Файл: ekonom_osnovy_SR.pdf

государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях

(ст. 43) и др.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации несет в себе внутренние противоречия и предпосылки собственного неприятия и даже отчуждения. Она не обеспечивает единства интересов и целей основных участников конституционного процесса, а многие конституционные ценности остаются недоступными для значительной части граждан России.

Социальные факторы действия Конституции - это явления общественной жизни, оказывающие в той или иной форме влияние на действенность Конституции. Несомненный приоритет имеют экономические факторы, так как состояние экономики - это главная составляющая ресурсного обеспечения конституционных прав.

Конституционное регулирование выражает условия, требования и возможности развития экономической системы, представляет собой необходимость, результат объективных потребностей производства, обмена и распределения. Материальные ресурсы в значительной степени определяют обеспеченность, гарантированность реализации подавляющего большинства конституционных норм, в первую очередь тех, которые регламентируют важнейшие социальные институты, права и свободы граждан.

Развитие экономики в 90-е г. XX в. было непосредственно связано с приватизацией. Форсированная приватизация в отсутствие сложившегося и эффективно действующего института собственника привела к тому, что в бизнесе первенство отдавалось не производству и реальной экономике, а финансовой сфере, торговым сделкам в твердой валюте и переводу ее за рубеж, уклонению от налогообложения и т.д. Этап ваучерной приватизации привел к разделу собственности в пользу номенклатурной элиты и нарождающейся олигархии. А коммерческая приватизация вообще отстранила большую часть общества от этого процесса, обернулась борьбой между различными финансово-олигархическими группировками [12].

ВРоссийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (Конституция. - Ст. 8). Между тем в процессе приватизации не всегда соблюдались конституционные положения, гарантирующие единство экономического пространства, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. За реализуемое государством-собственником имущество стали платить не реальными деньгами, а ваучерами. Ваучеры - носители собственности - отдельно ничего не стоили, но в своей массе они превратились в реальную силу.

Втечение 1992 - 1999 гг. было приватизировано более 133,2 тыс. различных предприятий и объектов, за которые государство получило 9 млрд 250 млн долларов.

Сумма от приватизации на душу населения в России составила 54,6 доллара США, в то время как в Австралии — 2560,3, Португалии - 2108,6, Венгрии - 1252,8 доллара США. Доходы от приватизации на душу населения в подавляющем большинстве стран в десятки раз превышают российские [13]. По подсчетам специалистов, упущенная выгода из-за недооценки продаваемой государством только нефтяной собственности в 16 раз превысила среднегодовой бюджет страны.

Обобщенным социальным вектором действия Конституции, в решающей степени зависящим от состояния экономики, выступает уровень жизни населения. Однако в целом рождаемость в стране в два раза ниже, чем необходимо для простого воспроизводства; среднедушевые денежные доходы населения составляют менее 40 %, средняя заработная плата и пенсия - менее трети к уровню 1991 г.

Фактически в фикцию превратились гарантированный Конституцией (ст. 7) минимальный размер оплаты труда, а также осуществление конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) для значительной части граждан России.

Конституция в той или иной мере осуществляется государственными органами, ее соблюдение обеспечивается федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Базовым законодательным документом деятельности социальных служб стал Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения РФ». В нем закреплены правовые нормы, связанные с организацией, управлением, ресурсным обеспечением, предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания. Определены основания для бесплатного и платного социального обслуживания в государственной системе социальных служб.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальной системой - органами местного самоуправления, в соответствии с их полномочиями. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется уставами этих служб или иными учредительными документами.

Отношения в сфере социального обслуживания пожилых людей и инвалидов регулируются Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Он устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для этой категории населения.

Экономическая деятельность учреждений в сфере социального обслуживания инвалидов детализируется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым подтверждены нормы

права материального обеспечения, образования, занятости, стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов и их общественных объединений.

Некоммерческая и коммерческая деятельность в системе социального обслуживания регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях в Российской Федерации».

Правовые и организационные основы оказания государственной социальноэкономической помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам определил Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и государственная социальная помощь оказывается в соответствии с этим законом и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи». Этими документами определен порядок учета доходов для оказания государственной социальной помощи.

К числу важнейших элементов нормативно-правовой базы экономической деятельности в сфере социальной работы относятся Указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Важное место в определении объектов помощи, ее размеров и форм принадлежит субъектам Федерации, которые имеют право на собственное законотворчество. Имеются специальные региональные структуры, отвечающие за реализацию государственных соци- ально-экономических норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств.

В условиях социально-экономического кризиса и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов в содержании регионального законодательства значительную долю составляют нормы, направленные на адресную социальную поддержку наименее защищенных слоев населения, спасение индивидов от голода и последствий бедности и малообеспеченности.

Во всех регионах в середине 90-х гг. XX в. были приняты программы адресной социальной помощи. В них определены объекты помощи, ее размер и формы деятельности. К сожалению, идея адресности, логичная по сути, в своем воплощении обернулась практикой реализации идеи всемерной экономии затрат на материальную поддержку беднейших слоев населения. Отсутствовала проверяемость заявлений о помощи. Это максимально расширило численность получающих помощь и снизило размер этой помощи индивиду, «выхолостив» из нее как экономический, так и соци-

альный смысл. Пособия и материальная помощь не улучшали экономического положения малоимущих. Внедрение адресности никак не препятствовало росту численности и доли населения, находящегося за чертой бедности. В 2001 г., согласно официальным статистическим данным, 39,9 млн человек имели совокупный доход ниже прожиточного минимума, что составило 27,6 % от общей численности населения. Эти показатели не снизились за последние пять лет,

Особенно значимой, как показывают исследования, является роль субфедеральных компонентов правового регулирования в решении задач усиления адресности предоставления социальных услуг: социальные службы в своей повседневной деятельности руководствуются Уставами, разработанными на основе Примерных положений, учрежденных приказами Министерства труда и социального развития РФ и соответствующими органами социальной защиты населения на местах.

Этими Положениями регламентированы: направления деятельности, источники ресурсного обеспечения, штатное расписание службы, должностные обязанности работников, номенклатура дел и т. п.

Закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет, что государственная социальная помощь имеет целью оказание адресной социальной помощи, поддержание уровня жизни семей и одиноко проживающих граждан, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (ст. 3).

В данном Законе впервые даны правовые определения таких понятий, как «государственная социальная помощь», «социальное пособие», «субсидия», «компенсация» (ст. 1). Тем не менее введение указанных понятий не означает возможности расширительного толкования норм Закона, действие которого не распространяется на правовое поле всех установленных весьма обширным действующим отечественным законодательством социальных пособий, субсидий, компенсаций и других всевозможных выплат. Так, в частности, в преамбуле Закона (часть вторая) подчеркивается: «Предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации». Тем самым определено не только место рассматриваемого Закона в системе российского законодательства, но и то, что он не является универсальным, а поэтому при решении вопросов о назначении таких видов социальных выплат, как пособия по безработице, пособия гражданам, имеющим детей, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг следует руководствоваться соответствующими законодательными актами.