Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления-теоретические аспекты.pdf

Ключевые задачи контроля над исполнением правовых актов главы муниципалитета в администрации субъекта РФ заключается в:

- оказании помощи исполнению утвержденных программ и планов осуществления стратегии социально-экономического развития субъекта РФ;

- получении сведений о продвижении и качестве осуществления принятых правовых актов;

- проведении сравнительного анализа полученных результатов развития субъекта РФ с запланированными.

На территории муниципальных образований могут также формироваться специализированные структуры муниципального самоуправления, органы местной администрации или службы органов, которые осуществляют муниципальный контроль. Контрольные функции могут реализовываться органами и должностными лицами муниципального самоуправления также вместе с рядом иных функций.

Полномочия органов муниципального самоуправления устанавливаются согласно с действующим законодательством в конституциях муниципальных образований и иных муниципальных правовых актах. Что касается полномочий структурных подразделений органов муниципального самоуправления и служб местной администрации и их сотрудников, то они регламентируются нормативно-правовыми актами органов муниципального самоуправления. В процессе осуществления муниципального контроля органы и сотрудники муниципального самоуправления принимают правовые акты, подлежащие обязательному исполнению в муниципальном образовании и прилегающих к нему территориях.

Так, регламент Администрации города Краснодар устанавливает, что контроль над реализацией плана работы администрации города осуществляется управлением организационной и контрольной работы. Отчет о реализации текущего квартального плана предоставляется в главное управление организационной и контрольной работы не позже десятого числа месяца, который следует за отчетным периодом. Контроль над исполнением поручений, установленных на собрании у главы города, его заместителей, осуществляют уполномоченные руководители подразделений аппарата, органов администрации города.

Контролю исполнения в администрации муниципального образования подлежат:

- документация структур и сотрудников органов государственной власти;

- решения, принятые городской думой, постановления и распоряжения, которые были даны главой муниципального образования, поручения главы муниципального образования, его заместителей;

- письма и обращения главы муниципального образования в службы государственной власти;

- служебные письма, которые требуют неукоснительного исполнения и ответа;

- письма и обращения как юридических лиц, так и народа;

- принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации муниципального образования, размещенным в СМИ.

Следовательно, внутренний контроль – это одно из ключевых направлений контроля над деятельностью муниципальных служб. Внутренний контроль может осуществляться представительным органом, специально сформированными контрольными службами и т.д. Одними из значимых видов внутреннего контроля принято считать финансовый контроль и контроль над исполнением нормативных актов.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В АДМИНИСТРАЦИИ Г.КРАСНОДАРА

2.1 Организация деятельности Администрации Краснодарского городского округа

В соответствии с Уставом и Регламентом Администрация города Краснодара является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Краснодара федеральными законами и законами Краснодарского края.

В своей деятельности Администрация города руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, Уставом города Краснодара, правовыми актами Краснодарской городской Думы, Главы города Краснодара, Регламентом.

Основными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

глава администрации;

 первый заместитель главы Администрации

его заместители по сферам муниципальной деятельности: заместитель главы муниципального образования – координирует работу по вопросам транспорта и дорожного хозяйства; заместитель главы муниципального образования – координирует работу по вопросам городского хозяйства, топливно-энергетического комплекса, сельского хозяйства, информационных технологий и гражданской защиты; заместитель главы муниципального образования – координирует работу по социальным вопросам, вопросам здравоохранения; заместитель главы муниципального образования – координирует работу по вопросам в области экономики, финансов и торговли; заместитель главы муниципального образования – координирует работу по жилищным вопросам, вопросам муниципальной собственности и городских земель; заместитель главы муниципального образования – координирует работу по вопросам архитектуры, строительства, муниципального земельного, а также имущественного контроля; заместитель главы муниципального образования – координирует работу по вопросам молодёжной политики, физической культуры и спорта.

4) четыре главы администраций внутригородских округов.

5) пять глав администраций сельских округов.

6) структурные подразделения различных типов прямого подчинения главе г. Краснодара (начальник отдела по мобилизационной работе, начальник управления контроля и протокола, управляющий делами), одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в составе управления), так в органы управления Администрации входит 27 руководителей отраслевых и функциональных органов (управление торговли и бытового обслуживания населения, управления информационно — коммуникационных технологий и связи, управления закупок, управления по делам казачества и военнослужащих и другие).

Одной из ведущих функций, возложенных на Администрацию города Краснодара, является контрольная функция.

Так руководители Администрации города в целях осуществления контроля исполнения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления города Краснодара в пределах предоставленных полномочии имеют право заслушивать руководителей структурных подразделений аппарата и органов Администрации города, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, давать оценку их деятельности, принимать решения о привлечении должностных лиц и работников Администрации города к дисциплинарной ответственности.

Руководители Администрации города для выполнения возложенных на них задач вправе создавать консультативно-общественные, научно-методические, экспертные, межведомственные и иные совещательные органы (комиссии, советы, рабочие группы, штабы), привлекать к их работе специалистов как на безвозмездной (общественной), так и на возмездной (оплачиваемой) основе.

Деятельность консультативно-общественных, научно-методических, межведомственных и иных совещательных органов регулируется положениями о данных органах, утверждаемыми постановлениями Главы города.

Контроль исполнения поручений, содержащихся в правовых актах Главы города, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Администрации города, резолюциях руководителей Администрации города, осуществляется заместителями Главы города или руководителями структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.

Координацию деятельности по контролю исполнения правовых актов, писем, обращений юридических лиц и граждан обеспечивает руководитель аппарата Главы города.

Контроль по существу зарегистрированных в документах и поручениях вопросов, а также ответственность за своевременное и качественное исполнение документов и поручений возлагается на заместителей Главы города, руководителей структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.

Непосредственную организационную работу по выполнению поставленных на контроль документов осуществляют заместители Главы города, руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.

Контроль по срокам исполнения документов и поручений, подготовку аналитических материалов, осуществляют:

- контрольный отдел Управления организационной и контрольной работы - законодательных и правовых актов органов государственной власти, решений городской Думы, правовых актов Главы города, писем и обращений Главы города в органы государственной власти, принимаемые меры по критическим материалам в адрес Администрации города, размещенным в средствах массовой информации;

- руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города, указанные в резолюциях, служебных документов, писем с соответствующими резолюциями Главы города, заместителей Главы города;

- отдел писем и приема граждан - обращений граждан;

- канцелярия Администрации города - служебных писем, обращений, писем юридических лиц, требующих исполнения и ответа;

- референтуры Главы города, заместителей Главы города - поручений Главы города, его заместителей.

Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного документа определяется Главой города, его заместителями (о чем делается соответствующая отметка в резолюции).

Нормативные правовые акты Главы города, его заместителей ставятся на контроль в соответствии с поручениями, определенными содержанием документа.

Поступившие нормативные правовые акты Краснодарского края представляются для рассмотрения Главе города и ставятся на контроль в соответствии с резолюцией.

Поручения, данные Главой города, заместителями Главы города во время проведения совещаний, поездок, встреч и иных мероприятий, вносятся в протокол и утверждаются соответственно Главой города, его заместителями.

Доведение поручений Главы города, его заместителей до исполнителей обеспечиваются соответствующими референтурами, как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания. Поручения, содержащиеся в правовых актах, доводятся до исполнителей путем направления им копии акта.

Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых руководителями Администрации города заседаний, совещаний и в резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протокола заседания, совещания, выписки из него или оформленной в установленном порядке резолюции.

В случаях, когда контроль исполнения правовых актов Глава города оставляет за собой, ответственными исполнителями считаются должностные лица Администрации города, указанные в документе. Контроль исполнения документов в Администрации города осуществляется на базе специально разработанных автоматизированных систем контроля.

По указанию руководителей Администрации города на контроль может быть поставлен весь документ, его отдельный пункт, а также поручения, отданные в устной форме. Контроль исполнения документов осуществляется путем проверки поручений, изложенных в документе, получения справок, иных необходимых информационных материалов от сторонних организаций, структурных подразделений аппарата, органов Администрации города.

Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам. Снятие с контроля документов осуществляется руководителем, поставившим их на контроль, или по его - поручению - соответствующим должностным лицом. При снятии с контроля на документе проставляется отметка об исполнение, подпись лица, подтверждающего исполнение, дата.

В документе (поручении), как правило, устанавливается срок его исполнения. В случае если в тексте документа (поручения) вместо даты исполнения имеется указание «срочно», «незамедлительно», то поручение подлежит исполнению не позднее чем в 3-дневный срок. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В Других случаях, если срок исполнения не указан, документ (поручение) подлежит исполнению в срок до одного месяца с даты поступления в Администрацию города. Если последний день срока исполнения приходится на нерабочий день, то документ (поручение) подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.

В случае неисполнения служебного документа (поручения) в установленный срок исполнитель представляет на имя ответственного исполнителя (заместителя Главы города, в ведении которого находится вопрос) служебную записку с изложением причин и мотивированной просьбы о продлении срока исполнения.