Файл: Нотариат в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в системе органов гражданской юрисдикции и в правовой системе России в целом нотариат играет значительную роль как орган бесспорной гражданской юрисдикции. Нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно - юрисдикционные функции.

Такое особое положение нотариата обусловлено тем, что нотариат действует в публично-правовой сфере, а защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая им, основана на критерии бесспорности. Свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках, определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Революционным нормативным актом в нотариальной деятельности стали Основы законодательства о нотариате, принятие в 1993 году. В данном акте коренным образом изменился правовой статус нотариуса и было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным.

Функционирование органов нотариата неразрывно связано с защитой и охраной субъективных прав и интересов граждан и юридических лиц, чем и обосновывается научно-практический интерес к деятельности таких органов.

Целью данной курсовой работы является изучение организационно-правовых основ деятельности нотариата как органа бесспорной гражданской юрисдикции, выявление правовых проблем нотариата на современном этапе развития и возможные пути их решения.

Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

• изучить историю возникновения и развития нотариальной деятельности,

сформулировать понятие «нотариата»;

• изучить цели и задачи нотариата, принципы и функции;
• изучить организационные основы, а также правовое регулирование деятельности нотариусов;
• определить полномочия нотариусов и лиц, осуществляемых нотариальную деятельность;
• определить современные проблемы в нотариальной деятельности и возможные пути их решения;
• изучить судебную практику по делам, связанным с нотариальной деятельностью;
• в заключение подвести итоги в проделанном исследовании.

Объектом исследования выступает нотариат как комплексный организационный и правовой институт государства и гражданского общества, как орган бесспорной гражданской юрисдикции. Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность.

---

Для написания работы использовалось законодательство Российской Федерации, а также учебная и монографическая литература таких авторов как Сучкова Н.В., Мазина Г.П., Савченко С.А., Щекочихина П.А., Герасимов А.В., Вергасова Р.И., Черемных И.Г., Швачкина М.В., Ткаченко М.В., Куленко Н.И., Шаповалова Л.Л., Щенникова Л.В., Мамыкин А.С., Стешенко Л.А., Шамба Т.М., Моисеева О.В., Сальников Ю.Н., Щенникова Л.В. и другие.

Курсовая работа состоит из списка условных сокращений, введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и списка литературных источников. В первой главе рассматриваются общие положения о нотариате (исторический очерк, принципы деятельности нотариата, задачи, функции, цели), вторая глава рассматривает вопросы правового регулирования и дает характеристику нотариальной деятельности, изучает полномочия нотариусов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, а также во второй главе рассматриваются основные проблемы нотариата на современном этапе его развития.

При написании работы использовались Основы законодательства о нотариате, материалы судебной практики, учебная и научная литература современных и классических авторов, периодические издания, электронные источники с сервера Федеральной нотариальной палаты.

Практическая значимость работы состоит в том, что она может быть использована в качестве учебного пособия при изучении нотариата в рамках учебных предметов «правоохранительные органы», «гражданский процесс», «нотариат». Кроме этого, исследование может быть полезно всем гражданам, желающим обратиться к нотариусу, так как значительная часть населения не достаточно информирована о нотариальных услугах, их значимости. В настоящее время, к сожалению, большинство граждан не имеют представления о том, что нужно сделать и к кому следует обратиться за обеспечением охраны своих субъективных прав. Исследование, проведенной в данной работе, в определенной степени может способствовать уменьшению юридической безграмотности населения Российской Федерации в отношении института нотариата. Помимо прочего, теоретическое и практическое значение определяется тем, что сформулированные теоретические положения и выводы могут быть полезны и использованы при дальнейшей проработке современных проблем нотариальной деятельности.

---

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1. История возникновения и развития нотариальной деятельности

История нотариата начинается еще с Древнего Рима и по сей день продолжает наращивать темпы развития в современном мире. Древний Рим – колыбель нотариата. С Древнего Рима нотариат распространился в Германию, Италию, во Францию и другие западноевропейские государства.

История нотариата тесно связана с развитием гражданского оборота. Рыночные отношения стремительно развивались, в связи с чем появилась необходимость закрепления приобретаемых по сделкам прав и обязанностей в письменной форме. Нотариат возник как институт, который призван, как отметила Асватурова М.Б., защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и иных прав участников торговых и иных сделок^[1].

Как было сказано выше, нотариат возник в Древнем Риме, в чьем праве приоритетом были письменные доказательства. Одновременно с ростом имущественного оборота нарастала необходимость профессии писарей (писцов), которые были далекими предками нотариата, в чьи обязанности входило как составление различных посланий и прошений, так и совершение разнообразных сделок².

• Древнем Риме было известно две категории писцов. Первая категория писцов состояла на государственной службе. Такая должность считалась пожизненной. Писцы, состоявшие на государственной службе, занимались исключительно с римскими гражданами с довольно высоким общественным положением. Они оформляли письменные распоряжения, изготавливали публичные документы, вели особый судебный журнал и общественные счета.

Писцы, входящие во вторую категорию, были, как правило, вольноотпущенные, работающие по найму, и рабы. Они исполняли писарские функции по усмотрению своего хозяина, но эти документы не имели официального характера^[2].

• Древнем Риме существовала еще и третья категория лиц, занимающихся оформлением правовых документов и сделок. Это табеллионы («tabelliones»), которые были также свободными людьми и не состояли на государственной службе и не нанимались частными лицами. Табеллионы составляли юридические акты и судебные бумаги под контролем государства и получали вознаграждение, установленное законом. Свои функции они осуществляли в конторах. Документ, составленный табеллионом, вносился в судебный протокол, что придавало такому документу публичный характер. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Мнения современных ученых сводится к тому, что именно институт табеллионов является прообразом нотариата.

---

Особая роль в возрождении латинского нотариата принадлежит Франции. Людовик 9 произвел первую реформу во французском нотариате и в 1270г. в Париже учредил 60 нотариусов, которые были независимыми от председателя высшего суда, тем самым отделив судебную власть от нотариата и спорную юрисдикцию от бесспорной. В 1302г. Филипп Красивый ввел во все королевские владения нотариусов, отделенных от судебной власти; судьям запрещалось пользоваться своими писцами в качестве нотариусов^[3].

Официальная эмблема нотариата Франции была создана в 1676г., которая сохранилась до настоящего времени. В этот период нотариусы начали удостоверять верность и подлинность документов и действовали от имени короля Франции, т.е. от имени государства.

Функции нотариата были весьма широки. Они удостоверяли подлинность актов и договоров, делали описи имущества, осуществляли публичные продажи, выдавали различные свидетельства, поэтому на эту должность допускались «благонадежные» лица, внесшие залог. Высокий статус нотариуса подчеркивал тот факт, что нотариальные акты исполнялись без особого судебного решения и имели безусловную доказательственную силу.

Современный облик нотариата сложился во Франции более 200 лет назад на основании знаменитого Закона Вантоза, который был принят во Франции в начале 19 века (16.03.1803г., что по календарю Французской революции соответствовало 25 вантоза 11г.)¹.

Закон Вантоза явился первым законодательным актом, в котором были сформулированы признаки свободного нотариата и который оказал глубокое влияние на развитие нотариата в Европе и мире в целом. Закон о нотариате ввел особое должностное лицо; нотариус стал главным проводником и хранителем гражданского права; нотариусы назначались Управлением юстиции; должность нотариуса была несменяемой и незаменяемой; закон устанавливал тарифы, которые нотариус взимал за выполнение своих функций и др. Эти базовые принципы распространились по всему миру, они стали основой нотариата латинского типа. Мазина Г.П. в своей статье отметила, что «именно система нотариата, которая сложилась во Франции, существует и функционирует в настоящее время и является достаточно эффективной»².

В России отдельные черты нотариальной деятельности прослеживаются с 10-11 вв. Первое известие о знакомстве русичей с письменными актами отнесено к 911 г., когда был заключен договор киевского князя Олега с греками. В те времена возникла необходимость составления письменных актов, называвшихся кабалами, записями, памятями, грамотные люди стали востребованы, писавшие эти акты, хотя и не наделенные на то особой властью³.

---

Историю возникновения и развития отечественного нотариата условно можно

разделить на три больших периода: 1) нотариат России до 1917 г.; 2) советский нотариат, 3) нотариат на современном этапе развития России.

История возникновения и становления процедуры законного закрепления юридических актов на Руси схожа с древнеримской: когда в обществе стали развиваться и совершенствоваться имущественные отношения, назрела необходимость не только устно договариваться о сделке, но и письменно скреплять ее, а в отдельных случаях, например при сделках с недвижимостью, придавать им публичный характер – «совершать крепости»¹.

В 16 веке появляется сословие площадных подьячих – особый класс людей, специально занимающихся составлением различных письменных актов. Свое название площадные подьячие получили от того, что местом их работы была площадь. За свою работу площадные подьячие не получали никакого жалованья от государства. За совершение актов они брали с лиц, обратившихся к их услугам, плату, называвшуюся «писчее», «пошлина» или «магарыч».

Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Соборное Уложение 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института². В соответствии с Соборным уложением 1649 г. стороны были обязаны совершать сделки, называвшиеся в то время «крепостью», только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе.

Во второй половине 19 века развитие российского нотариата было тесно связано с правовыми реформами Александра 2 и, в частности, с судебной реформой 1864г³. 14 апреля 1866 г. было принято Положение о нотариальной части и явилось первым всеобъемлющем российским нотариальным законодательным актом. Согласно этому положению, нотариусом признавалось лицо, наделенное особой властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России. Положение не только регулировало порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, но и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий.

Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917г., которая кардинально изменила ход развития российского нотариата¹.

Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период Гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. Все городские нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов были распределены между другими органами власти соответственно их компетенции. Но несмотря на это, нотариат не исчез бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости его существования и функционирования. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор.

---