Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления-теоретические аспекты.pdf

Муниципальная власть избирается населением страны, действует от имени граждан и в их интересах, поэтому она не может ни контролироваться жителями государства.

Способы реализации общественного контроля предлагаем рассмотреть в таблице 2.

Таблица 2. Способы осуществления общественного контроля

Общественный контроль дает возможность выявлять те действия местных властей, которые носят незаконный характер или наносят ущерб обществу.

Несоответствующее исполнение обязательств, взятых непосредственно перед гражданами – императив демократической правовой страны в области организации муниципальной публичной власти. На избранные народом органы муниципального самоуправления, должностных лиц возлагается ряд вытекающих из природы муниципального самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности жителей определенных субъектов РФ. Соответственно, жители таких субъектов РФ имеют полное право защищать гарантированные им Конституцией Российской Федерации права и свободы, которые реализуются на уровне муниципального самоуправления, посредством влияния на избираемых народом должностных лиц муниципального самоуправления, а контроль над их функционированием представляет собой, по сути, одно из средств самоорганизации народа.

В Федеральном законе от 6.12.2003 г. упоминается о праве населения РФ на индивидуальные и коллективные обращения в государственные структуры и к должностным лицам муниципального самоуправления, об обязанности этих должностных лиц обеспечивать возможность получения полных и достоверных данных о работе органов муниципального самоуправления. Но в данном Законе нет упоминаний о праве народа на осуществление контроля над деятельностью органов и должностных лиц муниципального самоуправления. Обращения и публичные слушания являются ключевыми условия контроля, но еще не самим контролем. В содержании Федерального закона об экологической экспертизе, Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ указаны прямые нормы, которые предусматривают участие граждан в принятии соответствующих решений^[11].

В конституциях ряда муниципальных образований предусмотрено право на участие граждан в обсуждениях проектов городских нормативно-правовых актов, программ социально-экономического развития местности, участие в заседаниях представительной структуры и т.д.

Но механизмы реализации данных прав, как правило, попросту отсутствуют. Кроме этого, общественный контроль и общественная экспертиза работы органов муниципального самоуправления необходимы по самым различным вопросам не только на этапе разработки планов, но и этапе их реализации.

Как правило, органы местного самоуправления негативно реагируют на общественный контроль их деятельности, не проявляют желания к сотрудничеству в данной области. Многие из муниципальных чиновников считают, что представительная власть уже реализует данные функции в отношении исполнительной власти, а граждане могут участвовать в данном процессе только через своих депутатов. Общественный контроль предусматривает нечто иное, полную прозрачность и открытость структур муниципальной власти: «ты просто делай то, для чего мы (жители) тебя наняли, а мы будем за тобой присматривать». В определенных городах уже организованы органы общественного контроля деятельности структур и должностных лиц муниципального самоуправления. Но их правовой статус еще не определен на законодательном уровне.

Следует дополнять уставы муниципальных образований пунктами о формах контроля граждан над деятельностью структур и должностных лиц муниципального самоуправления и определенные механизмы общественного контроля.

Для реализации реального и результативного контроля нужно, чтобы соответствующие структуры и заинтересованные лица могли с легкостью выявить любые действия местных властей, которые являются незаконными или наносят ущерб гражданам. Также необходимо, чтобы каждый гражданин мог своими глазами увидеть факты неправомочных действий, их истинные причины и цели, которые преследуются представителями органов местных властей. Следовательно, эффективность любой из систем контроля должна базироваться не только на присутствии определенных структур и способов контроля, но и на предельно доступном и ясном понимании гражданами и народными организациями действий органов местной власти. Общественные интересы смогут быть обеспечены наилучшим образом лишь тогда, когда граждане будут иметь доступ к максимально большему объему сведений о деятельности органов местной власти. В связи с этим, к числу всех форм административного контроля следует отнести сведения о внутреннем процессе работы местных властей, то есть гласность их деятельности.

Федеральный законом от 27.07.2006 г. №149-ФЗ определяет, что государственные структуры и органы муниципального самоуправления обязуются обеспечивать доступ к полной информации о своей работе, которая должна представляться гражданам на государственном языке РФ и языках соответствующих республикам, которые входят в состав РФ согласно с положениями действующих федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативно-правовых актов органов муниципального самоуправления. Лицо, которое желает получить доступ к подобной информации, имеет право не обосновывать необходимость ее получения^[12].

Решения и действия (бездействие) государственных служб и органов муниципального самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, которые нарушают право на доступ к данным, могут быть обжалованы в вышестоящем органе либо в суде.

Помимо этого, одним из важных субъектов общественного контроля на сегодняшний день выступает Общественная палата. Контроль над деятельностью органов муниципального самоуправления в Общественной палате производится преимущественно Комиссией Общественной палаты по муниципальному самоуправлению и жилищной политике.

Помимо контроля общественной палаты, действующим законодательством предусматриваются различные формы участия граждан в решении местных вопросов.

Следовательно, на данный момент предусмотрен достаточно широкий круг различных форм и способов общественного контроля над деятельностью органов муниципального самоуправления.

1.3 Внутренний контроль в органах местного самоуправления

Внутренний контроль в структурах местного самоуправления представляет собой одну из разновидностей контроля, который реализуется на муниципальном уровне. Контрольными компетенциями могут наделяться структуры местного самоуправления, их подразделения, а также должностные лица.

Контрольные полномочия государственных структур местного самоуправления предусматриваться в конституции муниципального образования. Принято полагать, что представительный орган выполняет функцию контролера, обладая контрольными полномочиями, может управлять местной администрацией и осуществлять контроль над функционированием ее подразделений и сотрудников. В случае если глава субъекта РФ занимает должность председателя представительного органа, он может наделяться рядом контрольных функций организационного характера по отношению к представителям власти и представительному органу в целом. Администрация осуществляет контроль над деятельностью нижестоящих подразделений служб муниципального самоуправления, а также над деятельностью муниципальных организаций, учреждений и предприятий.

Функции органов муниципального самоуправления устанавливаются согласно действующему законодательству в конституциях муниципальных образований и иных муниципальных правовых актах, функции подразделений органов муниципального самоуправления и служб местной администрации, а также их должностных лиц регламентируются нормативно-правовыми актами органов муниципального самоуправления. При реализации муниципального контроля службы и должностные лица муниципального самоуправления принимают различные правовые акты, подлежащие обязательному исполнению в пределах всей территории муниципального образования.

Можно отметить следующие ключевые виды внутреннего контроля над работой органов муниципального самоуправления, это контроль представительного органа, депутатский запрос и депутатское расследование, муниципальный финансовый контроль, контроль над исполнением нормативных актов и иные виды муниципального контроля.

Контроль представительной структуры над деятельностью исполнительного органа – процедура довольно распространенная. К числу основных форм подобного контроля относятся:

- депутатские запросы в адрес органов исполнительной власти;

- отчеты органов исполнительной власти перед органами представительной власти;

- доклады руководителей отраслевых органов и органов местной администрации перед комиссиями и комитетами органов представительной власти.

Представительные органы самостоятельно и посредством сформированных ими контрольно-счетных органов осуществляют контроль над исполнением принятых правовых актов, соблюдением бюджетного процесса, реализацией муниципальных программ, а также порядком управления и распоряжения собственностью муниципального образования.

Для реализации контрольных полномочий по отдельно взятым вопросам Государственная Дума может формировать специальные комиссии, которые носят временные характер.

К числу наиболее действенных форм контроля, который осуществляется депутатами представительной власти муниципальных образований, относятся обращения депутатов и депутатские запросы.

Депутатское обращение представляет собой постановку вопроса для рассмотрения его структурами муниципального самоуправления и органами федеральной власти, а также их сотрудниками и руководителями народных организаций, действующих на территории муниципального образования, в период между прохождениями заседаний представительного органа в рамках их компетенции. Представитель власти или их группа имеют право составить обращение в письменной форме по вопросам деятельности депутатов. Адресат, к которому непосредственно и было направлено депутатское обращение, в обязательном порядке должен предоставить ответ на его обращение, запрашиваемую документацию или информацию. Если адресату для дачи ответа на поставленный вопрос требуется дополнительная проверка или исследование, ответ представителю власти сообщается в письменной форме не позже чем через месяц со дня получения обращения.

Депутатский запрос представляет собой требование к органам государственной власти и органам муниципального самоуправления, включенное в повестку дня заседания представительного органа, дать разъяснение или изложить мнение по вопросам, которые находятся в ведении муниципального образования. Инициатором подобного запроса может выступать депутат или группа депутатов.

Запрос выступает крайним средством депутатского влияния на структуры муниципального самоуправления, их сотрудников, руководителей общественных объединений и организаций. Ему должны предшествовать другие меры разрешения образовавшейся проблемы.

В отдельно взятых муниципальных образованиях могут применяться положения о депутатских расследованиях, которые являются еще одной разновидностью контроля, осуществляемого представителями власти. Депутатское расследование представляет собой комплекс мер, которые предпринимаются для выявления и проверки фактов нарушений должностными лицами структур муниципального самоуправления, предприятиями, учреждениями положений Конституции РФ, федеральных законодательств, законодательств субъектов РФ, конституции муниципального образования, установления обстоятельств, ставших причиной ухудшения социально-экономического положения в муниципальном образовании.

В соответствии с положениями о муниципальном финансовом контроле в субъектах РФ, основная функция муниципального финансового контроля заключается в установлении отклонений от действующих стандартов, нарушений принципов законности, экономии расходования финансовых и материальных ресурсов, которые дают основания для принятия соответствующих мер, а в отдельных случаях, даже открытия судебного делопроизводства с целью возмещения нанесенного ими ущерба. Ключевые задачи муниципального финансового контроля приведены на рисунке 4.

К числу объектов муниципального финансового контроля относятся:

- главные распорядители и получатели средств бюджета муниципального образования;

- муниципальные организации и предприятия, доли в уставных капиталах которых прибывают в муниципальной собственности;

- организации коммерческого и некоммерческого типа независимо от вида их деятельности и форм собственности, если они от имени муниципального образования приобретают и (или) реализуют посредством своих действий имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Способы муниципального финансового контроля – это методы и пути достижения целей финансового контроля. К способам муниципального финансового контроля относятся: проверки, ревизии, аудит, обследования, контрольные замеры и т.д.

Контроль над исполнением нормативных актов. Основная задача контроля над исполнением правовых актов главы субъекта РФ заключается в обеспечении эффективной деятельности главы субъекта РФ и главы администрации муниципалитета в решении вопросов местного характера.