Файл: Публичная власть (Понятие и особенности публичной власти).pdf

во-первых, государственная власть представляет собой разновидность публичной власти;

во-вторых, она может быть определена как система особых общественных отношений и деятельности государственных органов, направленных на обеспечение эффективного управления обществом и контроля над ним.

Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, деятельность как представительных (законодательных), так и исполнительных, а также судебных органов государства подпадает под понятие государственной власти, т.е. управления государством^[78].

Принцип разделения властей предполагает выделение трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, каждая из которых независима от двух других. Непременным условием считается распределение ветвей между различными государственными органами.

В соответствии с доктриной разделения властей особое место среди ветвей государственной власти принадлежит представительной (законодательной)^[79]. Оба эти термина: «представительная власть» и «законодательная власть» – неразрывно связаны друг с другом. Законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в мире каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей. Этот приоритет перед всеми остальными ветвями власти обусловливает представительный характер законодательной власти.

Несмотря на неразрывную связь этих двух терминов, они не подменяют друг друга. Категория «представительная власть» не может употребляться в отношении законодательной власти вообще, безотносительно к реализующим ее органам, поскольку законодательные полномочия при определенных обстоятельствах могут осуществлять и иные, не представительные учреждения, например, при делегированном законодательстве. И наоборот, представительное учреждение не обязательно наделяется законодательной властью^[80].

В научной литературе термин «законодательная власть» обычно располагают в скобках после термина «представительная власть», тем самым подчеркивается не только его уточняющая роль, но и сущность парламента^[81].

Благодаря представительности соответствующий высший орган государства призван реализовывать законодательную власть. Законодательную деятельность представительного органа следует рассматривать как способ реализации коллективного права народа на власть.

В самом общем виде представительная власть – это совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении на строго определенный срок. При этом представительная власть может осуществляться как на местном, так и на государственном уровне через выборные представительные органы. Именно народное представительство как организационно-правовой способ существования публичной власти и осуществлялся через систему органов власти^[82].

В науке конституционного права нет однозначности в подходах к пониманию представительной природы власти, к выделению свойств, присущих как ей в целом, так и представительным учреждениям в частности. Отсутствует и единство употребляемой терминологии: представительная власть, представительная природа, представительная демократия, представительность.

Часто представительная власть называется неотъемлемым принципом (атрибутом) демократически организованной публичной власти без дальнейшего ее раскрытия. В этом смысле В.Е. Чиркин отмечает наиболее существенные признаки представительной демократии:

1. представительные органы по своему составу и характеру действий выражают интересы народа;
2. органы представительной демократии занимают решающее место в системе государственных органов;
3. представительные органы обсуждают и решают вопросы на началах подлинной коллегиальности;
4. избранные представители пользуются поддержкой избравшего их населения и уважением со стороны иных государственных органов^[83].

Перечисленные признаки подчеркивают особое, решающее место представительных органов в механизме государства, основанное на делегированном им праве представлять и выражать общенациональные (или территориальные) интересы на основе их множественности. Представительная функция такого органа состоит в том, чтобы в нем были представлены все основные социальные слои и группы населения и чтобы они могли принимать законы и отстаивать свои интересы^[84].

В представительной власти, можно выделить следующие сущностные характеристики (черты), присущие представительному органу власти:

1. выборность и представительность интересов народа;
2. коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений;
3. особый характер связи народных представителей с избирателями.

Только в совокупности эти три свойства дают качество представительности, позволяющее характеризовать соответствующие учреждения как органы народного представительства, реализующие представительскую функцию. Отдельные из перечисленных свойств привносят лишь определенные элементы отношений представительства в природу того или иного органа власти. Представляется, что качество представительности имеет в своей основе особый порядок формирования органов публичной власти, обеспечивающий сосредоточение в них различных интересов граждан.

Именно через такое свойство, как выборность, органы народного представительства обнаруживают свое определяющее качество – представительность.

Демократическое избрание депутатов позволяет гражданам выразить свою сопричастность с представительными учреждениями, способствует установлению непосредственной связи между народными представителями и избирателями. В результате орган народного представительства «чувствует действительные нужды народа, от имени которого он имеет нравственное основание говорить с гораздо большим авторитетом, чем какой бы то ни было другой орган государства»^[85].

На сегодняшний день в РФ существуют всего три вида государственных органов, избираемых непосредственно населением: Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Главы субъектов Федерации, до недавнего времени включавшиеся некоторыми исследователями в представительную систему общества, с декабря 2004 г. наделяются полномочиями законодательными (представительными) по представлению главы государства и поэтому утратили такой признак как выборность^[86].

Другое основное свойство органов представительства – это их коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений. Коллегиальность по составу означает, что представительные учреждения являются собраниями депутатов, значительная численность которых способствует отражению в составе представительных органов власти социальной и демографической структуры общества^[87].

В качестве следующего свойства представительной ветви власти можно выделить ее системность. Представительная власть – это система представительных органов: на местном, региональном и федеральном уровнях, которую, в отличие от системы исполнительной власти, характеризуют слабые внутрисистемные связи. В пользу наличия признака системности говорят: особый источник власти (народ), общие принципы формирования и деятельности; единая функция (представительская, законотворческая, контрольная и финансовая), разделенная по территориальному признаку (федеральная, субъектов РФ, местная)^[88].

Такие признаки, как: выборность, коллегиальность, особый характер связи народных представителей с избирателями, характерны для любого представительного органа.

Немаловажную роль в деятельности представительных органов играет осуществляемая ими контрольная функция. Парламентский контроль необходим прежде всего для того, чтобы не позволить исполнительной власти фактически «узурпировать» власть в государстве, нивелировать деятельность демократических институтов. Это, естественно, возможно лишь при условии, что он не должен быть неоправданно жестким, излишне обременительным для правительства. Иначе последнее просто не сможет эффективно функционировать (что и наблюдалось в годы перестройки в России)^[89].

Важным элементом парламентского контроля выступают санкции, применяемые парламентом. Наиболее распространенными из них являются: вотум недоверия, выражение порицания, импичмент. Таким образом, парламентский контроль можно определить как систему норм, определяющую участие парламента в формировании высших органов власти, формы проверки деятельности последних и возможность применения санкций. Объектом парламентского контроля, в первую очередь, выступает деятельность исполнительной власти и ее должностных лиц. Соответствующие контрольные полномочия в разнообразных формах присущи также представительным органам субъектов и представительным органам муниципальных образований, реализуемые ими как через образуемые структурные элементы, так и непосредственно через депутатов^[90].

Близко к правотворческой и контрольной функциям примыкает финансовая функция, т.е. принятие соответствующего уровня бюджета и контроль за его исполнением. Финансовая функция занимает промежуточное положение между правотворческой и контрольной деятельностью представительного органа. Она выражается в установлении доходов и расходов, принятии бюджета и утверждении отчета о его исполнении. С одной стороны, принятие бюджета – это правотворческая функция. С другой – и принятие, и проверка исполнения бюджета есть один из способов контроля представительной власти за исполнительной^[91].

Таким образом, представительную власть можно определить как публичную власть, осуществляемую системой представительных учреждений, реализующих представительскую, законодательную (нормотворческую), контрольную и финансовую функции. Можно также дать и более развернутое ее определение: представительная власть – это публичная власть, осуществляемая выборными представительными органами, коллегиальными по составу и порядку выработки и принятию решений, с особым характером связи депутатов с избирателями, наделенными исключительным правом принятия законов (а также аналогичных по юридической силе решений), контроля за исполнительными органами и исключительными финансовыми полномочиями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы сказать, о том что публичная власть представляет собой несколько видов власти. В широком смысле публичную власть стоит понимать как общественную власть, однако в узком смысле она определяется как организационно-правовая. Во втором случае, это власть которая выполняется от имени населения либо государством, либо органами местного самоуправления. Рассмотрев функции данной власти необходимо подчеркнуть то, что она нормотворческая, управляется обществом, а так же охраняет права и свободы человека.

Совокупность общественных отношений связанных с возможностью субъекта обеспечить подчинение воли объекта в целях реализации закрепленных правом общественных интересов, является публичной властью. Публичная власть не может существовать без таких принципов как законность, единство, гласность, самостоятельность и независимость, ответственность и признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. С учетом всего сказанного нет необходимости абсолютизировать властный характер деятельности органов публичной власти в поддержании объекта воздействия в равновесии. Так же самоорганизацией обладают и социальные системы, поэтому в обществе управление сочетается с большей или меньшей самостоятельностью, автономией объектов. Роль организации органов власти и местного самоуправления имеет важное значение и проявляется в координации деятельности в определенных сферах. Функциональная же структура публичной власти представляет собой совокупность функций, форм и методов, а так же единство системы в отношении воздействия к объекту. Анализ структуры деятельности публичной власти позволил выявить согласованность методов реализации компетенции, форм, а так же комплексно решать поставленные задачи, с целью обеспечения экономии управленческих ресурсов, единства в управлении, стабильности и полноты регулирующего воздействия на управляемую среду.

Современное понимание публичной власти выделяет не только первичные, но и вторичные субъекты. Под первым подразумевается общество, на котором основывается легитимность государственной власти. Под вторым подразумевается любой орган государственной власти, данные органы невозможно создать без участия первичных субъектов публичной власти. Каждый субъект публичной власти выполняет свою функцию, которая обеспечивает системность власти. Публичная власть достаточно сложная организация, которая имеет свою структуру.