Файл: Публичная власть (Понятие и особенности публичной власти).pdf

Таким образом, в Российской Федерации существует две равноправные разновидности публичной власти – государственная власть и местная (муниципальная) власть. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками. Органы государственной власти решают вопросы государственного значения; органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

Что же касается мнения о том, что субъектами публичной власти выступают политические партии либо общественные объединения, то с этим можно согласиться лишь при констатации фактов «обладания общественными объединениями и религиозными организациями отдельными государственными (а равно муниципальными) полномочиями».^[17]

В подавляющих случаях данные факты говорят о слабости государства, его неспособности самостоятельно решать стоящие перед ним цели и задачи; в ряде случае они могут быть обусловлены факторами идеологического порядка. В целом такая практика не может быть признана, продуктивной. Рассуждая о праве публичной власти, можно выделить право партисипаторной демократии – это право участия в осуществлении властных функций без права принятия обязательных юридических решений.^[18]

На законодательном уровне установлено, что вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается (ч.1 ст.10 федерального закона «О политических партиях^[19]»). Более того, лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

Если представители политической партии находятся в составе государственного либо муниципального органа представительной власти, то о власти, ими осуществляемой, необходимо говорить как о соответственно государственной либо муниципальной разновидности публичной власти. Скорее всего происходит это потому, что решения, в конечном итоге, принимаются не от имени партии, а от лица соответствующего законодательного (представительного) органа государства либо муниципалитета^[20].

Общественные объединения, в соответствии с ФЗ РФ от 19.05.1995 года «Об общественных объединениях», вправе выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной либо муниципальной власти. В тексте данного закона также присутствует демагогическая фраза о том, что общественные объединения могут участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, но никаких конкретных путей такого участия в действующем законодательстве не предусмотрено^[21].

Публичную власть могут осуществлять только государство либо муниципалитеты. Подобное объясняется тем, что только они вправе применять принуждения в процессе реализации своих властных полномочий. Ни один иной субъект таким правом не обладает и обладать не должен^[22].

Данное вовсе не означает отрицания роли и значения объединений общественности в процессе реализации публичной власти. Без политических партий, общественных объединений невозможно построение гражданского общества и правового государства. Именно данные участники политических отношений обеспечивают общественный контроль за органами власти, выражают мнение населения, могут инициировать привлечение тех или иных должностных лиц к ответственности.

В современных условиях и ныне действующей Конституции РФ, в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе, связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное^[23].

Две последние разновидности следует относить к понятию публичной власти в узком, организационно-правовом смысле. В данном аспекте публичная власть понимается как специфический вид деятельности, связанный с реализацией предусмотренных правовыми нормами властных полномочий, осуществляемый системой специальных органов государства либо органов местного самоуправления^[24]. Что же касается народа, осуществляющего властные полномочия в форме непосредственной демократии, закрепленные законом, то он тоже выступает как субъект государственной либо муниципальной власти. Общественное управление можно определять как публичную власть в широком смысле этого понятия. Однако такое восприятие тоже является противоречивым сточки зрения юридической науки^[25].

Таким образом, предлагается разделение хотя и тесно взаимосвязанных, но все же, различных категорий: публичной власти и общественного управления.

В качестве основополагающего критерия при определении субъектов публичной власти и власти институтов гражданского общества выступает юридическая ответственность. Поэтому, если у тех или иных субъектов имеются властные полномочия по отношению к членам социума, значит, у них есть и юридическая ответственность за их реализацию, что, в свою очередь, подтверждает принадлежность данных субъектов к публичной власти.

В обязанности любого общественного объединения не входит осуществление властных полномочий, следовательно, и отсутствует ответственность за их реализацию^[26].

Ответственность за осуществление публично-властных функций, направленных на надлежащую организацию социального управления, присутствует только у государственных и муниципальных органов. Именно они могут и должны осуществлять властные функции по отношению к членам общества. Так, публичная власть, как политическая функция по обеспечению нормальной жизнедеятельности общества объективируется посредством права в конструкции государственной и муниципальной власти^[27].

Признаками публичной власти, осуществляемыми государственными и муниципальными органами являются: ответственность за выполнение принадлежащих им властных полномочий; реализация публичных интересов; территориальность; легитимность^[28]. При этом ответственность является центральным признаком публичной власти, так как ответственность, с одной стороны, подчеркивает неразрывную связь органов власти с исполняемыми ими функциями и реализацией законных интересов населения в пределах той или иной территории. Именно этим следует объяснять возрастающую потребность в установлении ответственности в отношении органов публичной власти.

Таким образом, публичная власть - это легитимная власть, осуществляемая государственными либо муниципальными органами (или населением непосредственно), основанная на праве и поддерживаемая силой принуждения, осуществляемая в пределах определенной территории и выражающая интересы большинства населения данной территории, несущая ответственность за выполняемые ей функции.

1.3. Основные конституционно-правовые принципы организации и деятельности органов публичной власти в Российской Федерации.

Установление системы органов публичной власти и определение общих принципов их деятельности – одна из основных задач Конституции РФ.

Публичная власть в Российской Федерации, как в любом ином демократическом, правовом и федеративном государстве, организуется и функционирует на основе конституционно-правовых принципов. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (публичной власти) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ^[29]. При этом следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует законодательный акт, который определял бы перечень и содержание такого рода принципов для всей совокупности органов публичной власти (государственной и муниципальной).

Законодательство Российской Федерации позволяет выделить следующие общие для всех органов публичной власти в Российской Федерации принципы их организации и деятельности^[30]:

1. принцип единства системы органов публичной власти;
2. демократический принцип их организации и деятельности;
3. верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
4. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами различных уровней публичной власти;
5. принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
6. Принцип единства системы органов публичной власти в России. Единство системы публичной власти в Российской Федерации обусловливает единство принципов организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Несмотря на то, что органы публичной власти весьма разнообразны, в своей совокупности они представляют собой единую систему, олицетворяющую публичную власть. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти возложено на Президента РФ^[31]. Единство системы органов публичной власти обеспечивается распространением государственного суверенитета Российской Федерации на всю её территорию. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета России. Суверенитет России, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ^[32].
7. Демократический характер организации и деятельности органов публичной власти. Данный принцип проистекает из положений ст.3 Конституции РФ об основах народовластия в Российской Федерации и проявляется прежде всего в юридических процедурах формирования государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами государственной власти^[33]. При этом, поскольку указанная конституционная норма определяет такие высшие формы непосредственного выражения власти народа, как выборы и референдум, именно путем выборов многонациональный народ Российской Федерации формирует федеральные, региональные и муниципальные (местные) представительные органы публичной власти, избирает Президента РФ и глав субъектов РФ. Демократический характер организации и деятельности органов публичной власти проявляется не только в процессе их формирования, но и в закрепляемых в законодательстве правах населения по участию в деятельности указанных органов^[34].

Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления проявляется также в возлагаемых указанным Законом на органы и должностные лица местного самоуправления обязанности по: информированию населения по поводу деятельности органов местного и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования, которое должно осуществляться в частности, в ходе собраний граждан, проводимых по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления; заблаговременному оповещению жителей муниципального образования о времени и месте проведения различного рода мероприятий, связанных с деятельностью населения по непосредственному осуществлению местного самоуправления и участия в его осуществлении, а также опубликованию результатов такой деятельности; рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления; обеспечению реализации права граждан на участие в муниципальном нормотворческом процессе и др^[35].

1. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ. Это правила о том, что:

• никакими федеральными или региональными правовыми актами не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также предметы ведения субъектов РФ. В случае противоречия Конституции РФ положений указанных актов действуют конституционные положения. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон^[36].
• Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев^[37].
• Споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, либо вопросы о соответствии федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции РФ, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, противоречащих соответствующим положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается^[38].