Файл: Публичная власть (Понятие и особенности публичной власти).pdf

Для определения соотношения местного самоуправления и государственной власти в России необходимо прежде всего обозначить, в каких пределах государственная власть допускает местное самоуправление. Конституцией РФ 1993 г. наряду с двумя уровнями государственной власти (федеральной и субъектов РФ) определен и третий властный уровень – местное самоуправление, не входящее в государственно-властную систему. Нет никаких оснований говорить о полном отделении местного самоуправления от государства^[58]. Вместе с тем органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это принципиальное положение закреплено в ст. 12 Конституции РФ. Однако самостоятельность местного самоуправления не может быть абсолютной, так как оно существует и действует в рамках единого государства. Местное самоуправление отделено от государственной власти лишь организационно. Это не означает функциональной отделенности местного самоуправления от государственной власти»^[59].

Территория муниципального образования есть территория государства, местные жители являются гражданами государства. Статус местного самоуправления определяется государством в Конституции и законах, принимаемых органами государственной власти; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются в русле единой государственной политики; органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Органы местного самоуправления не обладают «компетенцией устанавливать свою компетенцию», т. е. не могут самостоятельно определять круг своих полномочий; в отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом^[60].

Однако муниципальная власть обладает признаками, качественно отличающими ее от государственной власти.

Во-первых, наличие особого субъекта – населения муниципального образования. В лице этого населения имеет место совпадение объекта и субъекта муниципально-правового регулирования. На местном уровне субъектом управления являются не органы и должностные лица, назначаемые сверху, а выборные представители местных сообществ (последнее положение с каждым годом подвергается все большему ограничению)^[61].

Во-вторых, можно говорить об особой институализации муниципальной власти: аппарат, реализующий муниципально-властные полномочия, обособлен и опирается на специальное законодательство о местном самоуправлении^[62].

В-третьих, самостоятельное, обособленное от государственного воздействия осуществление населением принадлежащей ему власти посредством непосредственной демократии и через органы территориального общественного самоуправления.

В-четвертых, самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления.

В-пятых, вопросы местного значения решаются с учетом особенностей развития территории муниципального образования.

В-шестых, материально-финансовую базу местного самоуправления составляют муниципальная собственность и местный бюджет^[63].

Однако нельзя не отметить, что за последние 10-15 лет четко сформировалась тенденция централизации осуществления публичной власти в Российской Федерации. Так, перечень вопросов местного значения был необоснованно расширен без передачи муниципалитетам адекватного объема финансовых ресурсов; несмотря на активное сопротивление муниципальных властей, практически во всех крупных городах России был введен институт сити-менеджера, который в теории и на практике показал свою неэффективность^[64]; был введен институт удаления главы муниципального образования в отставку, чем на несколько лет было обеспечено яростное противостояние губернаторов и мэров при полном попустительстве федерального центра.

Таким образом, формально взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации выстроены по дуалистической модели. В муниципальной власти одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Муниципальные образования имеют вопросы местного значения, в основе местного самоуправления лежат общественные начала (самоорганизация, саморегуляция, самоконтроль), но в то же время допускается серьезное вмешательство органов государственной власти в сферу местного самоуправления.

2.2. Божественная власть как разновидность публичной власти

Всестороннее исследование философско-правовых основ публичной власти подразумевает анализ сущности этой власти, проявляющейся в различных ее видах, которые в свою очередь в совокупности образуют ее систему. Наряду с общеизвестными ее видами, нами выделяется такой вид власти, как божественная власть^[65]. Поэтому рассмотрение системы публичной власти, используя методологию системного подхода, предполагает анализ сущности божественной власти как одной из разновидностей публичной власти. Исследование научной литературы показало, что в науке уже рассматривались проблемы взаимоотношения божественной власти и власти «земной», однако до настоящего времени не акцентировалось внимание на божественной власти как элементе системы публичной власти. Так, по мнению С.А. Тока-рева, «бог –продукт племенной организации, т.е. идея существования бога зародилась в племенной организации». Однако встречается и другая концепция, в которой указывается ее наличие еще в родовых общинах^[66].

Между тем, все авторы едины в одном – незнание сущности многих явлений и попытки их обоснования привели к вере в сверхъестественные силы, которые стали основой формирования мысли о существовании бога и его власти. Эти идейные представления закрепились в мифах различных народов. «Миф, как исторически первая, достаточно продуктивная и весьма господствующая форма духовного освоения действительности, –умозаключает В.С.Нерсесянц, –заложил те исходные традиции в понимании и трактовке всех основных сфер жизни людей»^[67]. Таким образом, вышеуказанное подтверждает наличие идейных представлений о боге и божественной власти уже на ранних этапах существования человечества, которые нашли свое закрепление в мифах.

О правлении богов говорится и в древнегреческой мифологии. Дальнейшая рационализация мифологических представлений о божественной власти привела к материализации этих идей в различных религиях и дошла до нас посредством религиозных организаций. Религия – это одна из форм общественного сознания, основанная на вере в сверхъестественные силы и существа^[68]. Одними из таких направлений общественного сознания являются мировые религии – буддизм, ислам, христианство. Из вышесказанного следует, что, помимо государственной власти, общество, на основании идейных представлений о власти и религии, выделяло такую власть, которая стояла над государственной властью и даровала ей право управления этим государством от его имени. Эта власть рассматривалась как божественная воля на все происходящее, нечто неоспоримое, главенствующее над всем человечеством. Божественная власть получила воплощение в религии и в конечном итоге реализуется посредством религиозных организаций.

Субъектом божественной власти является тот, кто обладает этой властью, имеет руководящие полномочия, а объект испытывает действие специальных приемов и методов, применяемых субъектом^[69]. Религиозными нормами предполагается, что источником божественной власти является бог. Чтобы поддерживать порядок в мире и согласие он осуществляет ее лично либо передает свою власть таким субъектам власти, как религиозные организации. Власть религиозных организаций не тождественна божественной власти, так как подчинена ей. Считалось, что религиозные организации наиболее приближены к богу, являются средством донесения до людей божьей воли и на ее основе, подчиняясь ей, вершат свою власть.

Здесь важны два аспекта:

1. Существуют религиозные организации, целью которых является лишь проповедование религии. Власть этих организаций не носит политический и публичный характер, а их решения распространяются исключительно на членов этого объединения, что позволяет отнести эту власть к видам корпоративной власти^[70].
2. Другой вид религиозных организаций причастен к управлению государством. И здесь она может иметь разные цели: укреплять божественную власть либо выдвигать свои интересы на государственном уровне, аргументируя их повелением бога. Причем вторая цель будет характеризовать власть религиозных организаций в буквальном смысле этого слова. Вследствие этого, смеем согласиться с мнением К.Абдулхаева о смене религиозной психологии религиозной идеологией, целью которой является защита правящей верхушки^[71]. Так, в Древнем Шумере во главе города и области стоял правитель, который являлся и верховным жрецом городского храма; в Арабском Халифате и духовная власть, и светская власть принадлежала Халифу; в Англии в эпоху Нового времени церковная организация составляла часть государственного аппарата, а король являлся главой государства и церкви^[72]. Это прослеживается и в современных теократических государствах: Саудовская Аравия, Пакистан и т.д. Таким образом, власть таких религиозных организаций как вид божественной власти будет носить публичный характер, только если она, принимая идеологизированную форму, укрепляет божественную власть. Государственная власть, объединившись с властью религиозных организаций, может также считаться субъектом божественной власти.

На основании вышеизложенного мы видим, что субъектами божественной власти являются религиозные организации сами по себе, а также религиозные организации, объединенные с государственной властью, и лидеры, соединяющие в себе духовную и светскую власть, но только последние два субъекта выявляют публичный характер божественной власти. Таким образом, говорить о публичной божественной власти возможно с появлением государства^[73].

К объектам публичной божественной власти можно отнести народ, проживающий на территории государства. Здесь следует говорить о признании этой власти обществом, причем слово «признание» будет уместнее всем привычно употребляемого в контексте с богом слова «вера». Вера в эту власть не может ее территориально ограничить, а «не вера» – прекратить ее полномочие или действие. Таким образом, верить в божественную власть могут не все, но признать ее существование и значимость можно, если она руководит государством, что подтверждает ее взаимодействие с другими видами публичной власти – государственной и власти религиозных организаций, носящей публичный и политический характер.

Вследствие этого взаимодействия божественная власть приобретает определенные ресурсы, характерные для публичной власти.

Так, публичная власть – это власть, созданная для общества и признанная реализовывать его публичные интересы. Публичный интерес божественной власти безусловен, поскольку изначально идейные представления о боге характеризуют его как создателя человека, который существует для удовлетворения интересов всего общества^[74]. Кроме того, божественная власть выступает в качестве арбитра в общественных отношениях, поскольку благодаря его власти достигается социальная справедливость.

Любая власть для выражения публичных интересов общества должна быть признана им, а значит законно осуществлять свою власть на территории государства.

Таким образом, божественная власть – это власть, существующая для общества, направленная на управление этим обществом и реализацию социальной справедливости. При этом божественная власть может приобретать публичный характер, если реализуется через объединенные между собой государственные органы и религиозные организации. Она обладает характерными чертами публичной власти, поскольку создана для реализации публичного интереса населения, выступает в качестве арбитра, институализирована, а также отвечает ряду иных признаков, присущих публичной власти: территориальность, обезличенность, легитимность. Публичный характер божественной власти заметен в государственно-конфессиональных отношениях в теократических государствах, где религия является элементом правовой системы, а религиозные организации –элементом государственного аппарата^[75].

2.3. Представительная власть как вид публичной власти

Общепризнанно, что элементы, составляющие государство, — это территория, население и публичная власть. Публичная власть всегда осуществляется соответствующими институтами. Учитывая, что публичная власть выступает важнейшим элементом любого государства, последнее всегда уделяет особое внимание вопросам закрепления власти в Основном законе государства, выделяя ее носителя и институты, посредством которых эта власть осуществляется^[76].

Ученые, исследующие государственную власть, выделяют ее основную функцию – государственное управление – через которую указывают на следующие обстоятельства^[77]: