозвратную (посто­янную) миграцию населения. Возвратная (временная) миграция предполагает возвращение мигранта через какое-то время или пери­одически к прежнему месту постоянного жительства, безвозвратная (постоянная) — такое возвращение не предполагает.

С точки зрения соблюдения норм действующего в стране за­конодательства миграция населения может быть законной (без на­рушения законодательных норм) и незаконной (с нарушением зако­нодательства).

Миграция населения, обусловленная трудовой деятельностью, называется трудовой миграцией.

В зависимости от характера перемещения мигрантов мигра­цию населения подразделяют на периодическую (эпизодическую), сезонную и маятниковую.

Периодическая (эпизодическая) миграция — это перемещение мигрантов, вызванное какими-то периодически возникающими об­стоятельствами, с возвращением их к постоянному месту житель­ства.

Сезонная миграция — перемещение мигрантов на период сезо­на в другую местность.

Маятниковая миграция носит, как правило, местный (в преде­лах одной области, города или приграничных городов соседних об­ластей) характер и связана с ежедневным (или один раз в два-три дня) челночным передвижением части населения к месту учебы, службы или работы и обратно.

127