Файл: Публичная власть (Понятие и особенности публичной власти).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Любое государство проявляется как власть, на протяжении всей истории, человечество постегало суть власти, и вырабатывала подходы для ее изучения.

Интерес к государственно-властным отношениям, всегда был и остается в науки государствоведения. Изучение публичной власти, как социального явления сохраняет интерес на протяжении многих лет.

Дискуссии в сфере изучения и оценки публичных отношений, неисчерпаемый научный интерес к власти в целом, как теоритической, так и к прикладной, свидетельствует об актуальности данной курсовой работы. На протяжении всего человечества вопрос власти остается актуальным. Не только ученых современности интересует вопрос организации и управления человеческим обществом, но так же и ученые прошлых веков искали способы и пути оптимизации общественных отношений, а так же более приемлемое взаимодействие государства и человека. В основе этих вопросов, лежит самый главный вопрос о власти.

Во времена преобразований и революций интерес к публичной власти, значительно усиливался. Такую тенденцию можно увидеть и в современной России, во времена формирования правового государства и гражданского общества.

В прошлом, публичную власть не рассматривали как отдельный научный предмет. Малые упоминания о ней можно увидеть в первобытном обществе и при возникновении государства и государственной власти, поскольку было принято считать, что государственная власть появилась благодаря трансформации классогенеза первобытной власти. Нередко публичную власть принимали за государственную, так как, изучение публичной власти находилось в тени изучения государственной власти. Публичная власть получила достаточно широкое распространение не только в периодической печати, но и учебной литературе, монографии, а так же и в официальных документах. С принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ понятие публичной власти стало употребляться как родовое обобщающее понятие, объединяющее государственную власть РФ, власть субъектов и местное самоуправление.

В настоящее время публичная власть изучена недостаточно, однако имеется множество трудов, посвященных отдельным видам публичной власти. В данной курсовой работе мы рассмотрим научную литературу таких авторов как: Авакьян С.А., Борискова И.В., Булаков О.Н., Волович В.Ф., Гаипова В.Р., Дементьева Т.Ю., Иванова М.В., Карасев А.Т., Кушхова Б.З., Лебедев В.А., Мокшина М.А., Румянцев П.А., Сиренко В.Ф., Троицкая А.А., Хлебунова С.А. и др.

Объект исследования – публичная власть.

Предметом исследования выступает характеристика и разновидности публичной власти.

Целью исследования является, дать общую характеристику, а так же рассмотреть некоторые из разновидностей публичной власти.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и особенности публичной власти;
2. Обозначить структуру и субъективный состав публичной власти;
3. Определить основные конституционно-правовые принципы организации и деятельности органов публичной власти в Российской Федерации.
4. Исследовать муниципальную, божественную и представительную власть как разновидности публичной власти

В курсовой работе дается общее понятие публичной власти, выделяются виды публичной власти и вопросы ответственности носителей публичной власти. Рассмотрена государственная власть как уровень публичной власти, определены понятие и признаки государственной власти, легитимность и легальность. Исследуются понятия муниципальной власти как разновидности публичной власти. Так же отмечаются её особенности как публичной власти, функционирующей в пределах публично-территориального коллектива в рамках муниципального образования. Делаются теоретические выводы о существовании такого вида публичной власти, как божественная власть. Для обоснования своей, проводится анализ божественной власти, выявляются признаки этой власти, придающие ей публичный характер. Предложено понятие представительной власти и проанализированы признаки, особый характер, законодательная, контрольная и финансовая функции.

1. 1.Общая характеристика публичной власти

1.1. Понятие и особенности публичной власти

Власть формируется и внутри различных социальных объединений, в разнообразных социальных отношениях, т. е. существуют уровни власти, носителями их являются государство, общественные органы, негосударственные органы.

Среди ученых было выработано несколько подходов к определению публичной власти. Одни ученые считают, что публичная власть, это общественная власть, которая существует в каждом обществе. Другие ученые утверждают, что политическая, государственная власть, представляет собой публичную власть^[1]. Так же принято считать, что публичная власть является синонимом государственной власти, так В.Ф. Сиренко отождествлял публичную власть и государственную и называл ее государственной публичной^[2]. А.И. Ким утверждал: «Общественная и публичная власть не тождественны; тождественны же публичная и государственная власти, порожденные политическими отношениями»^[3]

После принятия Конституции РФ^[4] термин «публичная власть» стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего понятия государственная власть РФ, государственная власть субъектов РФ и местное самоуправление.

В современной научной литературе отсутствует единообразное понимание природы публичной власти. В.Е. Чиркин публичную власть рассматривает через понятие территориального публичного коллектива как особого вида объединения народа или его части, отличающегося особыми формами образования, высокой степенью централизации в пределах своей территории, особым характером связей между его членами и специфическими свойствами принуждения, которые имеют публично-властный характер^[5]. Именно в таком коллективе и возникает публичная власть. Отношения здесь регулируются и правовыми нормами, и нормами морали, обычаями и традициями.

На уровне публичной власти общественных объединений важная роль отводится их собственным актам. Например, политическая партия руководствуется своими программными заявлениями.

Под публичной властью следует понимать способность и возможность специально уполномоченных обществом и государством субъектов реализовывать общезначимые, системообразующие, публичные интересы в рамках соответствующих правоотношений.

В настоящее время в правовой и политической науке считается, что публичная власть подразумевает разные организационные формы, которые не сводятся к государственной власти. Местное самоуправление выделяется в качестве самостоятельного элемента публичной власти, при этом в систему органов государственной власти не входит в соответствии с Конституцией Российской Федерации, что в свою очередь предполагает разделение категорий «публичная власть» и «государственная власть»^[6].

В систему органов публичной власти включены как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления. При этом органы, осуществляющие публичную власть, одновременно образуют систему механизма государства. Государственная и муниципальная власть являются двумя подсистемами единой системы публичной власти.

Государственная власть не может противопоставляться политической власти, так как политическая власть в обществе не мыслима без государства, государственная власть выступает разновидностью публичной власти, осуществляет властные полномочия от имени народа, государственных органов и должностных лиц на основе верховенства закона, включая возможность легитимного принуждения^[7].

Из определения сущности публичной власти становится очевидным, что она имеет свою структуру, состоящую из ряда компонентов^[8]:

1. Субъекта и объекта, т.е. двух сторон властных отношений.
2. Ресурса. Таким термином объединяются все необходимые свойства, прежде всего, субъекта власти – способность его к волевому воздействию на объект, а также возможность совершить это воздействие. Такая возможность предопределяется наличием у субъекта средств, инструментария для навязывания своей воли.

Публичная власть опирается на публичное право, имеет публичный характер осуществления и не зависит от личных характеристик носителя т.е безлична. Так же она предсказуема, ее границы и объем указаны в публичных правовых актах, она осуществляется от имени группы населения. Объем полномочий носителя такой зафиксирован в публичном праве и не зависит от того, какие личные характеристики носитель имеет^[9].

Публичная власть обладает рядом особенностей:

1. Выступает от имени народа и имеет публичную основу для своей деятельности.
2. Имеет механизм осуществления власти в лице различных государственных органов: законодательных, исполнительных, судебных, правоохранительных и так далее.
3. Поддерживается законом.

Чтобы охарактеризовать тот или иной вид власти, используется анализ ряда ее черт.

1. Источники власти – ее основания, виды ее происхождения у носителей.
2. Субъекты власти – те, кто является ее носителем, кто осуществляет ее.
3. Объекты публичной власти, т.е. те, на кого она может распространяться, к кому быть применена. Им может стать как один человек, так и отдельная социальная группа
4. Ресурсы власти – потенциальные основания власти, то есть средства, которые могут быть использованы для достижения ее целей, но, в то же время, могу ограничить свободу ее действий либо определить объем властных полномочий.
5. Функции власти – роль, которую государственная власть играет в обществе, суть и смысл ее существования. Возникновение и развитие политической власти обусловлено жизненными потребностями формирования и эволюции общества. Поэтому власть, естественно, выполняет исключительно важные специальные функции^[10].

Важно подчеркнуть, что в современном понимании, публичная власть представляет собой безличную обобщенную силу, принадлежащую обществу, которое общество передает для централизованной реализации в его интересах государству, специальному институту осуществления государственной власти через процесс государственного управления. Именно такое понимание происхождения и сути государственной власти обуславливает формирование ряда принципов ее организации в демократических государствах^[11].

Таким образом, можно сказать, что публичная власть является потенциалом, возможностью для осуществления государственного управления, которое, в свою очередь, можно представить как процесс реализации государственной власти ее носителями^[12].

1.2. Структура и субъективный состав публичной власти

В науке конституционного права является устойчивым представление о публичной власти как широком явлении, основой которого является принадлежность всей полноты власти народу и ее осуществление в трех формах: государственная власть, общественная власть и власть местного самоуправления^[13].

Выделение публичной власти в качестве особой самостоятельной не синонимичной государственной власти, основанной на идеях политической, экономической, правовой, организованной и др. институционализации народовластия, продиктовано необходимостью адекватного обозначения правомочий органов и лиц активно влияющих на развитие социальной системы в направлении поиска компромисса интересов личности, общества и государства, одновременного учета всеобщих политических интересов и духовных запросов отдельной личности.^[14]

Таким образом, несмотря на то, что государственная и публичная власть имеют много общего, между ними могут быть и различия, детерминированные как качественным, так и количественными факторами. К последним, прежде всего, относится субъектный состав, который значительно шире у публичной власти, по сравнению с государственной.

Правом реализации государственной власти обладают органы государства и их должностные лица. В свою очередь, субъектами публичной власти, наряду с государством и его структурными подразделениями, являются политические партии, общественные объединения, органы местного самоуправления.^[15]

Одним из принципов организации публичной власти, наиболее ярко отражающим внутреннее единство власти и свободы, выступает принцип самостоятельности местного самоуправления. Ведь само по себе местное самоуправление является диалектическим единством институтов гражданского общества, правового положения личности и организации публичной власти.^[16]