Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления-теоретические аспекты.pdf

Продление сроков исполнения правовых актов, других служебных документов осуществляется в соответствии с резолюцией Главы города, первых заместителей Главы города на основании служебной записки ответственного исполнителя.

Сроки исполнения поручений, установленных органами государственной власти, могут изменяться только с разрешением этих органов. Обо всех случаях изменения сроков исполнения документа (поручения) ответственный исполнитель своевременно информирует подразделение, в котором документ поставлен на контроль.

Исполнители обязаны представлять информацию в контрольный отдел Управления организационной и контрольной работы, отдел писем и приема граждан о выполнении правовых актов и обращений граждан не позднее следующего дня после контрольного срока.

Управление организационной и контрольной работы Администрации города в соответствии с полномочиями и поручениями Главы города, руководителя аппарата Главы города осуществляет проверку исполнения правовых актов Главы города в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации города, учет контролируемых нормативных актов Главы города, документов органов государственной власти, обеспечивает сбор информации от исполнителей и информирует Главу города, руководителя аппарата Главы города о состоянии исполнительской дисциплины в Администрации города.

Таким образом, Администрация Краснодарского городского округа являющаяся в соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом играет огромную роль в организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления в городе Краснодаре. Прежде всего, Администрация осуществляет контрольные функции в повседневной оперативной деятельности, обеспечивает контроль реализации федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов представительного органа города Краснодара. Ведущим субъектом контрольной деятельности Администрации города Краснодара является Управление организационной и контрольной работы.

2.2 Структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Краснодара

Управление организационной и контрольной работы является структурным подразделением аппарата Администрации города Краснодара и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города Краснодара.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, Уставом города Краснодара, правовыми актами органов местного самоуправления города Краснодара Регламентом Администрации города.

Основными задачами Управления в области контроля являются:

- контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Краснодарской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, заместителей Главы города;

- обеспечение текущего планирования деятельности Администрации города и взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Краснодарского края, муниципальными образованиями Краснодарского края, Южного федерального округа, Российской Федерации по вопросам организационной и контрольной работы.

В рамках решения основных задач по контролю Управление осуществляет девять основных функций ( см. Приложение 1).

Штатная численность Управления организационной и контрольной работы приведена в таблице 3 и свидетельствует об относительно высокие показатели количества персонала в Управлении (по сравнению с другими).

Таблица 3. Штатная численность Управления организационной и контрольной работы

Организационная структура Управления позволяет сделать вывод о том, что она сформирована по линейно-функциональному типу и основным субъектом контрольной деятельности в Управлении является контрольный отдел.

Контрольный отдел – это структурное подразделение Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Краснодара, которое обладает своей индивидуальной структурой управления и штатным персоналом.

Во главе отдела стоит начальник подразделения, которые назначается на должность и освобождается от должности распоряжением заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города по представлению начальника Управления организационной и контрольной работы.

Отдел (в лице начальника отдела) несет дисциплинарную и другую, предусмотренную действующим законодательством ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на подразделение задач и функций, соблюдение персоналом отдела требований должностных инструкций, а также Правил внутреннего трудового распорядка аппарата Администрации города.

Начальником отдела вносится на рассмотрение начальника Управления предложения о привлечении к той или иной ответственности сотрудников отдела за нарушения, которые были допущены при выполнении должностных обязанностей. Проверка деятельности подразделения осуществляется в утвержденном порядке.

Помимо задач (см. Приложение 2), функции, прав и обязанностей Контрольного Отдела Положение включает раздел: «Взаимоотношения с иными подразделениями». Отдел для исполнения возложенных на него задач и функций в рамках своих полномочий взаимодействует со всеми структурами аппарата, органами Администрации города, аппаратом Краснодарской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Краснодарского края, иными подразделениями государственной власти, учреждениями и организациями, которые расположены на территории города, вне зависимости от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Однако текст раздела носит общий характер: отсутствует закрепление методов и форм взаимодействия, основных направлений взаимодействия. На практике это приводит к значительному снижению эффективности деятельности Контрольного отдела из-за частого использования неформальных методов взаимодействия.

Следовательно, структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации города Краснодара сформированы в соответствии с основными целями и задачами и в целом являются эффективными. Однако, существует ряд недостатков. Во-первых, в непосредственном подчинении Заместителя начальника управления находится более семи сотрудников, что несколько выше эффективного показателя управляемости. Во-вторых, недостаточно четкое закрепление процедуры взаимоотношений с другими подразделениями.

2.3 Анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Краснодара

Согласно Регламенту Администрации г. Краснодар Управление организационной и контрольной Администрации данного субъекта РФ осуществляет контроль над исполнением документации органов и представителей государственной власти, решений Краснодарской городской Думы, правовых актов главы муниципального образования, его заместителе, поручений главы муниципального образования по наиболее актуальным вопросам, касающимся социально-экономического улучшения г. Краснодар.

Проводится ежедневный анализ материалов, которые размещаются в СМИ, и контроль над устранением особо критических замечаний, поступивших в адрес главы г. Краснодар и его Администрации.

Наибольшее внимание уделяется контролю над исполнением мероприятий по осуществлению органами муниципального самоуправления ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию, плана действий Администрации г. Краснодара по реализации прогноза социально-экономического развития города на 2018 год, указаний избирателей, данных Главе города Краснодара.

Осуществление контроля происходит преимущественно посредством контрольных карт. Проведем анализ ключевых показателей деятельности Управления организационной и контрольной работы за период с 2015 по 2018 гг. по ключевым направлениям:

1). Контроль над исполнением положений правовых актов главы муниципального образования, его замов, решений Краснодарской городской Думы.

2). Контроль над исполнением поручений данных Губернатором Краснодарского края, главой города.

3). Проверка исполнения положений правовых актов и поручений Главой города с выездом на конкретные объекты.

4). Контроль качества оформления правовых актов и служебной документации.

5). Состояние планирования взаимодействия со структурными отделами аппарата и органами Администрации города.

6). Контроль над исполнением мероприятий по особо критическим материалам, которые поступили в адрес муниципального самоуправления города Краснодара через СМИ.

Данные по контролю над исполнением положений правовых актов Главы города, его заместителей, решений Краснодарской городской Думы приведены в таблице 4.

Таблица 4. Показатели исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Краснодарской Городской Думы

Данные, представленные в таблицы 4, говорят том, что за последние четыре года произошло ухудшение исполнительской дисциплины. Например, количество выполненных четко в поставленные сроки положений правовых актов снизилось с 95% в 2015 году до 91% в 2017 году. Правда, следует отметить их незначительный рост в 2018 году до 93,9%.

Наблюдается резкий рост показателя непредставления сведений о проделанной работе с 2,6% в 2015 г. до 3,8% в 2018 г., что в свою очередь говорит о необходимости ужесточения контроля и дисциплинарной ответственности должностных лиц за непредставление информации.

Результаты анализа исполнения поручений данных Губернатором Краснодарского края приведены в таблице 5.

Таблица 5. Данные контроля выполнения поручений Губернатора Краснодарского края

Данные, представленные в таблице 5, говорят о достаточно высоком уровне исполнений поручений и общем уменьшении числа поручений, которые были выполнены с нарушением установленных сроков.

Результаты, полученные в ходе проведения сравнительного анализа, исполнения поручений Главы города за последние 4 года представлены в таблице 6.

Таблица 6. Данные контроля выполнения поручений Главы города, данных им на аппаратных совещания

Из данных, представленных в таблице 6, становится очевидным, что за последние четыре года число поручений Главы города возросло более чем в 2 раза. В 2018 г. наблюдается улучшение исполнительской дисциплины.

Показатели контроля над исполнением наказов избирателей, которые были данных Главе города, приведены в таблице 7.

Таблица 7. Данные контроля исполнения наказов избирателей, данных Главе города Краснодара

Из данных таблицы 7 становится очевидным, что ведется активная работа по реализации наказов, которые были даны Главе города в период проведения избирательной компании. На протяжении года специалисты контрольного отдела провели проверку качества исполнения каждого 2-ого наказа с выездом на определенные объекты.

Ключевые показатели проверки исполнения положений правовых актов и поручений Главы города с посещением объектов говорит о том, что каждый 3-й отчет структурных отделов Администрации города поступал с нарушением установленных сроков исполнения. Помимо этого, по результатам проверок были выявлены некоторые нарушения и сформулирован ряд предложений и рекомендаций по их устранению.

Контроль качества исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, которые были приняты в 2018 г., свидетельствует о том, что качество оформления некоторой документации не соответствует требованиям Положения о правовых актах Краснодарской городской Думы и Главы города Краснодара, Инструкции по делопроизводству в Администрации города:

- встречаются незначительные ошибки в написании заголовков правовых актов;

- в процессе утверждения нормативной документации в правовые акты не включается пункт о внесении данного документа в нормативно-правовую базу муниципального самоуправления города Краснодар;

- оформление согласования правовых актов осуществляется с нарушением некоторых положений Инструкции:

- написание грифа «СОГЛАСОВАНО» сопровождается двоеточием;

- набор грифа «СОГЛАСОВАНО» осуществляется строчными буквами;

- отсутствуют даты согласования;

- употребляется сокращенное наименование должности «Исполняющий обязанности Главы города» - «И.О»;

- встречается вариант написания пункта «Контроль исполнения» - «контроль над исполнением;

- требования делопроизводства не соблюдаются соответствующим образом:

- размеры полей и шрифта не соответствуют требованиям стандарта;

- заголовки правовых актов заканчиваются точкой;

- отсутствует отметка об исполнителе.

Результате, полученные в ходе проведения анализа деятельности по контролю над выполнением планов работы структурных отделов Администрации г. Краснодара за последние 4 года, приведены в таблице 8.

Таблица 8. Данные контроля за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Краснодара