Файл: lekcii_mylnikov_s_g_pravovedenie.doc

Тем не менее время средневековой монархии — это не только кре­стьянские войны и классовое противоборство. Это и расцвет науки, техники, искусства, интеллектуальных возможностей человека. В те времена жили и творили Данте Алигьери, Сергий Радонежский, Джорджоне, Леонардо да Винчи, Колумб, Коперник, Микеланджело, Тициан, Галилей, Гассенди, Кампанелла, Рубенс, Шекспир, Рембрандт и Другие корифеи человеческой культуры. Их творческие воззрения и прогрессивная деятельность способствовали развитию форм государствен­ного правления.

В последующее время большое влияние на развитие общества и государственной жизни, несмотря на монархическую форму правления, оказали фундаментальные научные труды Бойля, Лейбница, Ньютона, Д'Аламбера, Ламетри, Ломоносова, Лагранжа, Лапласа, Гаусса, Лоба­чевского, Фарадея, Менделеева; шедевры мировой литературы и ис­кусства, произведения Баха, Моцарта, Гете, Кипренского, Шиллера, Бетховена, Глинки, Байрона, Бальзака, Гейне, Брюллова, Пушкина, Гоголя, Герцена, Лермонтова, Шевченко, Тургенева, Достоевского, Толстого, Репина.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена пред­ставительным органом. Обычно это ограничение определяется консти­туцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утрати­ла своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего време­ни (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалисти­ческой. Последняя как форма государственного правления практически изживает себя.

Парламентарная монархия характеризуется следующими основ­ными признаками:

— правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

— лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

— в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

— законодательные акты принимаются парламентом и формаль­но подписываются монархом;

— правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Пра­вительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871—1918).

Такова краткая характеристика основных разновидностей мо­нархической формы государственного правления.

Республика — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Общими признаками республиканской формы правления являются:

• существование единоличного и коллегиального главы госу­дарства;

• выборность на определенный срок главы государства и других (верховных органов государственной власти;

• осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

• обязательность решений верховной государственной власти всех других государственных органов;

• преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше на­полнялась демократическим содержанием.

История государственно-организованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления.

Афинская демократическая республика (V—IV вв. до н. э.). Ее осо­бенности и значительный демократизм обусловливались социальной структурой афинского общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, а также наличи­ем коллективного рабовладения. В республиканский период в Афинах сложилась эффективная система органов власти, имеющая четкую структуру и строго определенные функции. Система государственных органов состояла из народного собрания, совета пятисот, выборных должностных лиц, суда присяжных, ареопага (высшего судебного и политического органа).

Высшим органом государственной власти в Афинах было народ­ное собрание, которому подчинялись все другие органы и должностные лица. В его работе принимали участие полноправные афинские гражда­не, достигшие 20 лет. Главной функцией народного собрания было принятие законов, однако осуществлялась также разнообраз­ная административная и судебная деятельность. Народное собрание объявляло войну и заключало мир; ведало внешними сношениями; избирало должностных лиц.

Города-республики (феодальные республики). Такая форма госу­дарственного правления возникает в средние века наряду с феодальны­ми монархиями. Феодальные республики складываются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за кото­рыми признавалось право выбирать собственные органы управления, издавать законы, осуществлять суд над гражданами. По отношению к центральной власти (сеньору) город был обязан вносить определенные взносы, выделять граждан для военной службы.

Республиканская феодальная форма государственного правления является результатом перерастания городского самоуправления в суве­ренитет. Управление городом осуществлялось городским советом, со­стоящим из представителей аристократии и избиравшегося советом городского головы (мэра).

Ярко выраженными городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя — в Италии; Новгород и Псков. Вольные города скла­дывались также в Германии, Франции, Англии, где основную роль иг­рали не земледельцы, а купцы и ремесленники.

Структура государственной власти городов-республик была не­сложной. В Венецианской республике, например, высшими органами власти и управления были Большой совет, сеньория, сенат, совет сорока и совет десяти, которые формировались из 200—300 самых знатных го­рожан. В Новгородской республике основные вопросы внутренней и внешней политики решало городское вече (народное собрание), в кото­ром могли принимать участие все горожане. Однако деятельность его контролировалась боярским советом (советом господ), в который вхо­дили «владыка», княжеский наместник, посадские, тысяцкие и бояре.

Наиболее существенной чертой многих городов-республик было признание свободы граждан и свободы рыночных отношений. Если крепостной, отмечалось в грамотах, проживает год и один день в стенах города и если за это время господин не предъявит на него права, то он навсегда получает свободу.

Парламентарная республика — разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в ор­ганизации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые рас­полагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятель­ность. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения до­срочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках изби­рается парламентом либо специально образуемой парламентской колле­гией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.

Проце­дура избрания главы государства в современных парламентарных рес­публиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует также по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламенте в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в Федеративной Республике Германии президент избирался Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно, например, для Австрии, где президент избирается населением сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает до­вольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает де­креты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правитель­ства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета ми­нистров) назначается, как правило, президентом. Он формирует воз­главляемое им правительство, которое осуществляет верховную испол­нительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная дея­тельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социаль­но-экономического развития страны, решает основные вопросы внеш­ней, в том числе оборонной политики.

Парламентарная форма республиканского правления представля­ет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, сво­боду личности, создает справедливые условия человеческого общежи­тия, основанного на началах правовой законности.

Президентская республика — одна из разновидностей современ­ной формы государственного правления, которая, наряду с парламента­ризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Перечислим наиболее характерные черты прези­дентской республики:

— внепарламентский метод избрания президента и формирова­ния правительства;

— ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

— более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законо­дательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — прези­денту, судебная — Верховному суду. Президент США избирается насе­лением страны путем косвенных выборов — через коллегию выборщи­ков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представи­телей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство форми­руется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосовани­ем. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в Рос­сийской Федерации с 1991 года.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непо­средственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяет­ся и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объяв­ляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко председательствует в правительстве, назначает членов Верхов­ного суда, осуществляет право помилования.