Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности (Теоретические основы изучения органов местного самоуправления).pdf

Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением направлен на обеспечение: эффективности решения местных задач, возложенных на муниципальные органы власти; Учет и защита интересов населения муниципальных образований в деятельности местного самоуправления; Тесное взаимодействие с органами и должностными лицами местного самоуправления[18, с. 16].

Основанием для начала ответственности в соответствии с законом является потеря общественного доверия. Порядок и условия ответственности перед общественностью определяются уставами муниципалитетов. Население может выразить недоверие органам, должностным лицам местного самоуправления через формы прямого выражения воли граждан, например, референдум или отзыв чиновника.

В уставах муниципалитетов конкретно указывается, что эффективное управление муниципальной собственностью осуществляется местными органами власти. Они имеют право осуществлять любые операции с муниципальной собственностью, регулировать условия использования муниципальной собственности и приватизировать муниципальную собственность. Закон предоставляет местным органам власти право создавать предприятия, учреждения и организации для экономической деятельности[24, с. 49].

Еще одной гарантией минимальной финансовой основы является то, что федеральные государственные органы, государственные органы субъектов в соответствии с законодательством предоставляют муниципальному образованию минимальные местные бюджеты путем определения источников доходов для покрытия минимально необходимых бюджетов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, что еще раз подтверждает финансовую независимость органов местного самоуправления.

В настоящее время мировой тенденцией является участие местных органов власти в осуществлении государственных полномочий. Это объясняется тем, что более целесообразно решать большинство вопросов на местах. В свою очередь, такое заявление о взаимоотношениях между органами местного самоуправления и государственными органами приводит к децентрализации управления и обеспечивает равное участие этих органов в решении региональных проблем государства. Хотя нельзя говорить о полном равенстве между местными и государственными органами, поскольку государственные органы осуществляют контроль за исполнением определенных полномочий местных органов власти. Кроме того, основной задачей этих органов является пополнение доходов местного бюджета и рациональное использование бюджетных ресурсов[25, с. 668].

Особенностью модели местного самоуправления в России является вопрос о ее характере. Таким образом, для оптимальной модели местного самоуправления характерно множество признаков. Эти особенности являются основными и позволяют говорить о единой модели местного самоуправления в государстве с разными организационными формами в разных муниципалитетах. Поэтому новая оптимальная модель местного самоуправления может быть сформирована только в том случае, если будет обеспечена комплексная реализация этих характеристик.

В последние годы были приняты решения по повышению эффективности местного самоуправления. Их можно разделить на несколько этапов: а) совершенствование вопросов территориальной организации местного самоуправления; б) оптимизации разделения полномочий, материальных и финансовых ресурсов между уровнями власти недостаточно[29, с. 122].

Устойчивый экономический рост и модернизация экономики могут быть достигнуты только при активном участии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Местные органы власти должны иметь больше полномочий для формирования инвестиционного климата и решения социальных и экономических проблем на местах. Поэтому им необходимы соответствующий государственный орган и финансовая база.

В настоящее время большинство субъектов приняли законы, регулирующие определенные вопросы, связанные с владением местными органами власти определенными государственными полномочиями. Законодательством не предусмотрены ограничения ни на количество государственных полномочий, переданных одному муниципальному органу, ни на условиях, с которыми должно быть связано решение о делегировании полномочий в конкретных случаях [20].

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов обязаны осуществлять контроль за реализацией определенных государственных полномочий, переданных им органами местного самоуправления, в порядке, установленном законом. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять определенные государственные полномочия, переданные им в порядке, установленном законом[26, с. 15].

Однако несоответствие между федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающими предоставление определенных государственных полномочий органам местного самоуправления, требованиям закона является основанием для отказываясь осуществлять эти полномочия. Местные органы власти несут ответственность за реализацию определенных государственных полномочий в пределах материальных ресурсов и финансовых ресурсов, выделяемых муниципалитетам для этих целей.

Таким образом, представляется целесообразным законодательно установить отдельные государственные полномочия, урегулировать порядок и пределы предоставления органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Передача государственных полномочий должна быть такой, чтобы местное самоуправление не могло заменить государственную власть и искажать характер местного самоуправления; государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, не должны создавать препятствий для решения местными органами власти этих вопросов.

Поскольку местное самоуправление является уровнем государственной власти, самостоятельной политико-территориальной единицей, при определении своей компетенции необходимо исходить из социального, территориального, экономического состояния соответствующей территории. Соответственно, это должно быть определено в пределах компетенции конкретного муниципалитета, характеристики которого определяются всеми основными параметрами содержания компетенции. При определении компетенции муниципалитета, в первую очередь, следует исходить из численности его населения, демографической структуры, природных и географических и экономических ресурсов, а также объема финансовых ресурсов, которые данный муниципальный орган может использовать для реализации его компетенции[11, с. 232].

Таким образом, основным критерием распределения сферы полномочий органов местного самоуправления должна быть максимальная эффективность решения определенного круга социально значимых вопросов на муниципальном уровне с учетом мобилизации местных ресурсов, которые не видны со стороны государства уровень - человеческий, географический, естественный и т. д.

С точки зрения системного подхода большое значение имеют адекватность организационной структуры (типы органов местного самоуправления, их внутренняя структура, численность персонала, квалификация муниципальных служащих) и содержание компетенции муниципального образования. Необходимо учитывать уровень системы, взаимозависимость всех этих элементов. Местное самоуправление как субъект собственной компетенции может быть определено как особый уровень управления, обладающий полномочиями по обеспечению наиболее эффективного решения местных проблем, а также отдельными государственными полномочиями непосредственно населением или местными властями и должностными лицами в рамках муниципалитета. , К сожалению, действующее законодательство намеренно отказывает местному сообществу в статусе полноправного субъекта отношений управления, предпочитая официально провозглашать принцип независимости этого уровня власти как форму власти народа. Начало процесса переосмысления сложившейся ситуации не выходит за рамки научных исследований и является скорее концептуальным, чем практическим [8, с. 96].

Чтобы разрешить существующие противоречия, необходимо проводить систематический обзор существующих властных отношений путем последовательного продвижения к разумной децентрализации, которая подразумевает четкое распределение полномочий между тремя уровнями власти (федерация, регион, местное самоуправление) и соответствующее разграничение государственной собственности. Децентрализация значительно улучшит баланс уровней власти и повысит мотивацию для эффективного управления государственными делами местными властями. Приоритетными направлениями государственной политики должны стать снижение административных расходов, улучшение баланса административной системы.

Только в случае радикальной реформы всей государственной системы, основанной на принципе разумной децентрализации власти, де-факто независимость местного самоуправления может быть обеспечена в пределах его компетенции. Вертикаль государственной власти должна быть ограничена уровнем субъекта Российской Федерации и на отдельных территориях уровнем района. Соответственно, местному самоуправлению в населенных пунктах и ​​городских районах должна быть гарантирована реальная автономия.

Таким образом, местное самоуправление фактически отделено от уровня государственной власти и приобретает свойства самостоятельного политического и социального явления, реализующего интересы местного сообщества.

Глава 2. Анализ организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе

2.1. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации

Оценивая текущее состояние местного самоуправления в Российской Федерации, большинство отечественных и зарубежных ученых и практиков отмечают крайне низкий уровень эффективности системы местного самоуправления, действующей в стране. Несмотря на признание муниципальной реформы в качестве приоритета деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, переход к новой конституционной модели местного самоуправления в нашей стране явно затягивается.

По состоянию на 1 января 2018 года 348 909 законов о муниципалитетах и ​​муниципальный правовой акт о внесении в них поправок (62 208 уставов, 286 701 муниципальных актов), из которых 204 660 действующих (в том числе 22 133 устава, 182 527 муниципальных актов), 8 845 не вступили в силу, 135 393 отменены или признаны недействительными.

Количество уставов, полученных для государственной регистрации

и муниципальные правовые акты о внесении изменений в них в 2017 году увеличились на 11% по сравнению с 2016 годом. Так, в 2017 году в территориальные органы Минюста России поступило 34 234 статута и муниципальных правовых актов для государственной регистрации (за аналогичный период 2016 год - 30 869).

Зарегистрировано в 2017 году 28 761 устава и муниципальных правовых актов (в 2016 году - 27 912), что на 3% больше по сравнению с 2016 годом, отказано в государственной регистрации 1696 уставов и муниципальных актов (в 2016 году - 1310).

По состоянию на 1 марта 2018 года в Российской Федерации, согласно обновленным данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, насчитывается 21 905 муниципальных образований, в том числе: 1775 муниципальных районов; 1532 городских поселения; 17 735 сельских населенных пунктов; 592 городских округа; 3 городских округа с внутригородским делением (Махачкала, Самара, Челябинск); 19 городских округов в городских округах; 267 внутригородских муниципальных образований в границах городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Наименьшее количество муниципалитетов отмечено в Магаданской области (9), город Севастополь (10), Сахалинская область (18) Ненецкий автономный округ (21), крупнейший - в Республике Татарстан (955), Республике Башкортостан (895) и Республике Дагестан (761). Наибольшее количество муниципальных районов находится в Алтайском крае (59), городских поселениях в Московской области (61), городских округах в Свердловской области (68) и внутригородских муниципальных образованиях в Москве (146).

Среднее число составляет 258 муниципальных образований на субъект Российской Федерации, включая города федерального значения и 264 муниципальных образования на субъект Российской Федерации, исключая города федерального значения, из которых 22 муниципальных района, 19 городских и 216 сельских поселений, 7 городских районов.

Муниципальные районы варьируются от 1 населенного пункта (Алеутский район Камчатской области) до 42 населенных пунктов (Хасавюртовский район Республики Дагестан), за исключением Северо-Енисейского района Красноярского края, который не имеет населенных пунктов. В среднем муниципальном округе насчитывается 10 населенных пунктов (1 городской и 9 сельских). К 104 муниципальным округам в пределах 20 субъектов Российской Федерации помимо населенных пунктов относятся межпоселковые территории.