Файл: Влгу дипломная работа.pdf

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Владимирский государственный университет
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»
(ВлГУ)
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Студент
Петрова Елена Михайловна
Факультет (институт)
Юридический институт
Специальность (направление)
38.05.02 – Таможенное дело
Тема дипломной работы
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА И ЕГО
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ
ВЛАДИМИРСКОЙ ТАМОЖНИ
Руководитель ДР
Андрианов А.Ю.
(подпись)
(ФИО)
Рецензент
Шарамыгин В.А.
(подпись)
(ФИО)
Студент
Петрова Е.М.
(подпись)
(ФИО)
Допустить дипломную работу к защите
в государственной аттестационной комиссии
Заведующий кафедрой ГПУТД
Мамедов С.Н.
(подпись)
(ФИО)
«______» _______________________ 20 ____ г.

2
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Владимирский государственный университет
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»
(ВлГУ)
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедрой «ГП УТД», к.ю.н.,
доцент Мамедов С.Н.
ЗАДАНИЕ
НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ
Студенту Петровой Елене Михайловне
1. Тема ДР Показатели оценки эффективности деятельности таможенного органа и его
структурных подразделений (на примере Владимирской таможни)
утверждена приказом по университету № 96/4 от 17.02.2016
2. Срок сдачи студентом законченной ДР 31.05.2016 г.
3. Исходные данные к ДР Справки о выполнении Владимирской таможней
аналитических и контрольных показателей оценки эффективности деятельности
таможен и их структурных подразделений за 4 квартала 2015 года
4. Содержание расчетно-пояснительной записки (перечень подлежащих разработке вопросов)
1. Теоретические аспекты оценки эффективности деятельности таможенных органов;
2. Анализ эффективности деятельности Владимирской таможни;
3. Рекомендации по совершенствованию оценки эффективности деятельности
таможенных органов;
5. Перечень графического материала
Дата выдачи задания 17 февраля 2016 г.
Руководитель
Андрианов А.Ю.
(подпись)
(ФИО)
Задание принял к исполнению Петрова Е.М.

3
АННОТАЦИЯ
к дипломной работе
студентки гр. ТМДк-411 Е.М. Петровой
на тему: «Показатели оценки эффективности деятельности
таможенного органа и его структурных подразделений (на примере
Владимирской таможни)»
В работе рассматриваются основные показатели оценки эффективности деятельности таможенного органа и его структурных подразделений. Дается оценка степени выполнения контрольных и аналитических оценочных показателей Владимирской таможней. Определяются основные недостатки существующей системы показателей оценки эффективности деятельности таможенного органа и предлагаются мероприятия по её совершенствованию.
ANNOTATION
for degree work
of student gr. TMDk-411 E.M. Petrova
on the theme: «Indicators of an assessment of efficiency of activity of
customs authority and its structural divisions (on the example of the Vladimir
customs)»
In work considers main indicators of an assessment of efficiency of activity of customs authority and its structural divisions. Gives the assessment to extents of performance control and analytical estimated indicators by the Vladimir customs.
Offers the perspective directions of cooperation of customs administrations of the
CIS countries. Defines the main shortcomings of the existing system indicators of an assessment efficiency of customs authority's activity and offers actions for her improvement.

4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ . 10
§1. Понятие и содержание эффективности деятельности таможенных органов ................................................................................................ 10
§2. Факторы эффективности в управлении таможенным делом ........ 19
§ 3. Показатели оценки эффективности таможенных органов.............27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ТАМОЖНИ ..................................................................... 34
§1. Методология и показатели оценки эффективности деятельности
Владимирской таможни .................................................................... 34
§2. Аналитические и контрольные показатели деятельности таможен и оценка их выполнения Владимирской таможней в 2015 году ... 43
§3. Проблемы применения оценочных показателей деятельности таможен и их структурных подразделений ..................................... 58
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ . 65
§1. Направления совершенствования показателей эффективности деятельности таможен и их структурных подразделений ............. 65
§2. Оценка эффективности предложенных мероприятий на примере
Владимирской таможни .................................................................... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................................ 80
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 89
ВлГУ.38.05.02.55.02.00.ПЗ
Изм
Лист
№ докум. подпись дата
Разработал
Петрова тема: «Показатели оценки эффективности деятельности таможенного органа и его структурных подразделений на примере Владимирской таможни»
Лит.
Лист
Листов
66 4
88
Н. руковод.
Андрианов гр. ТМДк-411
Утв. зав. каф.
Мамедов
Копировал
Формат

5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Интеграционные направления последнего десятилетия привели к изменению модели управления не только в коммерческих организациях, но и в государственной службе.
Эффективность таможенной деятельности следует понимать как меру, которая характеризуется достижением результата либо цели таможенной деятельности или степенью приближения к ней. Действенность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый итоговый результат труда.
Актуальность исследования обусловлена тем, что управление таможенными органами осуществляется на основе показателей результативности таможенной деятельности, а совершенствование системы оценки эффективности таможенной деятельности приведет к повышению эффективности управления.
Степень разработанности проблемы
.
Проблема применения и совершенствования показателей эффективности деятельности таможенных органов не достаточно активно исследуется, и по этой причине не нашла обширного отражения в трудах российских и зарубежных специалистов. На сегодняшний день, написано и опубликовано небольшое количество трудов по этой тематике. Сущность разработки и применения показателей оценки эффективности деятельности описали в своих трудах Л.В. Ермолина, Г.
Клейнер, В.П. Косенко, Л.И. Опошнян, И.Б. Чепко, Г.Эмерсон и др.
Специфику оценочных показателей таможенной деятельности, в том числе и применительно к России определили предметом своих научных исследований: В.Н. Аваньева, М.В. Медведева, И.В. Трубин, С.В. Халипов,
С.А. Хапилин и другие.
Объект исследования – система показателей оценки эффективности деятельности Владимирской таможни и её структурных подразделений.

6
Предмет исследования это процесс управления в таможенных органах.
Цель исследования – проанализировать эффективность оценочных показателей деятельности Владимирской таможни и её структурных подразделений.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- рассмотреть понятие и сущность оценки эффективности таможенной деятельности;
- проанализировать показатели эффективности деятельности
Владимирской таможни и степень их выполнения;
- оценить эффективность применения этих показателей;
- предложить направления совершенствования показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов.
Нормативно-правовой основой исследования являются Федеральный
Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
№79-ФЗ от 27.07.2004, Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809
"О Федеральной таможенной службе", Постановление Правительства РФ от
29 сентября 2012 г. N 994 "Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга", Приказ ЦТУ от 20.02.2015 №81 «Об аналитических показателях эффективности деятельности таможенных органов Управления на 2015 год», Приказ Центрального таможенного управления от 29.01.2015 № 34 «Об утверждении контрольных показателей формирования федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами, на I-IV квартал 2015 года», Приказ ФТС России от
13.01.2015 № 26 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2015 год» и другие нормативные акты,

7 регулирующие процесс осуществления оценки эффективности деятельности таможенных органов, и в частности Владимирской таможни.
Эмпирическая основа исследования включает материалы статистики и правоприменительной практики ФТС России. Особое значение для исследования приобрели предоставленные Владимирской таможней отчеты об исполнении контрольных и аналитических показателях деятельности, составленные по итогам каждого из четырех кварталов 2015 года.
Теоретическая основа исследования включает труды политологов, юристов и экономистов в области таможенного дела. Для проведения исследования были важны труды Г. Клейнер, В.П. Косенко, Л.И. Опошнян,
И.Б. Чепко, Г.Эмерсон, осветившие вопросы применения оценочных показателей деятельности. Огромную роль сыграли труды в области анализа применения оценочных показателей деятельности российских таможенных органов, под авторством О
В.Н. Аваньевой, М.В. Медведевой, И.В. Трубина
С.В. Халипова, С.А. Хапилина и др.
Методологическую основу исследования составляет комплекс мер научного познания, среди которых анализ, синтез, системный подход, статистический и сравнительно-правовой методы.
Новизна исследования заключается в комплексном исследовании автором вопроса применения показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов в рамках которого:
- освещены основные контрольные и аналитические показатели деятельности таможенных органов России;
- проанализирована оценка эффективности деятельности
Владимирской таможни, на основе чего сделан вывод о некомпетентности некоторых из них;
- предложены направления совершенствования контрольных показателей деятельности таможен и их структурных подразделений.
Положения, выносимые на защиту. На защиту по итогам исследования выносятся следующие положения дипломной работы:

8 1) Под эффективностью таможенной деятельности можно понимать меру, которая характеризуется достижением результата либо цели таможенной деятельности или степенью приближения к ней. Действенность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый итоговый результат труда.
В Российской Федерации показатели эффективности таможенной деятельности ставятся в строгую аналогию со стратегическими целями и тактическими задачами работы Федеральной таможенной службы;
2) Показатели оценки эффективности деятельности таможен, в том числе и Владимирской, утверждаются ФТС России и ЦТУ, и делятся на контрольные и аналитические.
В целом, за 2015 год Владимирской таможней выполнены практически все контрольные показатели на оценку «хорошо». За исключением объективно обусловленных отставаний, видна проблема деятельности
Владимирской таможни в рамках таможенной классификации товаров, в том числе с применением СУР.
Касаясь аналитических показателей, видно стабильное невыполнение показателя «Уровень эффективности деятельности таможенных органов при осуществлении контроля таможенной стоимости»;
3) Действующая система оценки эффективности деятельности таможенных органов характеризуется чрезмерно широким охватом направлений деятельности таможенных органов, высокой степенью субъективизма при определении итоговой оценки.
Основными причинами невыполнения показателя выступили динамика курсов валют, неравновесное финансовое положение предприятий- участников ВЭД, которое снижает их экономическую активность, а значит, и внешнеторговый оборот.
В качестве направлений совершенствования данного показателя эффективности деятельности таможен и их структурных подразделений предложены следующие:

9
- учет динамики курсов валют: прогнозирование показателей для каждого таможенного поста должно быть не однозначным, а иметь рамки, которые бы зависели от курса валют, действующего в отчетном квартале;
- сотрудничество с участниками ВЭД в рамках оценки и прогнозирования их экономической активности, а также, учет сезонного фактора.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и двух приложений.

10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
§ 1. Понятие и содержание эффективности деятельности таможенных
органов
Для комплексного анализа понятия эффективности деятельности таможенных органов, целесообразно проанализировать определение эффективности и направления деятельности таможенных органов, чтобы на основе проведенного анализа сформулировать наиболее целостное определение эффективности деятельности таможенных органов.
Итак, понятие «эффективность» не имеет однозначного определения.
Существует множество подходов для его вывода. До сих пор само это понятие является предметом научных дискуссий в разных сферах
1
В настоящее время понятие «эффективность» является одним из центральных в экономической науке. Не случайно многие ученые- экономисты посвятили себя выяснению общетеоретических вопросов по данной проблеме, определению ее взаимосвязи с экономическими законами.
Многие ученые-экономисты считают, что эффективность – это объективная экономическая категория, которая при умелом использовании существующих экономических законов имеет самостоятельную качественную и количественную характеристики. Она (категория) выражает эффект использования совокупного общественного труда и капитала, вкладываемого в производство социальной и экономической сфер
2
Считается, что термин «эффективность» сначала появился в экономической литературе. Это подтверждается использованием данного термина в работах таких основателей классической политэкономии, как В.
Петти, Ф. Кенэ, Д. Риккардо. Однако, используя данный термин, они
1
Евдокимова Т.В. Анализ генезиса теоретических подходов к понятию и оценке эффективности // Вестник
Томского государственного университета. 2013. № 23. С. 22.
2
Денисов В.Т., Медведева Ю.П., Денисов Д.Д., Резник А.Е. Сущность эффективности и ее повышение //
Поволжский торгово-экономический журнал. 2010. № 3. С. 6.