Файл: lekcii_mylnikov_s_g_pravovedenie.doc

Основное различие между территориальной и национальной федера­цией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Цент­ральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом националь­ных государственных образований. Общенациональная государствен­ная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международ­ных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые объективно не могут быть при­сущи территориальному федеральному государственному устройству.

В этой связи важно различать союзное государство, склады­вающееся в условиях территориальной федерации, и союз государств, которые объединяются по национальному признаку. Союзное государ­ство является федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союз государств — это федеральное объединение националь­ных государств, которые обладают как государственным, так и нацио­нальным суверенитетом.

Россия имеет уникальное государственное устройство, где орга­нически сочетаются признаки и территориальной, и национальной фе­дерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация «состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» (ст. 5, п. 1). «Федеративное устройство Россий­ской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ст. 5, п. 3).

Многообразие субъектов подобного федеративного государства требует многоаспектной политики парламента, правительства, высших судебных органов, других федеральных ведомств и учреждений: необхо­димо всесторонне учитывать специфические интересы всех субъектов федерации, умело интегрировать общие и индивидуальные вопросы государственно-правового строительства страны. От этого зависит эф­фективность и гармония экономической, социальной, духовной, религи­озной, национальной жизни федерации в целом.

Специфика территориально-национальной федерации состоит в том, что такое государство должно не только интегрировать, но и диф­ференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных.

Конфедерация — это временный юридический союз суверен­ных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства (члены конфедерации) сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного государственного устройства конфе­дерация характеризуется следующими чертами:

Во-первых, конфедерация не имеет своих общих законода­тельных, исполнительных и судебных органов, характерных для федера­ции. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверен­ных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

Во-вторых, конфедеративное устройство не имеет единой ар­мии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Од­нако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфе­дерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.

В-третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех госу­дарств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемеще­ния граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Воз можно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных от­ношениях с мировым сообществом.

В-пятых, конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федера­ции. История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815— 1867 гг.), Швейцарский союз (1815—1848 гг.), Австро-Венгрия (1867— 1918 гг.) и — классический пример — Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закреп­ленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

3. Форма государственного режима представляет собой совокуп­ность способов и методов осуществления власти государством. Государ­ственный режим — важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический резким — понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государ­ственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов).

Государственные режимы могут быть демократическими и анти­демократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государ­ственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и дес­потия, и демократия; для феодализма — и неограниченная власть фео­дала, монарха, и народное собрание; для современного государства — и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических форм государственного режима в ре­альной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственно­го режима.

Антидемократические режимы характеризуются следующими признаками:

Во-первых, главное, что определяет характер государствен­ной власти, — это соотношение государства и личности. Если государ­ство в лице его различных органов подавляет личность, ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию, то такой режим является антидемократическим.

Во-вторых, антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами обще­ственной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строительством. В таком государстве устанавливается диктатура одной партии, которая фактически осу­ществляет все государственные функции, обладая полномочиями, не ограниченными никакими законами.

В-третьих, антидемократическим режимам свойственно огосу­дарствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, женских и творческих объединений, технических, спортивных и других обществ).

В-четвертых, личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституционных актах. К инакомысля­щим и прогрессивным силам применяются жесткие репрессивные меры.

В-пятых, при антидемократических режимах реально действу­ет примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни.

В-шестых, характерный признак антидемократического госу­дарства — всеохватывающая милитаризация общественной жизни, наличие огромного военно-бюрократического аппарата, военно-промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой.

В-седьмых, антидемократические режимы игнорируют инте­ресы национальных государственных образований, особенно национальных меньшинств. В тоталитарном государстве члены национальной федера­ции практически лишены самостоятельности в решении своих внутрен­них дел, в осуществлении внешней политики, поскольку эти вопросы находятся полностью в компетенции центральных властей.

В-восьмых, антидемократическое государство во всех его разновидностях не учитывает особенностей религиозных убеждений на­селения. Оно полностью отрицает религиозное мировоззрение или отда­ет предпочтение одной из религий, запрещая и подавляя все неугодные ему религиозные течения.

Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государственной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов. Конкретно режим демократического государства выражается в следующем:

Во-первых, такой режим предоставляет свободу личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу матери­ального благополучия общества.

Во-вторых, реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина, его возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в различных культурных, научных, профессиональных и других общественных организациях придают высо­кую нравственность демократическому государству.

В-третьих, демократический режим создает эффективные ме­ханизмы прямого воздействия населения страны на характер государ­ственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов).

В-четвертых, в демократическом государстве личность за­щищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под посто­янной охраной органов правосудия. . ,

В-пятых, демократический режим является следствием реально­го разделения властей как в унитарных, так и в федеративных госу­дарствах.

В-шестых, демократическая власть в одинаковой мере учиты­вает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и нацио­нальные особенности населения. Она также является препятствием бю­рократическому произволу и нарушениям социально-экономических прав национальных меньшинств, которые не имеют своей самостоя­тельной государственности.

В-седьмых, демократические методы государственного вла­ствования позволяют преодолевать возникающие социальные противоречия, обеспечивают компромисс между государственными органами и гражданами, между различными социальными группами населения.

В-восьмых, основным принципом деятельности демократиче­ского государства является плюрализм. В условиях демократического режима действуют различные партии, другие общественные организа­ции, объединения, самодеятельные коллективы, которые поддерживают политику государства, придают его деятельности плюралистический характер, учитывающий интересы всех индивидов и их общественных образований.

В-девятых, демократический государственный режим базиру­ется на законах, которые отражают объективные потребности разви­тия личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный право­порядок, низкий уровень преступности, способствует более спокойному разрешению конфликтов между государством и личностью, между раз­личными социальными и национальными группами людей.

Право и политика. Взаимодействие права и политики определяет­ся тем, что правовые нормы исходят от государства, которое является политической организацией общества. Поэтому любые интересы и по­требности людей, прежде чем стать правом, должны быть опосредованы государственной политикой (деятельностью законодательных и других правотворческих органов государства). Политические требования ста­новятся правом лишь в той мере, в какой они закреплены в системе об­щеобязательных норм, охраняемых государством. В праве получает выражение и народная политика. В тех случаях, когда сам народ путем референдумов принимает законодательные акты, его волеизъявления приобретают правовой характер, становятся общеобязательной формой нормативного регулирования общественных отношений.