Файл: Влгу дипломная работа.pdf

11 неоднозначно относились к понятию «эффективность». Например, Вильям
Петти и Франсуа Кенэ не использовали «эффективность» как самостоятельное понятие. Термин «эффективность» употреблялся ими как
«результативность», как возможность оценить деятельность правительства и его способности оживить экономическую жизнь. А классик политэкономии
Адам Смит вообще не употреблял термина «эффективность». Давид
Риккардо возвращает это понятие
1
Он пытается оценить эффективность капитала и показывает, что чем менее долговечен капитал, тем больше требуется постоянно затрачиваемого труда для сохранения его первоначальной эффективности. Риккардо использует термин «эффективность» не в значении результативность, а как отношение результата к определенному виду затрат. С этого времени понятие «эффективность» приобретает статус экономической категории
2
В XIX в., когда стало расширяться машинное производство, когда инженеры вынуждены были заниматься и экономическими задачами, и задачами организации производства, термин «эффективность» начинает утрачивать чисто экономическое значение. Один из первых представителей теоретиков менеджмента Г. Эмерсон считал эффективность основной задачей управления
3
. Он сделал важный вклад в развитие понятия
«эффективность»
– выделил связь между эффективностью и функциональностью. Впоследствии эта связь стала восприниматься как само собой разумеющееся.
Принято считать, что основы учения об экономической эффективности заложил итальянский экономист Вильфредо Парето, который в 1906 г. написал работу «Учение политэкономии». Сегодня под эффективностью по
Парето понимается состояние системы, при котором невозможно улучшить состояние каких-либо ее элементов, чтобы не ухудшить других ее элементов.
1
Евдокимова Т.В. Анализ генезиса теоретических подходов к понятию и оценке эффективности // Вестник
Томского государственного университета. 2013. № 23. С. 23.
2
Солодкая М.С. Надежность, эффективность, качество систем управления [Электронный ресурс]. URL: http:// guality.eup.ru/MATERIFLY10/gsm.htm (дата обращения: 08.03.2016).
3
Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности. М, 1992. С. 45.

12
По мнению ученого-экономиста О. Сухарева, такое представление обширно.
Оно касается и отдельных систем, и агентов. Из критерия эффективности по Парето следует, что наибольшая эффективность удовлетворяет интересы всех агентов и отрицает нанесение ущерба.
Критерий представляет собой некую формулу, согласно которой требуется выяснить состояние агентов. То, что может быть эффективно для одного агента, не будет таковым или будет не столь же эффективным для другого.
«Эффективность является относительным понятием», – делает вывод О.
Сухарев
1
Эффективность изменчива в зависимости от системы и связана со многими факторами: институциональными структурами, технической базы экономики, природных ресурсов, человеческого капитала, здоровьем населения, а также с изменениями в каждом названном факторе. Проблема эффективности заключается еще и в том, что она сильно зависит от поведения агентов и от того, в каких условиях, при каких ограничениях происходит хозяйственный процесс, складывается та или иная форма поведения.
Несмотря на то, что проблеме экономической эффективности посвящено множество научных работ, единого подхода к ее определению нет.
Если отталкиваться от того, что слово «эффект» (от лат. effectus – исполнение, действие и efficio – действую, исполняю
2
) означает не только результат каких-либо действий, но и впечатления, которые производятся кем- либо на кого-либо. Такие впечатления могут иметь разные оттенки и результаты: организационные, экономические, социальные, экологические, правовые, этические. Исходя из этого, эффективность в целом нужно понимать как комплекс экономических, социальных, экологических и других
1
Сухарев О.С. К новой теории эффективности экономики // Инвестиции в России. 2008. № 11. С. 10.
2
Прохоров А.М. Советский энциклопедический словарь. – М., 1989. С. 1451.

13 проблем, которые могут быть решены системно. В то же время, исходя из системности можно рассматривать экономическую, организационную, социальную, экологическую и иные виды эффективности. По мнению Е.Н.
Чижовой, А.Н. Брежнева, эффективность хозяйственной деятельности можно рассматривать как взаимосвязь научно-технического, социально- экологического и экономического эффектов
1
. Необходимо отметить, что эти эффекты являются разными по своему качеству. Суммировать их для получения обобщающего результата нельзя, так как каждый из них характеризует результат хозяйственной деятельности только по соответствующим критериям и показателям. Тем не менее каждый из вышеуказанных эффектов практически всегда может иметь экономическую
(стоимостную) оценку.
Современные подходы к оценке эффективности основаны на различных ее классификациях. Например, О. Романова
2
подразделяет эффективность на внутреннюю и внешнюю, на статическую и динамическую. Внутренняя эффективность отражает собственную оценку полученного эффекта предприятия от деятельности предприятия, его результативность на основе соотношения ресурсов (затрат) и продукта
(результата). Внешняя эффективность отражает структуру общественных потребностей, степень удовлетворения их предприятием, уровень полезности произведенного продукта, долю предприятия на рынке готовой продукции и его потенциальные возможности.
Можно отметить, что эффективность выведена на более высокий уровень системного анализа и более широкий диапазон свойств системы. Г.
Клейнер
3
классифицирует эффективность по составу подсистем (объектов), к которым применяется понятие эффективности. Он выделяет целевую
1
Чижова Е.Н., Брежнев А.Н. Проблема трактовки эффективности как экономической категории
[Электронный ресурс]. URL: http;//www.techros.ru/text/2921 (дата обращения 08.03.2016).
2
Романова О. Оптимизация поведения предприятия в современных условиях // Проблемы теории и практики управления. 2010. № 3. С. 119.
3
Клейнер Г. Эффективность мезоэкономических систем переходного периода // Проблемы теории и практики управления. 2010. № 4. С. 26.

14
(функциональную), технологическую (ресурсную) и экономическую эффективность. Под целевой (функциональной) эффективностью понимается степень соответствия функционирования системы ее целевому назначению.
Под технологической, или ресурсной, эффективностью понимается степень интенсивности использования ресурсов предприятия с точки зрения соотношения между объемами выпуска продукции, с одной стороны, и размерами затраченных ресурсов – с другой.
Понятие экономической эффективности подсистемы базируется на учете платежеспособного спроса, который предъявляется одним из рынков адекватно полезности результата деятельности данной системы, и связанными с этим спросом равновесными (рыночными) ценами. Обычно, к показателям экономической эффективности причисляют прибыль, добавленную стоимость, удельные затраты на единицу стоимости реализации продукции и т.п.
1
Итак, сущность понятия эффективности какого-либо экономического явления или системы заключена в оценке результата его конкретной деятельности на каждую единицу вложенных материальных, финансовых средств, трудовых затрат и пр.
На современном этапе развития науки выделяют три основных подхода к определению понятия эффективности
2
:
– эффективность как соотношение затрат и соответствующих им результатов. Данное определение основывается на вычислении показателей продуктивности и рентабельности;
– эффективность как характеристика состояния экономической системы или как характеристика качества управления (эффективное / неэффективное).
Данный подход основывается на определении эффективности по Парето, под которой понимается такое состояние экономической системы или такое распределение ресурсов, при котором
1
Ермолина Л.В. Экономическое содержание категории «эффективность» и понятие стратегической эффективности // Основы экономики, управления и права. 2014. №8. С.98.
2
Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности. М., 1992. С. 147-149.

15 улучшение по одному параметру невозможно без ухудшения по другому параметру;
– эффективность как мера степени достижения поставленных целей и задач;
– эффективность как мера приближения к оптимальному состоянию экономической системы или как вероятность достижения цели. Данный аспект обусловлен структурой задачи оптимизации, в соответствии с которой эффективность может выражаться в двух основных формах – величиной полезного результата, полученного при заданных затратах ресурсов, либо затратами ресурсов, необходимыми для получения заданного производственного результата.
Статья 12 Федерального закона №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»), определяет перечень задач, выполнение которых возложено на таможенные органы страны.
Итак, в своей деятельности таможенные органы стремятся к выполнению в общем виде следующих обязанностей
1
:
1) содействие реализации единой торговой политики и обеспечение таможенного законодательства Таможенного союза ЕАЭС;
2) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
3) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
1
Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Ст.
12.

16 4) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза ЕАЭС.
И. Б. Чепко отмечает, что значительную роль в эффективности деятельности таможенных органов играет «уровень сложности и разветвленности таможенной структуры, а также степень совершенства законодательной базы: чем органичнее структурирован аппарат таможенного регулирования и проще механизм исполнения правовых норм, тем более эффективна работа таможни»
1
. Эффективность деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности в Российской
Федерации можно рассматривать как совокупность трех элементов: эффективность таможенной политики и ее реализация; эффективность организационно-штатной структуры и материально-технической базы; эффективность таможенной деятельности
2
Таможенная политика, будучи системой политико-правовых, экономических, организационных и иных мероприятий, направлена на реализацию и защиту как внутри-, так и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально- экономических преобразований, происходящих в стране.
Главная задача таможенной политики – защита экономических интересов России. Через таможенную политику и механизм ее реализации таможенные органы оказывают свое регулирующее влияние на внешнеэкономическую деятельность, поэтому правительства разных стран
1
Чепко И. Б. Правоохранительная деятельность и борьба с коррупцией отдельных сотрудников таможенных органов как факторы повышения собираемости таможенных платежей и обеспечения экономической безопасности государства // Роль и место таможенной службы России в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации внешней торговли: тезисы докладов научно- практической конференции. – М., 2001. С. 240.
2
Косенко В.П., Опошнян Л. Основы теории эффективности таможенного дела. М., 2005. С. 36.

17 оценивают эффективность работы таможенных органов не только с точки зрения сокращения расходов на их функционирование, но и с позиции вклада в экономику государства.
Эффективность организационно-штатной структуры и материально- технической базы зависит от четкого организационного построения системы, создания организационной структуры органов управления, т.е. согласованности всех составляющих ее элементов, налаживания устойчивой связи между ними, а также формы распределения между ними функций.
Эффективность таможенной деятельности обеспечивается мерами по внедрению современных технологий государственного контроля на основе межведомственного взаимодействия в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, созданием единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации.
Внедрение и использование информационных технологий и автоматизация деятельности позволяют: во-первых, улучшить показатели эффективности работы таможенных органов Российской Федерации; во-вторых, создать комплексную систему учета и анализа участников внешнеторговой деятельности и тем самым уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации; в- третьих, осуществить информационно-аналитическое обеспечение таможенной деятельности.
Таким образом, проанализировав понятие эффективности и направления деятельности таможенных органов, можно прийти к следующему:
В настоящее время нет даже самых общих наметок теории эффективности, её понятийный аппарат совсем не разработан.

18
Существующие научные труды по оценке результатов труда работников управления, по большей части, носят абстрактный характер, предусматривают трудоемкую процедуру оценки
1
Эффективность таможенной деятельности следует понимать как меру, которая характеризуется достижением результата либо цели таможенной деятельности или степенью приближения к ней. Действенность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый итоговый результат труда. Структура понятия «эффективность таможенного дела» можно определить, в частности, как показано на рисунке 1.
Источник: Косенко В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности
таможенного дела. М., 2005. С. 42
Рисунок 1 – Архитектура понятия «эффективность таможенного дела»
1
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход ; учебник. М.,
2007. С. 330.

19
Таможенные органы реализуют государственную таможенную политику путем соблюдения таможенного законодательства, создания условий для расширения внешней торговли, а также обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Итак, в силу многопланового, многоотраслевого характера таможенных органов, исследование эффективности их деятельности имеет большое практическое значение, так как отражает целесообразность и полезность работы как органа исполнительной власти.