Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Теоретические аспекты нотариата и нотариальной деятельности).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 121
Скачиваний: 2
Приостановление полномочий нотариуса имеет временный характер, после отпадения обстоятельств, которые предшествовали приостановлению полномочий нотариуса, его деятельность должна быть либо прекращена, либо возобновлена.
Порядок назначения на должность нотариуса и прекращения данных полномочий определяет гарантии принципа независимости нотариусов при совершении нотариальных действий. Данные положения свидетельствуют о том, что должность нотариуса находится в ведении государства, действующего в лице органов юстиции и нотариальных палат. Это является гарантией того, что нотариусы, назначенные на должность в установленном порядке, в своей профессиональной деятельности независимы и подчиняются только закону.
Деятельность частно-практикующих нотариусов основана на самоокупаемости и самофинансировании, а также на принципе личной имущественной ответственности за совершаемые нотариальные действия, который заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.
В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению уполномоченных должностных лиц либо органов.
Статьей 17 Основ законодательства о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, имеющая гражданско-правовую природу. К имущественной ответственности частнопрактикующие нотариусы привлекаются в случае причинения имуществу гражданина или юридического лица вреда в
результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, или разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.
В соответствии со ст. 17 Основ законодательствао нотариате обязательным основанием привлечения частнопрактикующего нотариуса к имущественной ответственности является наличие вины нотариуса, которая может быть выражена в форме либо умысла, либо неосторожности. В отличие от действующего порядка привлечения частнопрактикующего нотариуса к ответственности ранее, до 1 июля 2009 года, нотариус мог быть привлечен только в случае умышленного разглашения им сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. Кроме того, допускалось взыскание ущерба с нотариуса и при отсутствии его вины в случае, когда ущерб не мог быть взыскан в ином порядке. При проведении реформы нотариата Правительством Российской Федерации предлагается сохранить действующий порядок привлечения нотариуса к имущественной ответственности лишь при наличии его вины.
Частнопрактикующий нотариус возмещает причиненный ущерб в первую очередь за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенному самим нотариусом, а при его недостаточности – заключенному нотариальной палатой. Если же страхового возмещения по указанным договорам недостаточно, то причиненный ущерб подлежит возмещению за счет имущества нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Названный порядок применяется только в случаях, когда ущерб причинен нотариусом по неосторожности. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего нотариусу имущества.
На практике возможны такие ситуации, когда частнопрактикующему нотариусу предъявляются иски о возмещении ущерба в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"35. Однако, по мнению Е.Б. Тарбагаевой «такие иски являются необоснованными, поскольку, во-первых, отношения по имущественному страхованию не подпадают под предмет регулирования вышеуказанного Закона, и, во- вторых, лицом, выполняющим работы или оказывающим услуги, по данному Закону признается организация либо индивидуальный предприниматель, к которым частнопрактикующий нотариус не относится. Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (п. 6) 36 однозначно высказал свою позицию по данному вопросу, указав, что к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий законодательство о защите прав потребителей не применяется». 37
Нормы о имущественной ответственности нотариуса позволяет государству не заботиться о расходах, связанных с нотариальной деятельностью частнопрактикующих нотариусов.
Экономические реформы и развитие гражданско-правовых отношений в области нотариата ставят перед нотариусами, занимающимися частной практикой, все более сложные задачи. Рост количества юридически и экономически значимых действий требует увеличения ответственности и порождает необходимость соответствующих изменений в правовом регулировании нотариальной деятельности.
35 Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9 апреля 1992 г., N 15, ст. 766
36 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских
дел по спорам о защите прав потребителей"// "Российская газета", N 156, 11.07.2012
37 Тарбагаева Е.Б. Указ. соч.— с. 55-133
Согласно данным Федеральной нотариальной палаты России, взятым из Сводного отчета Минюста Российской Федерации 38 , в 2016 года к нотариусам, занимающимся частной практикой было предъявлено 50 исков о материальной ответственности с целью возмещения имущественного ущерба, из которых 10 исков о материальной ответственности нотариуса по сделкам и 40 исков по прочим действиям. Согласно вынесенным судебным решениям сумма возмещенного нотариусами ущерба по собственной инициативе составила 246,50 тысяч рублей, по судебному решению 76,65 тысяч рублей.
Также, по данным вышеуказанного отчета в 2016 г. в Управление Минюста России по субъектам Российской Федерации поступило 817 жалоб на отказ в совершении нотариальных действий частнопрактикующих нотариусов, из них признаны обоснованными 47 жалоб. В нотариальные палаты было подано 4225 жалоб, а признаны обоснованными -169 жалоб. Таким образом, можно сделать вывод, что процент удовлетворенных жалоб граждан в отношении частнопрактикующих нотариусов недостаточно высок и суды часто встают на сторону нотариусов. (Данные отчета представлены в приложении настоящей исследовательской работы).
Статистические данные позволяют сделать вывод, что положения российского законодательства, регулирующие вопросы ответственности частнопрактикующего нотариуса, сформулированы недостаточно подробно. Это способствует возникновению правовых пробелов, потому что не учитывается все многообразие правовых ситуаций, возникающих на практике. В итоге возникает ряд сложностей в области их практического применения.
В отношении государственных нотариусов Основы законодательства о нотариате содержат норму, в которой указано что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий,
38 Сводный отчет Минюста о деятельности нотариата в РФ // http://minjust.ru/ru/2016/svedeniya-o-notariate-v- rossiyskoy-federacii (Дата обращения 17.05.2017 г.)
противоречащих законодательству, несет ответственность в установленном законом порядке. То есть, государственный нотариус может быть привлечен к ответственности, предусмотренной уголовным и трудовым законодательством.
Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, несут ответственность за причинение материального вреда в соответствии с трудовым законодательством, поскольку осуществляют свои полномочия по трудовому договору. В отличие от частнопрактикующего нотариуса нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может привлекаться к материальной ответственности только в порядке регресса, а непосредственно за причинённый ущерб отвечает его работодатель в лице территориального органа юстиции. Таким образом, материальная ответственность нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, может наступить только при условии причинения им работодателю прямого действительного ущерба. Кроме того, по общему правилу нотариус, как любой работник по трудовому договору, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. К полной материальной ответственности он может быть привлечен исключительно в случаях, предусмотренных ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации 39 . Например, материальная ответственность в полном размере может быть возложена на работающего в государственной нотариальной конторе нотариуса при умышленном причинении им ущерба; при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну; при причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; при совершении преступных действий, установленных приговором суда.
Гражданско-правовая ответственность государства за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в
39 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ// "Российская газета", N 256, 31.12.2001
государственной нотариальной конторе, по правилам ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации более конструктивна по сравнению с гражданско-правовой ответственностью нотариуса, занимающегося частной практикой: формулировка ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации широка и допускает возможность полного возмещения убытков как в форме реального ущерба имущества, так и в форме неполученных доходов. Что же касается гражданско-правовой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, то, хотя в Федеральном законе от 29 декабря 2014 г. N 457 она и называется полной, фактически эта ответственность ограничена вредом, причиненном имуществу 40 . Таким образом, классическая мера гражданско-правовой ответственности - возмещение неполученных доходов - не применяется в профессиональных отношениях с участием нотариусов, занимающихся частной практикой.
Помимо возмещения реального ущерба к нотариусам могут быть предъявлены требования о компенсации морального вреда, но это допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, возможность привлечения нотариуса к такой ответственности вытекает из ст. 1123 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которой завещатель в случае нарушения тайны завещания может потребовать компенсации морального вреда.
Ответственность нотариусов возникает и за нарушение налогового законодательства, это следует из ст. 129.1 Налогового Кодекса Российской Федерации 41 (далее по тексту - НК РФ) за неправомерное несообщение сведений налоговому органу. В дополнение к этому частнопрактикующий нотариус как налогоплательщик и работодатель может быть привлечен к ответственности за совершение следующих налоговых правонарушений: непредставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ), нарушение правил
40 Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 января 2015 г. N 1 (часть I) ст. 10
41 Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая// СЗ РФ. 2000. №32.
учета доходов и расходов объекта налогообложения (ст. 120 НК РФ), неуплата или неполная уплата сумм налога на доходы с физического лица (ст. 122 НК РФ), непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 129.1 НК РФ).
Незаконные действия нотариуса в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации квалифицируются в соответствии с главой 30 данного закона, и нотариус несет ответственность как должностное лицо 42.
Должностные преступления государственных нотариусов могут выражаться в злоупотреблении должностными полномочиями и неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Для привлечения государственного нотариуса к уголовной ответственности как должностного лица, необходимо такое условие, как наличие существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций.
За злоупотребление своими полномочиями нотариусы могут быть привлечены к уголовной ответственности, что следует из статьи 202 Уголовного кодекса Российской Федерации 43 . Уголовная ответственность частнопрактикующих нотариусов наступает при использовании ими своих полномочий вопреки задачам нотариальной деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или для других лиц либо для нанесения вреда другим лицам. Достижение этих целей может быть вызвано различными мотивами: корыстью, родственными или приятельскими чувствами, местью, угрозой и др. Но использование нотариусом своих полномочий в указанных целях будет рассматриваться как уголовно наказуемое деяние, как уже было сказано выше, только когда в результате этого будет причинен существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или
42 Шишко И.В. Уголовно-правовое обеспечение законности нотариальной деятельности//Применение гражданского законодательства в нотариальной практике. Красноярск. 1997
43 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ// Собрани законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
государства. Кроме того, к уголовной ответственности на основании указанной нормы нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен только при умышленном использовании подобным образом своих полномочий. Причинение названных последствий по причине небрежного отношения частнопрактикующего нотариуса к своим профессиональным обязанностям в уголовном порядке не преследуется.
Примером такого нарушения является Приговор по делу 1-21/2012 от 12 сентября 201244. Альменевский районный суд Курганской области признал виновной нотариуса Якупову Т.А., которая осуществляя нотариальную деятельность, умышленно, из корыстных побуждений с целью извлечения личной имущественной выгоды в виде получения денежной оплаты за совершение нотариальных действий, использовала свои полномочия вопреки задачам своей деятельности, причинив существенный вред правам и законным интересам гражданина. Якупова Т.А. умышленно, из корыстных побуждений, с целью извлечения личной имущественной выгоды в виде получения за совершение нотариальных действий денежной оплаты в размере, согласно действующим тарифам 1100 рублей, при отсутствии фактического согласия лица на приватизацию квартиры, и отсутствии его фактического отказа от самостоятельного участия в приватизации данной квартиры не установила достоверно личность Иванова И.И. на основании документов, исключающих любые сомнения относительно его личности, вследствие чего совершила удостоверение волеизъявления иного лица под видом волеизъявления Иванова И.И., не выяснила действительное волеизъявление Иванова И.И., не разъяснила ему последствия удостоверения отказа от приватизации от его имени, вследствие чего допустила использование неосведомленности человека относительно существования не соответствующего действительности нотариально удостоверенного отказа от приватизации во вред интересам вследствие чего совершила нотариальное