Файл: Нотариат в РФ.pdf

• начале 20 гг. ХХ века, в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны,

нотариат получает свое новое развитие. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, заложившее основы советского нотариата². Нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.

В силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930г., 1947г., 1965г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате».

Следует отметить, что до 1993г. существовала неблагоприятная ситуация развития нотариата, потому как в советское время нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы, он получал за свою работу достаточно низкую заработную плату, не нес имущественной ответственности за неправомерное совершение нотариальных действий, к тому же государство уделяло мало внимания обустройству и содержанию нотариальных контор. В советский период институт нотариата был на «задворках» всех иных юридических профессий¹.

C 1993 года российский нотариат начал свое возрождение, что связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России, в связи с чем возникла необходимость в правовых способах защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата.

Главное изменение произошло 11 февраля 1993 года, когда Верховным Советом российской Федерации были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993г. № 4462-1² (далее по тексту - Основы о нотариате). Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. С принятием закона в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. 22 сентября 1993 года решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена Федеральная нотариальная палата.

---

Отличительной особенностью современного российского нотариата является то, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают не органы государства, как это было в советский период, а конкретные люди – нотариусы, занимающиеся частной практикой или работающие в государственных нотариальных конторах, должностные лица органов местного самоуправления или консульский учреждений, уполномоченные на совершение этих действий.

Г.Г. Черемных отметил, что «исторически российский нотариат вырос из традиционно советского института государственной регистрации юридически значимых документов и действий. Однако в ходе замены отживших конструкций советского периода сформировался качественно новый негосударственный нотариат общепризнанного в мире так называемого латинского типа»¹.

• 1995 году российский нотариат был принят в Международный союз латинского нотариата (сейчас – Международный союз нотариата), объединяющий более 70 нотариатов развитых стран. Цель союза - распространение и укрепление латинского нотариата. Министр Юстиции Греции Мишель Статопулос на 23

Международном конгрессе латинского нотариата отметил, что «в странах, где принята система латинского нотариата, нотариус – должностное лицо правосудия, на которое возложена высокая задача, касающаяся важнейших областей жизни граждан…»². Исследователи обращают внимание и на то, что нотариальное сообщество латинского типа имеет свои заповеди, и их, как принято считать, десять: уважай свое министерство; воздержись, даже если самое маленькое сомнение делает неясными твои действия; воздай должное правде; действуй осмотрительно; изучай с пристрастием; советуйся с честью; руководствуйся справедливостью; ограничивайся законом; работай с достоинство; помни о том, что твоя миссия направлена на то, чтобы не было споров между людьми¹.

Процесс развития нотариата в России отличался от процесса развития в европейских странах своей нестабильностью и медлительностью. В европейских странах нотариат развивался очень стабильно, поступательно, как того и требовали тенденции соответствующего исторического периода. Одной из причин такого развития послужило распространение в Европе римского права. Россия же имела массу особенностей развития государства в целом, что и отразилось на развитии нотариата. Нестабильное и медленное развитие нотариата в России было связано с особенностями истории России, менталитета российского народа, отсутствием правовой культуры, влиянием восточных стран.

---

Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата. За всю свою историю становления и развития российский нотариат претерпел множество изменений, у него были и взлеты и падения. Он прекращал свое существование и создавался вновь. Но не смотря на все это, необходимость в нотариате существовала, существует и будет существовать.

1.2. Нотариат: понятие, цели и задачи

На сегодняшний день не существует единого понятия нотариата. Основы нотариата не дают такого определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения.

Одни авторы полагают, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Другие определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом¹. Профессор М.Н. Марченко так определяет понятие нотариата: «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий»².

Понятие «нотариат» произошло от таких латинских слов как «notae», что означает особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку или от «notarius», в значении писец, секретарь.

Согласно ст.1 Основ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершениями нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами.

Определение понятия «нотариус» как главенствующего субъекта нотариальных отношений является основой теоретического определения места и сущности федерального нотариата в правовой системе Российской Федерации.

---

Нотариус - основной субъект нотариального права; это физическое лицо, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующее от имени государства на возмездной основе, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которых является принятие и издание нотариального акта³. Мерлотти М. выделил наиболее общее понятие нотариуса: «нотариус – это юрист, специально уполномоченный удостоверять подлинность актов и договоров, заключаемых сторонами, составлять надлежащим образом оформленные документы, давать советы и разъяснения обращающихся к нему физическим и юридическим лицам»¹.

Нотариат занимает особое место в правовой системе России. Такое положение нотариата обусловлено тем, что сфера, в которой действует нотариат, является публично-правовой, а защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая им, основана на критерии бесспорности. Нотариат является органом, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках определенных законодательством процедурно-процессуальных форм².

Основная задача нотариата определена Конституцией РФ, согласно ст.17 и 48 которой гарантируются права и свободы человека и гражданина и правого каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направлена на достижение цели деятельности нотариата - обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий³.

Задачами нотариата также являются: укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.^[4]

Подводя итог, можно сделать вывод, что на сегодняшний день не существует единого понятия «нотариата». Оно не закреплено на законодательном уровне, а различные авторы имеют свой подход в определении «нотариата». Цели и задачи нотариата основаны и вытекают из положений Конституции РФ – основного закона страны.

---

1.3. Принципы и функции нотариата

Принципы нотариального права – это нормативные положения, которые закреплены в нормах нотариального законодательства и касаются организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности. Они отражают особенности данной отрасли права.

Принципы имеют важнейшее значение для построения нормативной основы отрасли права. На принципах строится нормативная база любой отрасли права, функционирует все законодательство, которое регулирует деятельность нотариата, они регламентируют правовой статус нотариусов и уполномоченных должностных лиц.

Современная система принципов нотариального права должна отражать как правила организации нотариата, так и содержание нотариального производства. Исходя из этого, в нее входят следующие принципы организации нотариата: законности; независимости нотариуса; самофинансирования; национального языка нотариального производства. И такие принципы нотариальной деятельности как: принцип диспозитивности; активной помощи нотариуса в осуществлении прав; беспристрастности нотариуса; обеспечения тайны совершения нотариальных действий; предупреждения правонарушений и споров^.[5]

Принцип законности означает, что нотариус обязан точно и неуклонно следовать предписаниям норм законодательства РФ. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и от имени государства, поэтому все нотариальные действия имеют правовые последствия.

Принцип независимости состоит в том, что все свои функциональные решения

• действия нотариусы осуществляют только на основе закона, материалов проверок
• расследований². Независимость нотариуса проявляется и в том, что в отношении совершаемого нотариального действия он свободен, не подчинен никаким указаниям, самостоятельно принимает решения.

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Принцип самофинансирования означает, что нотариус обеспечивает свою деятельность самостоятельно за счет нотариальных тарифов, которые устанавливает государство. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи. Кроме того, Определением КС РФ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями ст. 6 и ст. 23 Основ о нотариате, было установлено, что гражданин, избирая род занятий по отправлению публичных функций, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый правовой статус. Положение о том, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой другой деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, не могут расцениваться как нарушения конституционного права граждан, имеющих статус нотариуса¹.

---