Файл: Пособие по истории России.pdf

История Отечества

мисс – новым главой Правительства стал В.С. Черномырдин, который вскоре обеспечил вхождение России в «большую се- мерку», добился привлечения западных инвестиций, стабили- зировал курс рубля. Попытка в начале 1993 г. сместить Прези- дента через процедуру импичмента не прошла. Проведенный в апреле 1993 г. Всероссийский референдум показал, что око- ло 60% участвовавших в нем граждан одобряют политику Президента и Правительства, одновременно доверяют и Съез- ду народных депутатов. В стране фактически установилось двоевластие.

Однако конфликт между Верховным Советом и Прези- дентом обострялся. Распущенный Б.Н. Ельциным Съезд на- родных депутатов незаконно собрался и постановил отстра- нить его от должности, избрав и.о. Президента вице- президента А.В. Руцкого. Безусловно, наличие двух президен- тов одновременно исключало мирный исход конфликта. К осени 1993 г. Россия оказалась в состоянии глубочайшего политического кризиса.

Оппозиция предпринимает 3–4 октября 1993 г. вторую попытку осуществить свержение законной власти. Сосредото- чившись в «Белом доме», оппозиционеры осуществляют за- хват мэрии, пытаются взять Останкинский телецентр. Верные Президенту правительственные войска штурмуют «Белый дом», арестовывают засевших там депутатов. Политическая авантюра противников радикальных преобразований стоила жизни 150 человек. Победа подтолкнула президентский ла- герь к ускорению решения о принятии новой Конституции, призванной укрепить властные структуры. Принятая 12 дек. 1993 г. она означала переход к президентской республике. Двухпалатный парламент – Федеральное Собрание получил весьма ограниченные права. Началась практика президент- ского правления.

Неудачи второй «октябрьской революции» не заверши- ли политической «смуты». Это показали, в частности, выборы в российский парламент в декабре 1993 г, Государственную

196

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – к смене модели общественного развития

Думу в декабре 1995 г., выборы Президента летом 1996 г., ко- торые продемонстрировали, что маятник общественного соз- нания продолжает колебаться между коммунистическими и либерально-демократической идеями.

* * *

Свидетельством продолжавшейся нестабильности явил- ся очередной политический кризис весной 1998 г.: долги по зарплатам и пенсиям, «черный вторник», война в Чечне лихо- радили страну. Последовала отставка В.С. Черномырдина и трудная процедура утверждения нового главы Правительства С.В. Кириенко Государственной Думой. Он попытался дать отпор финансовым пирамидам, сбалансировать бюджет, од- нако не в силах был обеспечить экономическую и финансо- вую стабильность: началось обострение энергетического кри- зиса, последовал дефолт 17 августа, обвал рубля, что привело к отставке С.В. Кириенко летом 1998 г. Новым главой Прави- тельства стал Е.М. Примаков, который обеспечил политиче- скую стабилизацию, удержал курс рубля, однако был в опре- деленной конфронтации с Президентом.

Вмае 1999 г. новым премьером России становится С.В. Степашин, добившийся получения очередного зарубеж- ного кредита, реструктуризации долгов бывшего СССР. Од- нако его нерешительность при обострении ситуации на Се- верном Кавказе и начале боевых действий в Дагестане, вскоре переросших во вторую Чеченскую войну, слабость в аппарат- ных интригах приводят и к его отставке.

Весной 1999 г. Государственная Дума предпринимает еще одну неудавшуюся попытку отстранения Президента от должности (импичмент).

Вавгусте 1999 г. новым главой Правительства назначает- ся В.В. Путин, бывший директор ФСБ.

Путин сразу же заявил о себе как о либерале и государ- ственнике. Рынок и приватизация признавались им неруши- мыми ценностями. Вместе с тем новый премьер обосновал идею совместимости рынка с государственным регулировани-

197

История Отечества

ем. 19 декабря 1999 года прошли очередные выборы в Государ- ственную Думу. В ходе этих выборов внушительных успехов до- билось недавно созданное проправительственное объединение «Единство», обошедшее избирательный блок «Отечество – Вся Россия». Каждое из этих объединений претендовало на место партии власти и в дальнейшем их представители в Государст- венной Думе демонстрировали общность подходов к решению задач, стоящих перед страной (общность позиций предопреде- лила возможность в апреле 2001 года объединения движения «Отечества» и партии «Единство»). Итоги выборов в целом от- ражали стремление российского общества к повороту в сторону стабильности и гражданского согласия. Новая Государственная Дума в отличие от предшествующей оказалась не «левой», оппо- зиционной, а проправительственной, призванной обеспечить единство власти и общества. Думские выборы укрепили пози- ции Путина.

31 декабря 1999 года, в ночь под новый 2000 год, Прези- дент России Б.Н. Ельцин открыто объявил о своей доброволь- ной отставке, назначив и.о. президента премьера В.В. Путина. Ушла целая десятилетняя «ельцинская» эпоха, оценить кото- рую еще предстоит.

В соответствии с российской Конституцией Путин мог исполнять обязанности президента только в течение трех ме- сяцев, после чего должны были последовать президентские выборы. Их подготовка и проведение выдвинулись в качестве главной политической задачи сразу после отставки Ельцина.

26 марта 2000 года в первом же туре досрочных выборов Президента Российской Федерации с большим отрывом побе- дил В.В. Путин. Он выразил уверенность в том, что Россия сможет рассчитывать на достойное будущее только при усло- вии органичного соединения универсальных принципов ры- ночной экономики и демократии с реальностями России.

7 мая в Кремле в торжественной обстановке состоялась инаугурация – юридическое оформление начала вступления в должность нового Президента России. 17 мая 2000 года Госу- дарственная Дума утвердила (по представлению Президента)

198

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – к смене модели общественного развития

нового Председателя Правительства. Им стал бывший Ми- нистр финансов, и.о. премьера М.М. Касьянов. На важнейшие посты в правительстве были назначены убежденные сторон- ники либеральной экономики (А. Кудрин, Г. Греф). Россия вступила в очередной этап реформирования.

Одним из первых шагов нового Президента стало ре- формирование государственного устройства, преследующее цель укрепления центра, вертикали власти и управляемости государства. В соответствии с указом о новом административ- ном делении России на ее территории было создано семь фе- деральных округов во главе с полномочными представителя- ми Президента, оказавшимися связующим звеном между цен- тром и регионами. Полномочные представители Президента в федеральных округах были введены в состав Совета безопас- ности Российской Федерации. Одним из результатов этой ре- формы стало приведение законодательных актов регионов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и феде- ральным законодательством. Затем была проведена реоргани- зация Совета Федерации (верхней палаты Федерального Соб- рания), ослабившая позиции региональных лидеров. Совет Федерации в соответствии с реформой начал формироваться не из губернаторов и председателей региональных законода- тельных собраний, а из представителей регионов, избираемых местными законодательными органами. Созданный же для губернаторов совещательный орган – Государственный Совет

– не мог стать реальным властным институтом. Важным на- правлением политики Путина стало отстранение олигархов от центров политической власти. Необходимой составляющей внутриполитического курса можно считать стремление обес- печить единство и согласие в обществе. Стремление к нацио- нальному согласию нашло отражение в законе о государст- венной символике (герб, флаг, гимн), которые символизиро- вали разные эпохи российской истории (в декабре 2002 г. Государственная Дума утвердила закон о национальных сим- волах России). Консолидации общества способствовало, в ча- стности, и проведение Гражданского форума.

199

История Отечества

Не менее важным стали либерально-рыночные нововведе- ния в экономическую и социальную политику. Несмотря на противоречивость экономических показателей и 1999, и 2000 го- дах, все же позитивные тенденции проявились более отчетливо, особенно в 2000 году (экономический рост, преодоление послед- ствий финансового кризиса 1998 года, рост объема золотовалют- ных резервов Центрального банка, некоторый рост реальных доходов населения и увеличение расходов на личное потребле- ние, снижение уровня безработицы, выплаты долгов по между- народным обязательствам). Однако большинство экономистов указывало на относительный и конъюнктурный характер этого роста, подчеркивало доминирующее положение сырьевого ка- питала в экономике страны, высокий уровень инфляции по сравнению с запланированным, низкий показатель уровня жиз- ни (33,2 млн. россиян живут на грани бедности).

Проведенные правительством экономические реформы были направлены на стимулирование частного предприни- мательства, обеспечение народнохозяйственного роста (нало- говая реформа 2001 г., обеспечившая введение единого 13% налога на доходы населения, снижение налога на прибыль предприятий и организаций; сокращение таможенных ввоз- ных пошлин; принятие правительственных программ, повы- шающих эффективность управления экономикой). В соци- альной сфере тоже начали «запускаться» новые либеральные реформы: пенсионная (пенсия складывается из базовой, стра- ховой и накопительной частей); жилищно-коммунальная (предполагающая в течение ближайших лет возложить на гра- ждан все 100% жилищно-коммунальных расходов); освобожде- ние в 2001 – 2004 годах внутренних цен на электричество, газ, нефть, транспорт, которые позволят государству свести к ми- нимуму дотационные обязательства перед населением.

Правительство России 29 января 2002 года обсудило план действий по реализации программы экономического и социального развития на среднесрочную перспективу (2002– 2004 годы), отличающуюся подчеркнуто либеральной на- правленностью. В 2003 г. Президент страны выдвинул три

200